岳學(xué)軍 李文章

(長春工業(yè)大學(xué)政治與行政學(xué)院,吉林長春130012)

解放思想 改革創(chuàng)新加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系

岳學(xué)軍 李文章

(長春工業(yè)大學(xué)政治與行政學(xué)院,吉林長春130012)

我國“十二五”時期文化改革發(fā)展的總體部署,進(jìn)一步突顯了公共文化服務(wù)體系的重要地位和作用。加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、覆蓋全國、運(yùn)行有效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系,倍受黨和政府的重視,已成為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、全面建設(shè)小康社會、關(guān)乎中國特色社會主義事業(yè)總體布局、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。

公共文化;服務(wù)體系;突出問題;主要措施

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展,人們的精神文化生活不斷豐富,基本文化需求不斷提高,特別是我國進(jìn)入“十二五”發(fā)展時期,加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系已成為全面構(gòu)建小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略任務(wù)。

一、充分認(rèn)識公共文化服務(wù)體系的重要地位

黨的十六屆六中全會強(qiáng)調(diào),要堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民文化權(quán)益的主要途徑,加快建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。2006年9月,《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布,公共文化服務(wù)體系占據(jù)了重要位置。2007年,胡錦濤在黨的十七大報告中強(qiáng)調(diào),要加快建立和完善覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。同年6月,胡錦濤總書記又親自主持召開中央政治局會議,專題研究公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作。2010年7月,胡錦濤在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào),要加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。這充分體現(xiàn)了黨和政府對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的高度重視,加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系具有重要意義。

(一)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系是維護(hù)人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑

新的時期,人民群眾在物質(zhì)生活不斷豐富的同時,精神文化生活需求也日益增長,構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系,成為滿足人民群眾文化需求,激發(fā)人民群眾文化創(chuàng)造力,實(shí)現(xiàn)文化繁榮發(fā)展成果人民共享的主要途徑。因此,要通過建設(shè)公共文化服務(wù)體系,營造良好的文化發(fā)展環(huán)境,創(chuàng)造優(yōu)秀的文化藝術(shù)作品,激發(fā)和調(diào)動人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性,牢固樹立中國特色社會主義的共同理想和強(qiáng)大的精神支柱,振奮精神,推進(jìn)社會主義文化的大發(fā)展、大繁榮。

(二)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求

改革開放以來,我國國民經(jīng)濟(jì)快速增長,人民群眾的收入水平不斷提高,并呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。但我們也清醒的認(rèn)識到,我國目前重要的發(fā)展機(jī)遇期,同時也是矛盾凸顯期,存在著城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、個人之間發(fā)展與分配不均等一系列的問題,嚴(yán)重影響和降低了社會的和諧程度。因此,要堅持科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本,以統(tǒng)籌兼顧的方法,切實(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化的和諧發(fā)展,構(gòu)建社會主義和諧社會。

(三)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系是推動我國全面開放、走向世界的強(qiáng)大助力

黨的十六大報告指出:“當(dāng)今世界,文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融,在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出”。全球化時代國家之間的競爭,不僅僅是硬實(shí)力的比拼,更有著軟實(shí)力的較量。因此,構(gòu)建一個成熟的公共文化服務(wù)體系,在對內(nèi)促進(jìn)社會和諧的同時,有助于通過積極對外開展文化交流,傳播文化理念,塑造文化形象,提升國家軟實(shí)力,營造和諧發(fā)展的國際環(huán)境。有助于我國在更大的程度上獲得國際社會的文化認(rèn)同,在更大的程度上參與國際交往規(guī)則的制訂,讓更多中國傳統(tǒng)倫理智慧融于人類共同價值體系,在國際舞臺上樹立成熟的現(xiàn)代國家形象,[1]進(jìn)一步推動對外開放的文化格局,服務(wù)我國全面開放。

(四)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系是我國實(shí)現(xiàn)由人口資源大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的重要階段

