陳小紅

(渭南師范學(xué)院教務(wù)處,陜西 渭南 714000)

試論農(nóng)民工政治文化與當(dāng)代中國政治發(fā)展＊

陳小紅

(渭南師范學(xué)院教務(wù)處,陜西 渭南 714000)

農(nóng)民工現(xiàn)象是中國現(xiàn)代化過程中一個特殊的政治現(xiàn)象。在農(nóng)民工歷史的和現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)、政治和社會活動中形成的、反映他們精神世界的農(nóng)民工政治文化直接影響著當(dāng)代中國政治發(fā)展的進(jìn)程。源于農(nóng)民的農(nóng)民工政治文化具有雙重性,對政治發(fā)展的影響也有積極與消極之分。當(dāng)前要努力消除農(nóng)民工傳統(tǒng)政治文化中的消極影響,塑造農(nóng)民工現(xiàn)代政治文化,推動我國政治民主化的進(jìn)程。

農(nóng)民工;農(nóng)民工政治文化;政治發(fā)展;公民文化

上個世紀(jì) 80年代后期以來,農(nóng)民工及其大規(guī)模流動成為當(dāng)代中國令人矚目的社會現(xiàn)象。農(nóng)民工是中國從計劃體制向市場體制、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從農(nóng)村社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的一種特有的社會現(xiàn)象[1]。農(nóng)民工為中國的現(xiàn)代化建設(shè)作出了突出的貢獻(xiàn),是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可忽視的一支重要力量。但是由于其身份地位的特殊性以及相關(guān)制度安排,使農(nóng)民工問題成為當(dāng)代中國面臨的一個嚴(yán)重問題,農(nóng)民工群體和農(nóng)民工問題的產(chǎn)生影響并改變著他們原有的政治文化,影響著我國政治發(fā)展的進(jìn)程。

一 農(nóng)民工問題的由來

(一)農(nóng)民工:一個帶有歧視性的尷尬的稱謂

農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口,有承包土地,但不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),主要在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè),依靠工資收入維持生活的人員[2]。其中,“農(nóng)民”是指其戶籍和社會身份,“工”是指他們從事的職業(yè),可見,農(nóng)民工既是農(nóng)民又是工人,既不是農(nóng)民又不是工人。由于農(nóng)民的身份,他們履行著農(nóng)民的各種義務(wù),雖然職業(yè)是工人,卻享受不到真正的工人享有的各種保障與權(quán)利;他們生活在城市,戶籍在農(nóng)村,身份是農(nóng)民,享受不到城市居民的待遇和權(quán)利;他們是現(xiàn)代城市的建設(shè)者,國民財富的創(chuàng)造者,卻承受著城市居民的歧視和與他們的收入不相符合的城市生活成本。

(二)農(nóng)民工的產(chǎn)生以及農(nóng)民工問題

1.“農(nóng)民工 ”的產(chǎn)生

農(nóng)民工的產(chǎn)生淵源于中國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)。建國后,我國制定了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略,為了為工業(yè)化積累資金,出于對過度城市化的擔(dān)憂以及控制人口向城市遷移的需要,1958年全國人大常委會通過了《中華人民共和國戶口登記條例》,并建立了人民公社制度以及統(tǒng)購統(tǒng)銷制度,由此形成了城鄉(xiāng)分割的二元體制,先后出臺的一系列相關(guān)制度,固化了這種城鄉(xiāng)分割的二元體制。在城鄉(xiāng)二元戶籍制度和城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)中,“農(nóng)民”不僅是一種職業(yè)身份,還是一種經(jīng)濟(jì)身份、政治身份、法律身份和社會身份。

改革開放以來,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行,自由市場經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展,使我國的農(nóng)民階級發(fā)生了新中國成立以來最重大的分化。伴隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及工業(yè)化城市化進(jìn)程的推進(jìn),大量農(nóng)村剩余勞動力為了改善自己的經(jīng)濟(jì)生活狀況,開始向城市轉(zhuǎn)移?？梢?農(nóng)民工是傳統(tǒng)的戶籍制度與自由的市場制度相結(jié)合的產(chǎn)物,沒有新時期的改革開放,就沒有農(nóng)民工;沒有傳統(tǒng)的舊體制束縛,同樣沒有農(nóng)民工,中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期的農(nóng)民工,淵源于中國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割體制[3]。

