孔鑫

淺談我國(guó)公民政治參與的現(xiàn)狀與建設(shè)路徑

孔鑫

21世紀(jì)的中國(guó)改革開(kāi)放，又一次處于了轉(zhuǎn)型期，即社會(huì)主義政治民主建設(shè)需要面對(duì)穩(wěn)定和變化雙重任務(wù)，即漸進(jìn)發(fā)展的路線。作為政治民主中的重要術(shù)語(yǔ)——公民政治參與，在我國(guó)有著獨(dú)特現(xiàn)狀和形成原因。由于歷史的原因，我國(guó)政治參與總體呈現(xiàn)較低水平。擴(kuò)大公民有序政治參與，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，是衡量政治文明程度的重要標(biāo)準(zhǔn)，更是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)。

政治參與；現(xiàn)狀；成因；建設(shè)路徑

公民政治參與作為政治學(xué)的一個(gè)重要術(shù)語(yǔ)，不僅在理論探究上具有較強(qiáng)的研討價(jià)值，而且在推進(jìn)國(guó)家政治民主化進(jìn)程中，具有不可估量的穩(wěn)定器與安全閥作用。公民政治參與的主體，筆者界定為廣大的非政治家主體，也就是現(xiàn)代國(guó)家中的具有合法選舉與被選舉權(quán)的普通社會(huì)公民。政治參與的客體，是關(guān)系公民整體利益的政治行為。雖然新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府堅(jiān)持推進(jìn)政治民主化的現(xiàn)代化進(jìn)程，但是由于各方面的制約，我國(guó)的政治民主需要進(jìn)一步提升。

一、我國(guó)公民政治參與的現(xiàn)狀

新中國(guó)成立之初，中國(guó)共產(chǎn)黨就領(lǐng)導(dǎo)廣大人民翻身做主，確立了若干基本政治制度，如人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域制度等，從根本上提出了實(shí)現(xiàn)和發(fā)展政治民主的要求，鞏固了新生政權(quán)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)優(yōu)先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制的變革，在過(guò)去的30多年中，人民的經(jīng)濟(jì)文化水平不斷提升，城鄉(xiāng)居民的幸福感不斷增強(qiáng)，在綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)中也躍居世界前列，這些可喜的變化更加鞏固了中共的執(zhí)政地位。但是，必須認(rèn)識(shí)到，我國(guó)公民的政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度還不高，廣大群眾參與政治的熱情與政府接受民意的熱情都需提高。

第一，政治參與的總體水平不高。政治參與水平高的標(biāo)志是公民與政治之間的互動(dòng)，不僅接收信息，而且要有效的向政府傳遞民意。在這方面，我國(guó)公民的參與政治程度較低，每年集中在“兩會(huì)”這樣的年度盛會(huì)時(shí)期。而且，人大代表的推選機(jī)制需要進(jìn)一步優(yōu)化，選民的知情權(quán)和言論權(quán)難以得到充分實(shí)現(xiàn)。這反映了我國(guó)政治體制的一個(gè)問(wèn)題，即憲法從根本上規(guī)定人民的政治權(quán)利，但是在實(shí)現(xiàn)途徑上卻存在諸多體制性障礙，民眾參與政治的難度還是不小。

第二，公民不滿情緒的難以表達(dá)。在社會(huì)學(xué)中，美國(guó)學(xué)者科塞就提出著名的社會(huì)安全閥理論，認(rèn)為敵對(duì)情緒的發(fā)泄具有安全閥的功能，它讓人們的不滿情緒隨著安全閥的排氣孔排放出去，而不致讓它們積累起來(lái)，危害到整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。他還認(rèn)為，僵硬的社會(huì)系統(tǒng)往往壓制沖突及其表現(xiàn)，因而不能及時(shí)獲得危險(xiǎn)信號(hào)；靈活的社會(huì)系統(tǒng)，可以經(jīng)過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)和關(guān)系而使沖突得到解決和緩和［1］。西方國(guó)家20世紀(jì)以來(lái)調(diào)整策略，普及社會(huì)保障制度，完善政治民主，使得廣大民眾能夠說(shuō)出自己心聲，極大地緩和了社會(huì)矛盾。21世紀(jì)的中國(guó)，正處于體制變革的快車道中，社會(huì)問(wèn)題層出不窮，百姓對(duì)于社會(huì)的不滿情緒越積越多，如教育、醫(yī)療、住房等三大問(wèn)題，群體性事件時(shí)有出現(xiàn)。

