林祥

深圳加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑選擇與促進(jìn)措施

林祥

深圳貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，一個(gè)重要內(nèi)容是促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。金融危機(jī)對(duì)深圳沖擊最大領(lǐng)域也就在加工貿(mào)易經(jīng)濟(jì)，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨強(qiáng)大外部壓力。以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家開始對(duì)我國(guó)實(shí)施更嚴(yán)厲的貿(mào)易保護(hù)主義，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看對(duì)我國(guó)目前的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響?；谶@樣的背景，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

一、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑選擇

1.高成本區(qū)域——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)——低成本區(qū)域

當(dāng)前，隨著珠三角地區(qū)與深圳的土地成本、勞動(dòng)力成本、生活費(fèi)用的不斷提高，以及環(huán)境污染日益嚴(yán)重，加工貿(mào)易必然尋求向外轉(zhuǎn)移，這是不依人的意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。另一方面，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向低成本區(qū)域轉(zhuǎn)移也具備可能性。深圳加工貿(mào)易企業(yè)具備產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)、資金和管理優(yōu)勢(shì)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)擁有自然資源、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施也已基本完善，不少當(dāng)?shù)卣贫税l(fā)展加工貿(mào)易的稅收優(yōu)惠政策，已經(jīng)初步具備接受加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本條件。

雙方共建“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園”是一種有效的路徑，體現(xiàn)了共贏發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而且更加緊密了發(fā)達(dá)地區(qū)與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。共建“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園”，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注幾個(gè)方面：一是確立政府主導(dǎo)的開發(fā)模式。由雙方政府主導(dǎo)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。共建“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園”實(shí)行利益分成，可大大降低企業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)當(dāng)?shù)卣?cái)政收入造成減少的幅度。企業(yè)承接方不僅增加了就業(yè)，而且增加了收入，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮。二是優(yōu)化整合各區(qū)域資源，把深圳的產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)、資金和管理優(yōu)勢(shì)，與欠發(fā)達(dá)地區(qū)擁有自然資源、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步明確各區(qū)域的定位分工，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造專業(yè)化特色型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是打造總部經(jīng)濟(jì)。加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)地的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園”，并不是“裸遷”，而是“藕斷絲連”。深圳可以通過(guò)政策調(diào)整，在推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移過(guò)程中，鼓勵(lì)企業(yè)將企業(yè)總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)留在深圳。

2.高污染高消耗——逐步停產(chǎn)或技術(shù)改造——環(huán)保低消耗

加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)從高污染高消耗轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)保低消耗，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)主要方向。之所以大量高污染高消耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家來(lái)，是因?yàn)檫@種產(chǎn)業(yè)不受西方發(fā)達(dá)國(guó)家歡迎，而那些環(huán)保低消耗產(chǎn)業(yè)卻是發(fā)達(dá)國(guó)家希望留住的。因此，大量高污染高消耗產(chǎn)業(yè)進(jìn)入我國(guó)是世界產(chǎn)業(yè)歷史發(fā)展的必然結(jié)果，不代表高污染高消耗屬于中國(guó)的“專利”。由于我國(guó)工業(yè)化開始時(shí)間不長(zhǎng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)與環(huán)保技術(shù)比較落后，因而這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)類型任務(wù)很艱巨、實(shí)施時(shí)間比較長(zhǎng)、短時(shí)期內(nèi)效果不會(huì)很明顯。只有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，高污染高消耗類型加工貿(mào)易企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

積極推進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)節(jié)能減排、資源綜合利用。對(duì)能源資源消耗量大的企業(yè)，通過(guò)循環(huán)再生技術(shù)提高資源利用效率。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)清潔生產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)改造。對(duì)開展節(jié)能減排、資源綜合利用的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。對(duì)通過(guò)技術(shù)改造提高節(jié)能、降耗、減污、增效能力的加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)與資助。實(shí)行工業(yè)園區(qū)模式。“村村點(diǎn)火、處處冒煙”加工貿(mào)易經(jīng)濟(jì)，無(wú)法有效實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)。只有將加工貿(mào)易企業(yè)集中在一個(gè)工業(yè)園區(qū)，才能建立工業(yè)園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，降低每一個(gè)企業(yè)的環(huán)保成本，真正充分循環(huán)利用資源。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，既要防止片面追求GDP，對(duì)高消耗、高污染企業(yè)熟視無(wú)睹，又要防止超越發(fā)展階段“一刀切”。要嚴(yán)格企業(yè)延期審批制度，對(duì)使用落后技術(shù)、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，實(shí)行到期不予延期處理，做到污染行業(yè)到期一個(gè)終止一個(gè)。