我國是人口大國,占世界人口總數(shù)的四分之一,但我國公民的整體素質(zhì)參差不齊,層次不高。提高全民綜合素質(zhì),使人力資源由“大”變“強(qiáng)”,仍然任重道遠(yuǎn)。要像重視教育一樣,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加大投入,加快構(gòu)建覆蓋全社會、惠及全民的公共文化服務(wù)體系,提升公共文化服務(wù)水平,不斷滿足公民的精神文化生活需求,促進(jìn)人們身心健康,提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì),從而實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展,為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家,實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)要解決的突出問題

(一)思想觀念不適應(yīng)

一方面,我國目前公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展還受到計劃經(jīng)濟(jì)時期所形成的思想觀念、體制框架的影響,在整體上還不能很好的與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)和契合,影響公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建及其功能的發(fā)揮。另一方面,一些地方對構(gòu)建公共文化服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾文化權(quán)益重要性的思想認(rèn)識還不到位,加之經(jīng)濟(jì)因素,仍然存在只重經(jīng)濟(jì)建設(shè),忽視文化建設(shè)的情況,不利于覆蓋全國的公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。

(二)公共文化服務(wù)投入不足

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的增長,國家財政在文化事業(yè)上的投入不斷增加,但總體仍顯不足,中央和地方文化事業(yè)投入在各自財政總支出中所占的比例仍舊較低。我國目前公共文化財政投入約占公共開支的0.3%—0.4%,[2]與一些發(fā)達(dá)國家的公共文化投入仍有不小差距。同時,投入不足的現(xiàn)象集中表現(xiàn)在區(qū)域和城鄉(xiāng)的差別上。統(tǒng)計顯示,2005年,廣東省文化事業(yè)財政撥款達(dá)12.8億元,居全國第一;江蘇省超過11億元,比上一年增加2.4億元。而海南、西藏、青海和寧夏居于末位,撥款不到億元。江蘇新增的額度就等于海南、西藏、寧夏的總和。[3]

(三)公共文化產(chǎn)品分配不均等

我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡是公共文化產(chǎn)品分配不均的直接原因,再加上一些地方政府對文化建設(shè)不夠重視,文化事業(yè)投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比例失衡,造成文化設(shè)施落后、文化產(chǎn)品供應(yīng)不足。這些問題又導(dǎo)致社會不同群體不能夠共同享有公共文化產(chǎn)品和文化成果,弱勢群體與強(qiáng)勢群體在享受公共文化產(chǎn)品和服務(wù)上仍存在很大的反差。

(四)公共文化服務(wù)政策法規(guī)不完善

由于我國公共文化服務(wù)體系的建設(shè)起步較晚,整體落后于西方發(fā)達(dá)國家,一些在西方已興起或成熟的公共文化服務(wù)領(lǐng)域在我國剛剛形成,與其相配套的政策法規(guī)仍需不斷制定和完善,導(dǎo)致我國目前現(xiàn)行涉及公共文化服務(wù)體系建設(shè)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件大部分都停留在宏觀層面,不夠細(xì)化,缺乏剛性的政策法規(guī)支撐,特別是在經(jīng)費(fèi)保障、經(jīng)濟(jì)政策、捐贈制度、人才隊伍建設(shè)、管理體制等方面缺乏具體的政策規(guī)定,阻礙了公共文化服務(wù)事業(yè)的順利發(fā)展。另外,現(xiàn)有法律法規(guī)仍存在不切實(shí)際、自相矛盾等情況,還需要在實(shí)踐中不斷地推敲、完善

(五)公共文化服務(wù)人才培養(yǎng)不到位

我國公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建和發(fā)展,在專業(yè)人才、管理人才、經(jīng)營人才等方面,都顯不足。以吉林省為例,2007年,全省從事公共圖書館工作的有1,694人,擁有高級職稱的人員只有213人;縣級圖書館從業(yè)人員926人,其中有高級職稱的56人,平均每個縣不到1人。同時,一些公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員年齡和知識結(jié)構(gòu)不合理,知識水平落后,對一些現(xiàn)代化技術(shù)手段尚未掌握,業(yè)務(wù)水平低,專業(yè)素質(zhì)差,不能保證公共文化服務(wù)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)和良性發(fā)展。同時,我國在公共文化專業(yè)人才的發(fā)掘、引進(jìn)、選拔、任用、培訓(xùn)及人事編制等方面都有待于進(jìn)一步改進(jìn)和提高。