第三，政治參與的無(wú)序化和非理性化。由于現(xiàn)階段公民的自身素質(zhì)相對(duì)較低、對(duì)信息的掌握程度不高，以及公民對(duì)公共決策的運(yùn)行難以有效的監(jiān)督等因素，使得當(dāng)前公民政治參與存在無(wú)序化、非理性化現(xiàn)象。在參與過(guò)程上，也存在盲目性，相當(dāng)數(shù)量的公民具有從眾性，利益表達(dá)缺乏可遵循的制度化規(guī)范，非理性政治參與的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，如游行、越級(jí)上訪、靜坐、圍攻政府、人身攻擊等，使得政治穩(wěn)定與社會(huì)秩序受到一定沖擊［2］。

二、我國(guó)政治參與現(xiàn)狀的成因

中國(guó)自古以來(lái)就是“大政府，小社會(huì)”，政府習(xí)慣發(fā)號(hào)施令，民眾習(xí)慣服從指示。這樣的體制容易使民眾參與政治的熱情降低，帶來(lái)社會(huì)沖突不斷，影響政府執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)定。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府一直在嘗試對(duì)此局面進(jìn)行改變。改革開(kāi)放30多年的快速發(fā)展，也帶來(lái)了世情、國(guó)情、黨情的新變化。20世紀(jì)以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家均不同程度的給予了普通民眾參與政治的權(quán)利，并為之提供多種渠道，緩和了資本主義社會(huì)的沖突，為社會(huì)主義國(guó)家提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)和時(shí)代挑戰(zhàn)。

第一，歷史遺留的官本位思想和民主欠缺。中國(guó)作為四大文明古國(guó)之一，漢文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，很大程度上得益于統(tǒng)一的中央集權(quán)體制。這種體制以儒家文化為衣缽，堅(jiān)持君權(quán)神授的思想，實(shí)行君主專制和皇帝事必躬親。在這種體制下，國(guó)家運(yùn)行呈現(xiàn)出“超穩(wěn)定”的態(tài)勢(shì)，民眾的意見(jiàn)大量被保留在民間，皇帝的旨意大于一切，各級(jí)官吏均服從上級(jí)命令。歷朝歷代經(jīng)過(guò)建立、發(fā)展、盛世、衰落、滅亡的歷史周期，封建王朝演變近2000年。新中國(guó)建立前，毛澤東就指出，唯有通過(guò)民主，我們才能跳出這個(gè)歷史周期。

第二，改革開(kāi)放以來(lái)工作重心的轉(zhuǎn)移。新中國(guó)的前30年，在毛澤東主席和中央政府的大力號(hào)召下，群眾性的政治運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的有聲有色。雖然很多盲目性的政治熱情給生產(chǎn)帶來(lái)了不可估量的損失，但是民眾的政治參與度卻大幅提高。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為了盡快改變落后的現(xiàn)狀，我們?cè)谛袆?dòng)上一切服務(wù)于經(jīng)濟(jì)總量的提升，公民注意力也集中在家庭經(jīng)濟(jì)地位的提高。在公民經(jīng)濟(jì)條件沒(méi)有得到普遍改善前，民眾關(guān)注政治的熱情也相對(duì)較低。

第三，借鑒蘇聯(lián)模式帶來(lái)的體制性障礙。斯大林時(shí)期確立的蘇聯(lián)模式，在初期不僅極大地提高了蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和綜合國(guó)力，而且擊退了德國(guó)法西斯的瘋狂進(jìn)攻，并在反攻中推動(dòng)了東歐社會(huì)主義國(guó)家的建立，發(fā)揮了巨大的歷史作用。新中國(guó)成立前后都得到了蘇聯(lián)的大力幫助，并以蘇聯(lián)模式作為榜樣。黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想，在經(jīng)濟(jì)體制的變革中取得舉世矚目的成就。但是，政治體制改革一直處于緩慢的階段。人民參與政治存在很多限制，政府在轉(zhuǎn)型期中，在信息的透明度，征求民意的程度，開(kāi)放的交流渠道，與民眾期望都存在一定的落差，影響了民眾參與政治的順暢程度。

三、推進(jìn)公民政治參與的建設(shè)路徑

21世紀(jì)的頭20年作為我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展的好將會(huì)繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)的全面建設(shè)小康社會(huì)；發(fā)展的不好，將會(huì)使我國(guó)面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，影響人民群眾的生活水平。因此，進(jìn)一步推動(dòng)公共決策的民主化、科學(xué)化，會(huì)增強(qiáng)公民對(duì)政府的信賴與支持，鞏固我黨的執(zhí)政地位，有利于助推中華民族的偉大復(fù)興。

