包福存

(蘭州工業(yè)高等?？茖W(xué)校 社會(huì)科學(xué)系,甘肅 蘭州 730050)

社會(huì)工作視角下流動(dòng)農(nóng)民工子女教育問(wèn)題研究

包福存

(蘭州工業(yè)高等專科學(xué)校 社會(huì)科學(xué)系,甘肅 蘭州 730050)

農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,社會(huì)工作的理念、方法與農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題具有很高的契合性,運(yùn)用社會(huì)工作的視角關(guān)注流動(dòng)農(nóng)民工子女的學(xué)前教育、養(yǎng)成教育、融合教育等問(wèn)題,可以為流動(dòng)農(nóng)民工子女的學(xué)前教育、養(yǎng)成教育和融合教育提供社會(huì)工作方面的支持。呼吁學(xué)校實(shí)行“一校一社工”制度,推進(jìn)學(xué)校社會(huì)工作的發(fā)展;整合學(xué)校、社區(qū)資源,推進(jìn)學(xué)校、社區(qū)之間的互動(dòng),發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,為流動(dòng)農(nóng)民工子女提供教育支持。

社會(huì)工作;農(nóng)民工子女;教育問(wèn)題

一、問(wèn)題的提出

隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的推進(jìn),我國(guó)農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)務(wù)工,農(nóng)民工子女隨父母流入城市求學(xué),流動(dòng)農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題引起了學(xué)者的關(guān)注。流動(dòng)農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的研究成果頗多,以往學(xué)者們對(duì)流動(dòng)農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的研究主要集中在以下幾個(gè)方面:對(duì)農(nóng)民工子女的教育現(xiàn)狀、原因進(jìn)行研究,分析農(nóng)民工子女的教育公平對(duì)和諧社會(huì)構(gòu)建的重要意義,探討如何促進(jìn)農(nóng)民工子女的教育公平問(wèn)題;對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子女的家庭教育、心理健康狀況、農(nóng)民工子女與非農(nóng)民工子女的融合問(wèn)題進(jìn)行研究,提出構(gòu)建家庭—學(xué)校—社會(huì)一體化的教育模式。此外,研究了非政府組織對(duì)流動(dòng)農(nóng)民工子女教育的支持作用等。將農(nóng)民工打工子弟學(xué)校與接收流動(dòng)兒童的公立混合學(xué)校的流動(dòng)兒童的學(xué)校適應(yīng)進(jìn)行比較研究;對(duì)流動(dòng)兒童的社會(huì)適應(yīng)狀況進(jìn)行追蹤研究。結(jié)果發(fā)現(xiàn),“流動(dòng)兒童的心理健康(心理適應(yīng))和學(xué)業(yè)成績(jī)(學(xué)習(xí)適應(yīng))均比較穩(wěn)定,但也存在一定的不穩(wěn)定性。這些研究結(jié)果顯示,對(duì)那些持續(xù)存在心理健康問(wèn)題的流動(dòng)兒童要進(jìn)行干預(yù),特別要對(duì)流動(dòng)兒童在英語(yǔ)科目上的學(xué)習(xí)適應(yīng)性進(jìn)行群體性的補(bǔ)償教育?！盵1]

綜上所述,以往對(duì)流動(dòng)農(nóng)民工子女的研究主要集中在對(duì)農(nóng)民工子女受教育的宏觀環(huán)境、政策進(jìn)行研究;或者對(duì)農(nóng)民工子女的家庭教育、社區(qū)教育,學(xué)校適應(yīng)、城市適應(yīng)、融入問(wèn)題進(jìn)行研究,但鮮有從社會(huì)工作的視角關(guān)注農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題。另外,已往的研究對(duì)學(xué)前教育(即幼兒教育)關(guān)注較少,流動(dòng)農(nóng)民工子女存在入園難的問(wèn)題,公辦的幼兒園進(jìn)不去,一些民辦的幼兒園因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問(wèn)題和不達(dá)標(biāo)等原因存在停辦的情況。學(xué)前教育(即幼兒教育)是最基礎(chǔ)的教育,學(xué)前教育關(guān)乎到人的行為習(xí)慣的形成;因此,本研究從社會(huì)工作的視角關(guān)注流動(dòng)農(nóng)民工子女的學(xué)前教育,在義務(wù)教育階段出現(xiàn)的學(xué)習(xí)、行為上的不適應(yīng)以及偏離行為,農(nóng)民工子女與非農(nóng)民工子女的融合等問(wèn)題,試圖找到社會(huì)工作的理念、方法與農(nóng)民工子女的學(xué)前教育、養(yǎng)成教育和融合教育等問(wèn)題的契合性。