三、加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的主要措施

(一)政府主導(dǎo)是加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的關(guān)鍵所在

政府是公共文化服務(wù)體系最重要的責(zé)任主體,是公共文化服務(wù)的決策和領(lǐng)導(dǎo)部門,在公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中,肩負(fù)著制訂重大政策、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、深化體制改革、提供財政支持、整合社會資源、開展績效評估等重要使命,決定著公共文化服務(wù)體系的發(fā)展方向和建設(shè)成就。當(dāng)前我國就是要堅持以政府為主導(dǎo),鼓勵和吸引社會力量多元參與,努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民、覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系,為公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù),滿足公民文化需求,保障公民文化權(quán)益,推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

(二)觀念更新是加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的思想基礎(chǔ)

一是要深入解放思想。在公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中,要切實(shí)擺脫計劃經(jīng)濟(jì)時期的思想束縛,謀劃市場經(jīng)濟(jì)條件下公共文化事業(yè)發(fā)展的新思路,解放思想,更新觀念,創(chuàng)新思維,積極向西方發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)推動公共文化服務(wù)體系發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)做法,并結(jié)合我國國情,用新的理念指導(dǎo)公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展,促進(jìn)公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建。

二是要培育首創(chuàng)精神。創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂,創(chuàng)造應(yīng)該是一個國家發(fā)展的生命力所在。國家應(yīng)該積極鼓勵文化原創(chuàng),激發(fā)全民的文化創(chuàng)造力,促進(jìn)公眾文化思維的拓展和升華,要像重視科技創(chuàng)新創(chuàng)造一樣,重視和重獎在社會科學(xué)、文化藝術(shù)等領(lǐng)域的創(chuàng)造性成果。要采取一定的措施,如完善相關(guān)文學(xué)基金,為原創(chuàng)人員提供更有力的資金支持;對市場一時難以接受的有價值的文學(xué)藝術(shù)作品,采取政府采購;對產(chǎn)生良好社會影響的文藝作品給予重獎,以鼓勵后來者;委托中介機(jī)構(gòu)對有價值的文化藝術(shù)作品予以推介;對文學(xué)藝術(shù)家的觀念和行為持寬容的態(tài)度等,支持和扶持文化原創(chuàng),大力培育首創(chuàng)精神。

(三)機(jī)制創(chuàng)新是加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的活力所在

一是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系,要突出政府的主導(dǎo)地位和主體作用,加強(qiáng)對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的宏觀規(guī)劃和總體指導(dǎo),將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃,納入財政預(yù)算、扶貧計劃,納入到各級政府重要的議事日程,納入到政府的目標(biāo)管理,納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價指標(biāo)體系。同時加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)規(guī)劃,改進(jìn)管理,強(qiáng)化服務(wù),形成合力,加快公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建。

二是政策法規(guī)保障機(jī)制創(chuàng)新。要在原有公共文化服務(wù)體系宏觀政策法規(guī)基礎(chǔ)上,不斷制定、完善和細(xì)化規(guī)范公共文化服務(wù)職責(zé)、規(guī)范公共文化服務(wù)運(yùn)行、保證公共文化經(jīng)費(fèi)投入、保證公共文化設(shè)施公益性及相關(guān)稅務(wù)減免、資助捐贈等方面的政策法規(guī),使公共文化服務(wù)體系建設(shè)有法可循、有法可依。要不斷完善和制定對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的政策法規(guī)。同時,深入開展文化法制政策教育和文化法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn),增強(qiáng)文化執(zhí)法人員的法制觀念,規(guī)范文化執(zhí)法行為,提高依法行政和維護(hù)人民群眾文化權(quán)益的自覺性。