2.農(nóng)民工問題

凡勃倫認(rèn)為,“制度是以往過程的產(chǎn)物,是適合過去的環(huán)境的,因而也決不會同現(xiàn)在的要求完全一致。”[4]作為在建國初特定歷史條件下制定的一系列政治制度與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的產(chǎn)物,農(nóng)民工特殊的社會身份、建國初特定制度安排的慣性以及心理觀念上的慣性相互影響和作用,便產(chǎn)生了農(nóng)民工問題。一些文章中稱農(nóng)民工為“城市邊緣人”、“兩棲人”、“弱勢群體”、“沉默的大多數(shù)”,這些稱謂都說明了一個問題,即農(nóng)民工的生活處境及在一些方面遇到的不平等待遇。農(nóng)民工為社會發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn),但他們所得到的回報卻與他們作出的貢獻(xiàn)之間有著太大的差距。首先,在物質(zhì)生活方面,他們承擔(dān)著城市最危險、最臟最累的工作,卻只拿到甚至拿不到自己微薄的報酬。據(jù)深圳市勞動局企業(yè)員工收入分配課題組 1995年對 114家國有企業(yè)的調(diào)查顯示,在相同崗位上,外來工工資每月 800元左右,而有深圳戶籍的員工每月工資 2500元左右[5];除了工資待遇的巨大差距,拖欠農(nóng)民工工資引起農(nóng)民工極端行為的事件也屢現(xiàn)報端;另外,勞動保護(hù)、社會保障、社會福利等的缺失,也使他們處于弱勢地位。其次,在政治上,由于二元戶籍、身份的限制,他們不能參與城市政治生活,缺乏制度化的利益表達(dá)渠道,加上農(nóng)民工自身維權(quán)的意識和能力有限,致使他們的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。由于我國是屬地管理體制,農(nóng)民工的流動性也使他們基本的政治權(quán)利無法行使,處于政治冷漠甚至“無政治”的狀態(tài)。第三,在社會生活方面,由于戶籍限制,他們始終是城市的邊緣群體。背井離鄉(xiāng),精神上也遭受著苦悶、無依無靠和心理失衡之苦。他們在經(jīng)濟(jì)、政治、社會生活等方面的弱勢地位不可避免地影響著他們的政治文化。

二 農(nóng)民工政治文化及其對當(dāng)代中國政治發(fā)展的影響

“政治文化是一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情。這個政治文化是在本民族的歷史和現(xiàn)在社會、經(jīng)濟(jì)、政治活動進(jìn)程中所形成的。人們在過去的經(jīng)濟(jì)中形成的態(tài)度類型對未來的政治行為有著重要的強(qiáng)制作用。政治文化影響著各個擔(dān)任政治角色者的行為、他們的政治要求內(nèi)容和對法律的反映?！盵6]本是農(nóng)民的農(nóng)民工群體,隨著他們面對的社會、經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境的變遷,其政治文化不可避免地發(fā)生著相應(yīng)的變化。

(一)農(nóng)民工政治文化

農(nóng)民工的政治文化是農(nóng)民工在歷史和現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)、政治和社會活動中形成的,是歷史傳承和現(xiàn)實生活在農(nóng)民工精神世界的反映[7]。農(nóng)民工的政治文化包括農(nóng)民工傳統(tǒng)政治文化和農(nóng)民工現(xiàn)代政治文化。