二、社會(huì)工作的理念與流動(dòng)農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的契合性

(一)流動(dòng)農(nóng)民工子女的學(xué)前教育需要社會(huì)工作的支持

農(nóng)民工舉家遷移到城市務(wù)工,流動(dòng)農(nóng)民工子女面臨著入園難的問(wèn)題,公辦幼兒園收費(fèi)較高,農(nóng)民工無(wú)力承受;一些民辦幼兒園在某些方面存在不達(dá)標(biāo)的情況。公立園進(jìn)不去,私立園上不起,許多農(nóng)民工只能退而求其次,要么送回老家由老人帶,要么送到一些簡(jiǎn)易的民辦園,甚至無(wú)證園。學(xué)前教育是最基礎(chǔ)的,是培養(yǎng)孩子良好的行為習(xí)慣、人格品質(zhì)的重要階段,也是開(kāi)發(fā)孩子語(yǔ)言能力的重要階段。

一些農(nóng)民工受經(jīng)濟(jì)條件的限制,沒(méi)有將子女送入幼兒園,導(dǎo)致部分流動(dòng)兒童學(xué)前教育是缺失的,沒(méi)有學(xué)前教育的過(guò)渡,沒(méi)有形成良好的學(xué)習(xí)生活習(xí)慣。因此,保障流動(dòng)農(nóng)民工子女的學(xué)前教育需要社會(huì)工作的支持。正如溫家寶所說(shuō):“學(xué)前教育是孩子成長(zhǎng)的重要階段,影響孩子一生。對(duì)學(xué)前教育要加大投入,拓寬投入渠道,既有政府投入,也有民間投入,發(fā)揮合力,形成全社會(huì)支持學(xué)前教育的氛圍?！盵2]發(fā)展學(xué)前教育,政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用,也要依靠社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)解決教育資源,說(shuō)到社會(huì)力量就要涉及到社會(huì)工作的主體。社會(huì)工作的主體“既包括政府、社會(huì)團(tuán)體,也包括個(gè)人。在中國(guó),社會(huì)團(tuán)體包括工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)性組織,還包括一些非政府組織?！盵3](P4)在政府的引導(dǎo)下,依靠社會(huì)力量(社會(huì)團(tuán)體、非政府組織)支持學(xué)前教育,吸納社會(huì)資金,支持民間投入,各社會(huì)團(tuán)體提供的教育資源作為公共教育資源的補(bǔ)充,專業(yè)的社會(huì)工作者能彌補(bǔ)教師資源的不足。因此,社會(huì)工作主體作用的發(fā)揮對(duì)解決農(nóng)民工子女學(xué)前教育資源不足的問(wèn)題具有重要意義。