三是投入機(jī)制創(chuàng)新。經(jīng)費(fèi)充足、及時到位是構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)和根本保障,要創(chuàng)新和拓寬資金投入的來源、渠道和方式,建立起以政府投入為主、社會捐建、援建為輔,以政府為主導(dǎo)、社會多元參與、多渠道籌措資金的投入機(jī)制。要在政府公共財政投入的基礎(chǔ)上,加快政府投融資體制和行政方式的改革,加大投入方式的改革力度,推動公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展。

四是人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新。要建立健全以培養(yǎng)、使用、激勵、評價為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障,加強(qiáng)對從業(yè)人員的管理和培訓(xùn)力度,提高公共文化服務(wù)從業(yè)人員隊伍的整體素質(zhì);采取積極措施吸引各類優(yōu)秀人才進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展,不斷優(yōu)化公共文化服務(wù)從業(yè)人員隊伍結(jié)構(gòu),提高整個隊伍的服務(wù)能力和水平;加強(qiáng)對拔尖人才和學(xué)科帶頭人的培養(yǎng),建立公共文化服務(wù)體系人才庫,同時積極鼓勵本領(lǐng)域的科學(xué)研究和文藝創(chuàng)作;制定獎勵制度,加大宣傳推介、典型選樹、表彰獎勵力度,對優(yōu)秀人才在職稱申報、評定中給予政策傾斜。

五是監(jiān)督評價機(jī)制創(chuàng)新。要積極學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)達(dá)國家開展績效評估的體系和做法,通過績效評價來監(jiān)督和審視公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建及作用發(fā)揮情況,客觀地反映政府公共文化服務(wù)決策效果、管理和服務(wù)的質(zhì)量,及時查找、發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生的偏差及原因,促進(jìn)政府及時調(diào)整公共文化服務(wù)政策,保證公共文化服務(wù)決策的正確性和高效性。

(四)深化文化企事業(yè)單位內(nèi)部改革是加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的動力所在

要進(jìn)一步推進(jìn)文化事業(yè)單位人事、財政和分配三項(xiàng)制度改革,按照“精簡、高效”的原則,加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理,控制人員總量規(guī)模,科學(xué)合理地設(shè)定崗位,搞活內(nèi)部用人機(jī)制。要全面實(shí)行人員聘用制度,推行公開招聘制度,實(shí)行解聘、辭聘制度。堅持勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則,完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,建立重實(shí)績、重貢獻(xiàn),向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜,靈活多樣的分配激勵機(jī)制。通過改革,建立新型高效的內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制,調(diào)動文藝人才積極性,提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。

(五)對外交流是加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的機(jī)遇挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)全球化推動了文化全球化的進(jìn)程,公共文化體系的構(gòu)建和發(fā)展面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。要正確認(rèn)識和積極應(yīng)對新時期、新形勢下文化發(fā)展面臨的新問題,變挑戰(zhàn)為機(jī)遇。要加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘、整理和保護(hù),形成中華特色文化。同時加強(qiáng)文化的國際交流,不斷借鑒和吸收世界上有益的文化理念、先進(jìn)方式和手段,推進(jìn)文化創(chuàng)新,增強(qiáng)我國文化的總體實(shí)力和競爭力,維護(hù)國家文化安全,服務(wù)整個外交,為推動公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供環(huán)境保障和有力支撐。

[1]李景源,陳威.中國公共文化服務(wù)發(fā)展報告(2007)[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2007.

[2]李景源,陳威.中國公共文化服務(wù)發(fā)展報告(2009)[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2009.

[3]李建軍.2005年中國文化發(fā)展概述[A].文化部財務(wù)司.2006年中國文化文物統(tǒng)計年鑒[C].北京:國家圖書館出版社,2006.

吉林省社會科學(xué)基金項(xiàng)目“中國特色社會主義公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究”(編號:2008Bshx24)。

岳學(xué)軍(1952-),男,長春工業(yè)大學(xué)黨委副書記,教授,碩士研究生導(dǎo)師,主要從事法學(xué)、文化管理研究;李文章(1977-),男,長春工業(yè)大學(xué)政治與行政學(xué)院2008級研究生,主要從事文化管理研究。