3.來(lái)料加工——進(jìn)料加工——料件國(guó)產(chǎn)化

加工貿(mào)易包括來(lái)料加工和進(jìn)料加工。在我國(guó)改革開放初期，產(chǎn)品料件不合規(guī)范、質(zhì)量不合格，在這樣的條件下采取進(jìn)口料件來(lái)加工出口，是無(wú)奈的選擇。但是，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，工業(yè)系統(tǒng)逐漸完備，料件質(zhì)量日益提高，加工貿(mào)易如果繼續(xù)采取國(guó)外料件，就沒(méi)有對(duì)國(guó)內(nèi)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈做出什么貢獻(xiàn)。加工貿(mào)易零部件和原材料過(guò)度依賴進(jìn)口，容易受制他人，導(dǎo)致加工貿(mào)易的增值率極低，致使大量利潤(rùn)外流，逐漸失去發(fā)展后勁。在現(xiàn)階段，大力推進(jìn)料件國(guó)產(chǎn)化不僅必要，而且可行。對(duì)跨國(guó)公司來(lái)說(shuō)，追求利潤(rùn)最大化是最終目標(biāo)，他們?nèi)匀幌Ｍㄟ^(guò)料件的本地采購(gòu)來(lái)降低成本，以提高產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)從料件進(jìn)口轉(zhuǎn)型為料件國(guó)產(chǎn)化，是加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)方向。

從來(lái)料加工到料件國(guó)產(chǎn)化有許多障礙，其中重要一條是企業(yè)缺乏采購(gòu)的自主性。因此，來(lái)料加工要轉(zhuǎn)變?yōu)榱霞?guó)產(chǎn)化，應(yīng)當(dāng)經(jīng)歷一個(gè)中間過(guò)程，就是“獲取料件采購(gòu)的自主權(quán)”。進(jìn)料加工就屬于這樣的一個(gè)過(guò)渡路徑。進(jìn)料加工企業(yè)擁有料件采購(gòu)的自主權(quán)，又擁有定單委托的國(guó)際市場(chǎng)渠道，到了一定的發(fā)展階段，能夠轉(zhuǎn)變?yōu)榱霞?guó)產(chǎn)化的企業(yè)。

目前，許多加工貿(mào)易企業(yè)已經(jīng)改變了初期生產(chǎn)料件完全依靠進(jìn)口的格局，越來(lái)越多的零部件可在本地和周邊地區(qū)完成采購(gòu)配套，料件國(guó)產(chǎn)化和本地化水平逐步提高。為了更好促進(jìn)進(jìn)料加工企業(yè)加快料件國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，深圳應(yīng)當(dāng)采取以下主要措施：一是加快加工貿(mào)易企業(yè)體制改革，促使加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭Y企業(yè)”，成為自主經(jīng)營(yíng)的、具有獨(dú)立法人的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。二是對(duì)實(shí)行料件國(guó)產(chǎn)化的加工貿(mào)易企業(yè)給予稅收激勵(lì)，例如提高出口退稅率。三是大力發(fā)展本土料件產(chǎn)業(yè)鏈，形成有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的料件產(chǎn)業(yè)集群，提高料件產(chǎn)品質(zhì)量。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，形成整機(jī)加工企業(yè)為龍頭、料件企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。

4.仿樣設(shè)計(jì)——合作設(shè)計(jì)——自主研發(fā)

仿樣設(shè)計(jì)開拓了國(guó)內(nèi)企業(yè)的國(guó)際視野，增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)企業(yè)自行設(shè)計(jì)的觀念，提高了國(guó)內(nèi)企業(yè)自主設(shè)計(jì)的能力與水平。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，今天深圳自主創(chuàng)新能夠比較領(lǐng)先，一個(gè)重要原因是企業(yè)廣泛接觸了加工貿(mào)易的仿樣設(shè)計(jì)。但是，仿樣設(shè)計(jì)強(qiáng)化了我們的自主創(chuàng)新的惰性。加工貿(mào)易企業(yè)對(duì)那種不管研發(fā)、不管銷售、不管品牌的生產(chǎn)方式形成了路徑依賴性，削弱了自主創(chuàng)新的自覺(jué)性和積極性。