(二)流動(dòng)農(nóng)民工子女的養(yǎng)成教育需要社會(huì)工作的支持

“調(diào)查顯示,流動(dòng)兒童較多的學(xué)校管理比較規(guī)范,對(duì)教師的管理也比較嚴(yán)格,各校均有良好的秩序。但仍存在以下一些問(wèn)題:一是流動(dòng)兒童家長(zhǎng)忙于生計(jì),不能很好的配合學(xué)校教育,無(wú)暇顧及孩子的教育;二是流動(dòng)兒童來(lái)自農(nóng)村,生活習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣、學(xué)習(xí)習(xí)慣的訓(xùn)練任務(wù)非常艱巨。由于大部分孩子沒(méi)有接受過(guò)學(xué)前教育,新生對(duì)學(xué)校生活很不適應(yīng),管理難度很大;三是插班流動(dòng)生適應(yīng)困難,增加了學(xué)校的管理難度?！盵4]良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、生活習(xí)慣的養(yǎng)成對(duì)一個(gè)人一生的發(fā)展極為重要,農(nóng)民工忙于務(wù)工,無(wú)暇關(guān)注子女的學(xué)習(xí)、生活,或者由于他們的教育方式不當(dāng),社區(qū)教育環(huán)境沒(méi)有形成,流動(dòng)農(nóng)民工子女的養(yǎng)成教育還存在問(wèn)題。有些農(nóng)民工子女甚至出現(xiàn)了偏差行為,所謂偏差行為,“從社會(huì)學(xué)意義上說(shuō),主要是指那些超出常規(guī),偏離或違背社會(huì)道德、紀(jì)律規(guī)范和法律規(guī)范的行為,例如違反學(xué)校紀(jì)律:曠課、逃學(xué)、不按時(shí)交作業(yè),考試作弊,吸煙,酗酒,打架;違德行為,即不遵守社會(huì)公德的行為;甚至一些違背法律規(guī)范的行為?！盵5]另外,一些農(nóng)民工子女還存在學(xué)習(xí)、行為上的不適應(yīng),學(xué)習(xí)上不能適應(yīng)流入地學(xué)校的教學(xué)狀況,自信心不足等。流動(dòng)農(nóng)民工子女這一完整的人的培養(yǎng)需要家庭、社區(qū)、學(xué)校等支持系統(tǒng)共同發(fā)揮作用。社會(huì)工作者入駐學(xué)校,走進(jìn)社區(qū),運(yùn)用專業(yè)的社會(huì)工作理念和方法為流動(dòng)農(nóng)民工子女提供支持尤為重要。

(三)流動(dòng)農(nóng)民工子女的融合教育需要社會(huì)工作的支持

“所謂農(nóng)民工子女融合教育,是指在公平的價(jià)值理念下,使農(nóng)民工子女在學(xué)習(xí)、生活和心理等方面與本地相融合,促進(jìn)其全面和諧發(fā)展的教育。具體表現(xiàn)為:外來(lái)農(nóng)民工子女對(duì)流入地學(xué)校、社區(qū)、班級(jí)的融入程度和流入地學(xué)校教師、學(xué)生、社區(qū)成員和教育行政部門人員對(duì)外來(lái)農(nóng)民工子女態(tài)度和行為方式的變化。”[6]“農(nóng)民工子女融合教育不同于一般的教育,而是有著自己特殊的問(wèn)題,有自己的特點(diǎn),是一個(gè)亟待研究的新的教育領(lǐng)域。它是依據(jù)現(xiàn)代教育的基本原則精神,創(chuàng)造性地提出的一種教育理念和模式。融合教育的實(shí)施,旨在打破城鄉(xiāng)限制,為外來(lái)農(nóng)民工子女的成長(zhǎng)提供一個(gè)理解、尊重、關(guān)心、互助、友愛(ài)的教育氛圍,使外來(lái)民工子女感受到溫暖,具有歸屬感,身心健康發(fā)展及完成社會(huì)化,成為一個(gè)良好的公民。[7]當(dāng)前一些學(xué)校在開(kāi)展農(nóng)民工子女的融合教育時(shí)做了許多工作,例如實(shí)施分層教學(xué)、團(tuán)體社會(huì)工作輔導(dǎo)、大學(xué)生志愿者與農(nóng)民工子女結(jié)對(duì)子等活動(dòng)幫助農(nóng)民工子女融入城市。然而,農(nóng)民工子女的融合教育還存在許多問(wèn)題和困惑。例如城市父母、城市孩子對(duì)農(nóng)民工子女的接納程度,農(nóng)民工子女與非農(nóng)民工子女之間的交往程度,融合教育中還存在貼“標(biāo)簽”的情況,“融合教育必須避免貼“標(biāo)簽”的嫌疑,它應(yīng)該是一種“無(wú)痕”的教育?！盵8]開(kāi)展農(nóng)民工子女的融合教育需要專業(yè)的社會(huì)工作的支持,社會(huì)工作者運(yùn)用社會(huì)工作的理念、方法,遵循教育規(guī)律,挖掘農(nóng)民工子女的潛能和優(yōu)勢(shì),正如一位學(xué)者所說(shuō):“融合教育的關(guān)鍵,是培育隨遷子女的“內(nèi)生力”。培育隨遷子女的“內(nèi)生力”,是指培養(yǎng)他們的自主意識(shí)以及自強(qiáng)、自立、自信等內(nèi)在的精神品性。融合教育的核心是加強(qiáng)人際融合。人際融合主要指師生之間、生生之間、家長(zhǎng)之間的有效接納和彼此認(rèn)同?！盵6]社會(huì)工作者運(yùn)用社會(huì)工作中的優(yōu)勢(shì)視角理論,挖掘農(nóng)民工子女的優(yōu)勢(shì),幫助農(nóng)民工子女更好地適應(yīng)城市、融入城市。