首先,農(nóng)民工傳統(tǒng)政治文化。政治文化一旦形成便具有相對的穩(wěn)定性,其隨社會環(huán)境的演進(jìn)也需要一個過程。農(nóng)民工來自于農(nóng)民,是農(nóng)民身份和工人職業(yè)的統(tǒng)一體,身在城市卻難以融入城市生活,所以農(nóng)民工傳統(tǒng)政治文化也就是農(nóng)民傳統(tǒng)政治文化。徐勇教授認(rèn)為,農(nóng)民是一個特殊的具有雙重性特點(diǎn)的階級,其傳統(tǒng)政治文化也具有雙重性,概括起來就是“對皇權(quán)無限崇拜而又極力疏遠(yuǎn)的二元情感;逆來順受與官逼民反的矛盾心態(tài);均平與特權(quán)觀念共存一體的雙重人格?！盵8]這種農(nóng)民傳統(tǒng)政治文化也可以稱作臣民文化。進(jìn)城的農(nóng)民工仍然沿襲著這種傳統(tǒng)的政治情感、矛盾的政治態(tài)度和政治人格。但是隨著生活環(huán)境和處境的變化,會有兩種不同的政治文化表現(xiàn)出來并指導(dǎo)他們的政治實踐,或者是“敬而遠(yuǎn)之”的基本政治態(tài)度,或者表現(xiàn)為極端、暴力方式的政治行為。

其次,農(nóng)民工現(xiàn)代政治文化——公民文化的萌芽。農(nóng)民工是一個流動性很強(qiáng)的過渡性群體,他們從農(nóng)村進(jìn)入城市,不僅僅是居住地的遷移,職業(yè)的變更,更是思想文化的飛躍。“城市改造著人性,……城市生活所特有的勞動分工和細(xì)密的職業(yè)劃分,同時帶來了全新的思想方法和全新的習(xí)俗姿態(tài),這些新變化在不多幾代人的時間內(nèi)就使人們產(chǎn)生了巨大的改變。”[9]進(jìn)城的農(nóng)民因為流動增長了見識,獲得了豐富的社會閱歷,降低了他們的保守性和封閉型,其小農(nóng)意識和分散性也逐漸為分工協(xié)作的生產(chǎn)方式所改變,對新事物的接受性和對社會變遷的適應(yīng)性增強(qiáng)。在都市文明和先進(jìn)文化的熏染下,他們的生活方式、生產(chǎn)方式以及思維方式都發(fā)生了巨大的變化和進(jìn)步,傳統(tǒng)性削弱,現(xiàn)代性不斷增強(qiáng)?！稗r(nóng)民流動本身就是一所培養(yǎng)農(nóng)民現(xiàn)代性的大學(xué)校?！盵10]在流動過程中,農(nóng)民工不斷受到城市現(xiàn)代公民文化和思想的熏陶,公民意識和公民文化不斷提升。公民意識的強(qiáng)化和公民文化的形成,是農(nóng)民工積極參與政治社會生活的關(guān)鍵因素。

(二)農(nóng)民工政治文化對當(dāng)代中國政治發(fā)展的影響

首先,農(nóng)民工傳統(tǒng)政治文化對政治發(fā)展的影響。農(nóng)民傳統(tǒng)政治文化是一種地域性的“臣民文化”,它所形成的是逆來順受、政治冷漠、沒有獨(dú)立人格的“臣民意識”和“敬而遠(yuǎn)之”的政治態(tài)度。這種臣民文化使農(nóng)民工成為城市中“沉默的大多數(shù)”,加之他們“兩棲人”的實際生活狀態(tài),造成對政治的冷漠和政治參與水平的低下。當(dāng)社會矛盾壓抑到一定程度時又會以一種非制度化方式、激烈的極端行為表現(xiàn)出來,造成社會秩序的不穩(wěn)定。這種“敬而遠(yuǎn)之”的政治態(tài)度、“臣民意識”、矛盾積聚到一定程度后產(chǎn)生的極端、暴力的政治行為、非制度化的利益表達(dá)和政治參與,不但影響政治穩(wěn)定和政治參與水平,而且造成農(nóng)民工對社會、對政府的信任危機(jī)和認(rèn)同危機(jī)。

其次,農(nóng)民工現(xiàn)代政治文化對政治發(fā)展的影響。農(nóng)民工現(xiàn)代政治文化即農(nóng)民工公民文化,是人的主體性和獨(dú)立性的回歸,是理性的加強(qiáng)和自信的建立?！肮裎幕谀撤N意義上是保持民主政體有效運(yùn)行的一般動力來源”[11]。人們的政治主體意識的增強(qiáng),政治價值觀念日益世俗化,政治心態(tài)日趨理性化,表現(xiàn)在政治參與方面則是主動、理性的參與,有維護(hù)自身權(quán)益的意識和能力,有社會責(zé)任感和主人翁意識,從而有利于民主政治的發(fā)展和政治穩(wěn)定。但是,實現(xiàn)農(nóng)民工政治文化從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)化是一個長期的過程,塑造農(nóng)民工的公民文化和公民意識需要各個方面的共同努力。