自主創(chuàng)新是一件難度大、風(fēng)險(xiǎn)高、充滿不確定性的企業(yè)活動(dòng)，加工貿(mào)易企業(yè)搞自主創(chuàng)新將面臨更大的挑戰(zhàn)。加工貿(mào)易企業(yè)不可能實(shí)現(xiàn)仿樣設(shè)計(jì)到自主研發(fā)的一步登天，仍然需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。這一循序漸進(jìn)過(guò)程應(yīng)當(dāng)通過(guò)一個(gè)中間路徑：合作設(shè)計(jì)。合作設(shè)計(jì)的內(nèi)涵是：學(xué)習(xí)借鑒外方研發(fā)的經(jīng)驗(yàn)與模式，逐漸增加自主設(shè)計(jì)元素，從易到難地開展產(chǎn)品聯(lián)合設(shè)計(jì)，最終目標(biāo)是建立自主設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)。我們要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，可采取如下措施：一是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化加工貿(mào)易的政策措施，提高加工貿(mào)易的技術(shù)外溢效應(yīng)。完善技術(shù)引進(jìn)與人才引進(jìn)政策，從設(shè)備引進(jìn)為主向技術(shù)引進(jìn)為主轉(zhuǎn)變。通過(guò)積極的財(cái)政政策，推動(dòng)企業(yè)增加研發(fā)與設(shè)計(jì)投資，建立設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，使企業(yè)在先進(jìn)研發(fā)技術(shù)外溢效應(yīng)中獲益。二是加工貿(mào)易企業(yè)要不斷增強(qiáng)合作與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，調(diào)整合作思路，從仿樣設(shè)計(jì)向合作設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變，從資金合作為主向技術(shù)合作為主轉(zhuǎn)變，積極爭(zhēng)取外方企業(yè)轉(zhuǎn)讓核心技術(shù)。三是引導(dǎo)扶持加工貿(mào)易的自主創(chuàng)新，加大自主創(chuàng)新的財(cái)政支持力度。建立加工貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)的公共技術(shù)平臺(tái)。通過(guò)政府補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)公共技術(shù)平臺(tái)為加工貿(mào)易企業(yè)提供優(yōu)惠服務(wù)。政府或行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)把退休的企業(yè)科技人員、設(shè)計(jì)人員與管理人員組織起來(lái)，組建咨詢服務(wù)志愿者團(tuán)隊(duì)，為加工貿(mào)易企業(yè)提供無(wú)償服務(wù)。

5.貼牌——利用委托方渠道資源——自主品牌

改革開放初期，廣東加工貿(mào)易幾乎全部采取貼牌加工方式。采取這樣的發(fā)展方式，符合我國(guó)當(dāng)時(shí)基本國(guó)情，能快速地把國(guó)際市場(chǎng)與我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，極大地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，沒(méi)有自主品牌支撐，其在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中永遠(yuǎn)只能處于底層，甚至是依附地位。當(dāng)前是我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)建自主品牌的大好時(shí)機(jī)。美國(guó)金融危機(jī)降低了西方人消費(fèi)能力，促使他們改變過(guò)去過(guò)度透支消費(fèi)方式，轉(zhuǎn)向提高國(guó)民儲(chǔ)蓄，他們可能降低對(duì)高檔品牌的消費(fèi)興趣，會(huì)更加關(guān)注物美價(jià)廉的中國(guó)產(chǎn)品。只要中國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)關(guān)注度提高了，形象提高了，我們就能有基礎(chǔ)推出自主品牌。另一機(jī)會(huì)是我國(guó)促進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，在國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)日益擴(kuò)大的形勢(shì)下，加工貿(mào)易得到了創(chuàng)建品牌的歷史性機(jī)遇。

目前，我國(guó)加工貿(mào)易貼牌主要分為兩種類型：一是為國(guó)外制造商代工貼牌，二是為國(guó)外著名零售商代工貼牌。不論是哪一類型，加工貿(mào)易品牌轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要路徑是：充分利用委托方營(yíng)銷渠道。要?jiǎng)?chuàng)建品牌，需要擁有國(guó)際渠道，并且具有品牌推廣經(jīng)驗(yàn)與人才，這些都是加工貿(mào)易企業(yè)特別缺乏的，但卻是委托方的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加工貿(mào)易企業(yè)如果能夠充分利用委托方的國(guó)際渠道，以及品牌推廣經(jīng)驗(yàn)與推廣團(tuán)隊(duì)，就大大降低了品牌創(chuàng)建的成本，而且加快了速度。

然而，委托方不會(huì)無(wú)償?shù)貛椭⒁粋€(gè)品牌競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手來(lái)?yè)屨甲约旱氖袌?chǎng)份額。加工貿(mào)易企業(yè)自創(chuàng)品牌要得到國(guó)外制造商或零售商的真誠(chéng)合作，除了多年貼牌合作積累下的友誼外，還應(yīng)當(dāng)處理好利益問(wèn)題。要解決這一問(wèn)題，必須做到兩點(diǎn)：一是品牌定位要準(zhǔn)確。加工貿(mào)易企業(yè)最初推出品牌，只能走中低端路線。這樣既符合加工貿(mào)易企業(yè)的實(shí)力與能力，又能夠避開與委托方直接競(jìng)爭(zhēng)，為爭(zhēng)取合作創(chuàng)造條件。二是以利益為誘導(dǎo)。要得到委托方的幫助，就必須提供相應(yīng)的利益誘導(dǎo)。一種方式是合資，讓委托方入股，使之成為加工貿(mào)易企業(yè)改制的股東，讓委托方分享創(chuàng)建自主品牌的經(jīng)濟(jì)成果。一種方式是品牌價(jià)值分成，通過(guò)合作協(xié)議根據(jù)自主品牌銷售利潤(rùn)按比例分成，能夠激勵(lì)委托方充分發(fā)揮營(yíng)銷渠道的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，幫助創(chuàng)建自主品牌。