“社會(huì)工作是以利他主義為指導(dǎo),以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ),運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動(dòng),社會(huì)工作是一種科學(xué)的助人服務(wù)活動(dòng),它不同于一般的行善活動(dòng),社會(huì)工作是充分考慮到受助人的需要及其主體性,運(yùn)用盡可能有效的方法幫助受助人滿足其需要、擺脫困境的活動(dòng)和過(guò)程。”[9]學(xué)校社會(huì)工作的目的就是幫助處于弱勢(shì)地位的學(xué)生,增強(qiáng)其適應(yīng)社會(huì)的能力。社會(huì)工作的理念、方法與流動(dòng)農(nóng)民工子女的學(xué)前教育、養(yǎng)成教育、融合教育具有很高的契合性。流動(dòng)農(nóng)民工子女家庭教育中出現(xiàn)的問(wèn)題,需要實(shí)際社會(huì)工作和專業(yè)社會(huì)工作的介入。專業(yè)社會(huì)工作“是受過(guò)社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)的人員,遵循社會(huì)工作的價(jià)值觀,采用社會(huì)工作專業(yè)方法進(jìn)行的服務(wù)?！盵9]目前,我國(guó)實(shí)際的社會(huì)工作對(duì)流動(dòng)農(nóng)民工子女的教育關(guān)注較多,在政府的領(lǐng)導(dǎo)下,引導(dǎo)專業(yè)的社會(huì)工作者、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)農(nóng)民工子女的教育支持尤為必要。

三、社會(huì)工作對(duì)流動(dòng)農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的介入

(一)呼吁學(xué)校實(shí)行“一校一社工”制度,推進(jìn)學(xué)校社會(huì)工作的發(fā)展

農(nóng)民工流動(dòng)子女來(lái)到城市以后,在身份認(rèn)同、學(xué)習(xí)適應(yīng)、心理適應(yīng)及非農(nóng)民工子女融入等方面需要一個(gè)過(guò)程。如果學(xué)校實(shí)行“一校一社工”制度,那么社會(huì)工作者可以引導(dǎo)幫助農(nóng)民工子女盡快融入城市,適應(yīng)學(xué)習(xí)環(huán)境,個(gè)人獲得發(fā)展,增強(qiáng)他們的自信心、安全感、歸屬感和成就感。正如入駐北京農(nóng)民工子弟學(xué)校的一位社工所說(shuō)“社工做的服務(wù)要從人的基本需要出發(fā),而且是量身定做。根據(jù)師生的需要,邊做需求評(píng)估邊做服務(wù)。老師的需求主要側(cè)重在與學(xué)生的關(guān)系方面,而學(xué)生主要是適應(yīng)、共融的需要和初中生生涯發(fā)展的需要。農(nóng)民工孩子流動(dòng)性大,我們要幫助他們適應(yīng)這種不斷的變化,處理好與同學(xué)的關(guān)系,盡快融入學(xué)校和社會(huì)?！盵10]本研究呼吁各中小學(xué)借鑒香港、廣州模式實(shí)行“一校一社工”制度,促進(jìn)農(nóng)民工子女的發(fā)展,增強(qiáng)其適應(yīng)社會(huì)的能力。