三 農(nóng)民工公民文化的塑造

推動戶籍制度和就業(yè)制度的變革,加速城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的消解,是塑造農(nóng)民工公民文化的制度根本。

首先,改革我國二元分割的戶籍制度,促進(jìn)城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的消解。城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)消解的最終目標(biāo)是農(nóng)民的解放。取消戶籍壁壘,才能消除農(nóng)民工身份的尷尬與社會地位的低下,才能給予農(nóng)民工與城市居民同等的國民待遇和公民權(quán),從身份符號上體現(xiàn)平等與公正。其次,建立健全利益表達(dá)渠道和訴求機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)民工理性政治參與和利益表達(dá),減少社會矛盾的激化和集聚。再次,健全分配、社會保障以及社會福利制度,關(guān)注農(nóng)民工的政治權(quán)利及切身利益,切實維護(hù)農(nóng)民工的民主、自由和平等權(quán)利,給社會成員提供平等的發(fā)展機(jī)會和享受改革成果的機(jī)會,逐漸縮小貧富差距,最大程度地體現(xiàn)社會公平與公正,培養(yǎng)和增強(qiáng)農(nóng)民工的主體精神和法律意識,增強(qiáng)自信心及社會認(rèn)同感。

第二,大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)民主與法制建設(shè),為培育公民文化提供良好政治環(huán)境。按一般發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗,市場經(jīng)濟(jì)條件下社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公民文化的形成存在一種正相關(guān)關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)具有平等性、開放性、自主性、競爭性以及契約精神。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善過程,必然是一個促進(jìn)我國社會從“身份制”向“契約型”的轉(zhuǎn)變的過程;是一個形成并增強(qiáng)公民的平等性、開放性、競爭意識以及獨(dú)立自主性的過程;是一個利益多元化,公民政治心理不斷理性化的過程。在市場經(jīng)濟(jì)大潮中形成的農(nóng)民工群體,其平等意識、主體意識、權(quán)利意識、自主參與意識等必然得到加強(qiáng)。另外,“民主”一詞內(nèi)含著主權(quán)在民、權(quán)力制約、公民參政等思想,“法制”的目的在于維護(hù)公民權(quán)利,實現(xiàn)公平與正義。加強(qiáng)民主與法制建設(shè),為培育公民文化提供良好的政治環(huán)境。

第三,推進(jìn)政治社會化進(jìn)程,培養(yǎng)具備現(xiàn)代公民基本政治人格特征的人,是形成公民文化的重要途徑。政治社會化是指一個社會內(nèi)政治取向和社會模式的學(xué)習(xí)、融合、傳播、繼承的過程。對于農(nóng)民工,首先要進(jìn)行系統(tǒng)的公民教育,培育公民意識、公德意識、權(quán)利意識以及法制觀念等,提高他們的政治法律素質(zhì)。其次要進(jìn)行職業(yè)技能教育和崗位培訓(xùn),這是實現(xiàn)對農(nóng)民工公民教育目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。通過教育使他們有維護(hù)自己合法權(quán)利的能力和創(chuàng)造美好生活的能力,從而提升人的獨(dú)立性和自主意識。在這種先進(jìn)公民文化的推動下,公民現(xiàn)代性的提升必將促進(jìn)當(dāng)代中國政治民主化和政治穩(wěn)定的實現(xiàn)。

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(責(zé)任編校:譚緯緯)

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1008-4681(2010)04-0039-02

2010-05-20

渭南師范學(xué)院“中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其消解的研究”項目。編號:09YKZ070。

陳小紅 (1976-),女,陜西蒲城人,渭南師范學(xué)院教務(wù)處講師,碩士。研究方向:政治發(fā)展與政治現(xiàn)代化。