（一）推進(jìn)公民政治參與的制度化保障

公眾有效的政治參與需要推進(jìn)制度化、程序化和規(guī)范化。一方面，進(jìn)一步健全人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域制度、基層群眾自治制度等。在推進(jìn)過(guò)程中，尤其要注意密切群眾與人民代表的聯(lián)系，保證聯(lián)系的長(zhǎng)期化和常態(tài)化；同時(shí)，給予各民主黨派更多的參政議政的權(quán)力，使我們的黨能聽(tīng)到更多的不同聲音；密切聯(lián)系群眾不是停留于文件中，干部和官員應(yīng)該多到基層了解公民疾苦，在日常生活中與公民互動(dòng)，使得公民政治參與真正看得見(jiàn)，摸得著。另一方面，在推進(jìn)基本制度的同時(shí)，規(guī)范聽(tīng)證會(huì)、研討會(huì)、座談會(huì)等民間協(xié)商式民主，對(duì)公眾政治參與的內(nèi)容和途徑做出明確規(guī)定，對(duì)公眾參與進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，預(yù)防公眾行為的失控，保證公眾參與在法律的框架內(nèi)有序進(jìn)行。創(chuàng)造機(jī)會(huì)和鼓勵(lì)各類協(xié)會(huì)、民間組織參與決策，使分散的、潛在的公民利益和要求轉(zhuǎn)化為明確、集中的政策要求［3］。

（二）建設(shè)政務(wù)信息公開(kāi)化路徑

在法律法規(guī)的制定、頒布、落實(shí)的過(guò)程中，始終堅(jiān)持開(kāi)放和開(kāi)明，保證公民的知情權(quán)。政府需要變被動(dòng)為主動(dòng)，主動(dòng)擴(kuò)展信息公開(kāi)的范圍。除機(jī)構(gòu)信息、法規(guī)公文、行政許可等常規(guī)性項(xiàng)目公開(kāi)外，對(duì)公民依法申請(qǐng)公開(kāi)的信息進(jìn)行受理、限時(shí)答復(fù)并公示；闡明公共政策制定和執(zhí)行的程序，使公民了解政策執(zhí)行方案，進(jìn)而對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督，并在群眾關(guān)心的敏感話題，涉及群眾切身利益的問(wèn)題上逐步突破，調(diào)動(dòng)公眾政治參與的積極性。同時(shí)，不斷豐富信息公開(kāi)的形式，除政府公報(bào)、政府網(wǎng)站等主渠道外，凡重大事項(xiàng)要召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，定期更新公開(kāi)欄，增設(shè)公共查詢點(diǎn)等，使信息公開(kāi)的觸角伸入到公眾的日常生活，提高公眾的參與意識(shí)［4］。

（三）強(qiáng)化媒體和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制

媒體既是公眾政治參與的一個(gè)渠道，也是反映公眾參與情況的一個(gè)窗口。媒體要大力宣傳推廣公眾參與的情況，將政府征集公眾參與的范圍、主題、要求明確出來(lái)，對(duì)公眾參與的某項(xiàng)決策或工作、聽(tīng)證等從事前通告、征集意見(jiàn)情況、決策過(guò)程、采納意見(jiàn)情況全程進(jìn)行宣傳報(bào)道。同時(shí)，媒體要充分發(fā)揮引導(dǎo)公眾理性參與的生力軍作用。除了正面報(bào)道相關(guān)參與的新聞、活動(dòng)、專題等，也可以將對(duì)政治決策、討論、監(jiān)督的各種討論、質(zhì)疑之聲展示出來(lái)，選取公眾熟悉的話題引發(fā)討論，擺出正反各方不同意見(jiàn)，引導(dǎo)公眾思考并參與，使公眾在日常閱覽中受到熏陶，提高素質(zhì)，增強(qiáng)參與意識(shí)，推動(dòng)理性思考。作為新興的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，我們可以利用其開(kāi)放性來(lái)監(jiān)督政府工作和發(fā)表群眾言論，例如：完善體制機(jī)制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與行為、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，確保網(wǎng)絡(luò)空間良好秩序、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)宣傳隊(duì)伍，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的積極引導(dǎo)、拓展政務(wù)平臺(tái)，建立安全有效的網(wǎng)絡(luò)溝通渠道。

[1]吳增基，吳鵬森.現(xiàn)代社會(huì)學(xué)[M].上海：人民出版社，2001

[2]劉斌.關(guān)于公民政治參與、公民有序政治參與的思考[J].廣東廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（6）.

[3]王青松.網(wǎng)絡(luò)政治參與的規(guī)范化發(fā)展路徑[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2010（1）.

[4]葛麗英.暢通渠道擴(kuò)大公眾有序政治參與[J].理論探新，2009（6）.

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1673-1999（2010）20-0022-02

孔鑫（1986-），江蘇鎮(zhèn)江人，南京師范大學(xué)（江蘇南京210046）公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)槿蚧c東方社會(huì)主義。

2010-07-10