(二)整合學(xué)校、社區(qū)資源,推進(jìn)學(xué)校社區(qū)之間的互動(dòng)

流動(dòng)農(nóng)民工子女這一完整的人的培養(yǎng)需要家庭、社區(qū)、學(xué)校等支持系統(tǒng)共同發(fā)揮作用。因此,學(xué)校社會(huì)工作者在學(xué)?！彝ァ鐓^(qū)之間建立聯(lián)系,整合學(xué)?！鐓^(qū)資源,鼓勵(lì)社區(qū)居民、學(xué)生家長(zhǎng)關(guān)注學(xué)校的各種活動(dòng),了解學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r,社會(huì)工作者教給家長(zhǎng)教育子女的方法和理念。“從社會(huì)與農(nóng)民工和農(nóng)民工子女群體的關(guān)系上來(lái)看,學(xué)校社會(huì)工作就是以社區(qū)為導(dǎo)向,駐校社工最重要的工作之一就是加強(qiáng)學(xué)校跟社區(qū)的連接,運(yùn)用社區(qū)的資源,在社區(qū)中解決學(xué)校發(fā)展和學(xué)生發(fā)展中的問(wèn)題?！盵10]通過(guò)提供社區(qū)服務(wù)活動(dòng),讓家庭教育走出封閉的狀態(tài)。社區(qū)工作的服務(wù)對(duì)象是以整個(gè)社區(qū)及社區(qū)中的居民,它重視社區(qū)中人與環(huán)境的互動(dòng),正如有學(xué)者所說(shuō),社區(qū)工作“在專業(yè)角色上,它強(qiáng)調(diào)不應(yīng)單靠專業(yè)工作者的能力,而應(yīng)重視社區(qū)居民的參與,善于運(yùn)用并且組織社區(qū)的資源,相信社區(qū)居民本身所具有的潛能和能力。在介入手法上,社區(qū)工作強(qiáng)調(diào)的是一種較宏觀的介入,著重通過(guò)促進(jìn)人與社區(qū)、人與社會(huì)的關(guān)系,來(lái)達(dá)到預(yù)防社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)的目的。[11]社會(huì)工作者要整合社區(qū)資源,在學(xué)?！鐓^(qū)之間建立聯(lián)系,家長(zhǎng)參與學(xué)校組織的活動(dòng),關(guān)注學(xué)校的管理模式,學(xué)校教給家長(zhǎng)教育子女的理念和方法。針對(duì)一些農(nóng)民工流動(dòng)子女放學(xué)后無(wú)人看管的情況,學(xué)校社會(huì)工作者、家長(zhǎng)、社區(qū)居民共同探討解決方案。

(三)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,吸納社會(huì)力量,為流動(dòng)農(nóng)民工子女提供教育支持

解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題,必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,也要依靠社會(huì)力量。正如有學(xué)者所說(shuō):“廣東省東莞市橫瀝鎮(zhèn)隔坑社區(qū)服務(wù)中心作為政府的補(bǔ)充,為流動(dòng)農(nóng)民工子女提供教育類公共物品,為外來(lái)農(nóng)民工提供社會(huì)支持,以便其子女完成學(xué)業(yè),提升其融入城市的能力,同時(shí)還為流動(dòng)農(nóng)民工子女提供家庭教育方面的支持?！盵12]在政府的領(lǐng)導(dǎo)下,依靠社會(huì)力量,整合社會(huì)資源,吸納社會(huì)資金,為農(nóng)民工子女的教育提供支持。

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包福存(1977-),女,碩士,蘭州工業(yè)高等專科學(xué)校社會(huì)科學(xué)系講師,主要從事農(nóng)村社會(huì)學(xué)研究。