二、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)措施

1.培育企業(yè)家精神

培育企業(yè)家精神是促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的前提條件。有了企業(yè)家精神，即使政府沒(méi)有給予較多的優(yōu)惠政策，加工貿(mào)易企業(yè)也會(huì)自覺(jué)加入轉(zhuǎn)型升級(jí)行列。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多加工貿(mào)易企業(yè)非常明白轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要意義和緊迫性，但卻沒(méi)有積極性去推動(dòng)，因?yàn)樗麄円呀?jīng)對(duì)加工貿(mào)易模式產(chǎn)生了路徑依賴性，習(xí)慣了那種不需要研發(fā)、不需要品牌和營(yíng)銷、只管接單加工的簡(jiǎn)單舒適的生產(chǎn)方式，即使現(xiàn)在定單大幅度減少也沒(méi)有動(dòng)力去搞研究創(chuàng)新和自主品牌?？梢哉J(rèn)為，企業(yè)家精神是加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵因素。我們還發(fā)現(xiàn)，缺乏企業(yè)家精神的企業(yè)一般有這樣的特點(diǎn)：家族管理為主，封閉性比較強(qiáng)；仍然處在創(chuàng)始人控制下，部分創(chuàng)始人的思想意識(shí)比較謹(jǐn)慎保守；創(chuàng)辦時(shí)間比較長(zhǎng)，對(duì)傳統(tǒng)來(lái)料加工模式形成了依賴；創(chuàng)始人都把轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)寄希望于下一代。為此，我們應(yīng)當(dāng)采取以下措施培育企業(yè)家精神：

加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子更新?lián)Q代。許多加工貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)始人比較早地實(shí)施了接班人培養(yǎng)工程，他們的后代大都有國(guó)外留學(xué)和企業(yè)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)歷，基本具備了接班的條件。政府的工作主要是以經(jīng)營(yíng)班子年輕化為目標(biāo)，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)新老交替進(jìn)程。

加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)力度。企業(yè)家精神是一種開放的組織學(xué)習(xí)行為。應(yīng)當(dāng)采取措施，讓加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員走出“重復(fù)性接單加工”車間，到廣闊的市場(chǎng)環(huán)境中接受創(chuàng)新精神和創(chuàng)新技能培訓(xùn)，開闊戰(zhàn)略視野，提高創(chuàng)新膽略。政府應(yīng)當(dāng)拿出部分經(jīng)費(fèi)，委托專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)講座、EMBA、短期課程等形式，加快對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員的培訓(xùn)。

加快公司治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。多元化公司治理結(jié)構(gòu)比單一化公司治理結(jié)構(gòu)更能產(chǎn)生企業(yè)家精神，更有積極性推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先，要鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)開放，引進(jìn)新的外部股權(quán)，股權(quán)適度集中有利于提高企業(yè)家精神。其次，要大力發(fā)展經(jīng)理人才市場(chǎng)，大膽吸收職業(yè)經(jīng)理，形成開放性的公司治理結(jié)構(gòu)。

2.政策調(diào)整要適度，不應(yīng)走回頭路

在金融危機(jī)爆發(fā)之前，我國(guó)為了促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，制定了一系列政策。2007年6月，一次性取消了533種“兩高一資”商品的出口退稅，降低了2268項(xiàng)“容易引起貿(mào)易摩擦”產(chǎn)品的出口退稅率，加工貿(mào)易保證金從“空轉(zhuǎn)”變成“實(shí)轉(zhuǎn)”，增加了加工貿(mào)易限制類產(chǎn)品目錄等。但是，突如其來(lái)的金融危機(jī)嚴(yán)重地沖擊了我國(guó)出口經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而影響到全國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，我國(guó)開始改變當(dāng)初限制性政策，2008年底三次提高出口退稅率，調(diào)整加工貿(mào)易限制類政策，A類和B類企業(yè)暫停銀行保證金臺(tái)帳“實(shí)轉(zhuǎn)”，實(shí)行“空轉(zhuǎn)”管理，等等，廣東省還出臺(tái)了《廣東省支持港澳臺(tái)資企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和加快轉(zhuǎn)型升級(jí)若干政策措施》，由此可見(jiàn)我國(guó)加工貿(mào)易政策基本上又回到了原點(diǎn)。

促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)需要一個(gè)適度環(huán)境。這一環(huán)境一方面需要形成一種壓力以迫使加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一方面需要保持一種基本生存環(huán)境，不讓加工貿(mào)易企業(yè)因?yàn)閴毫^(guò)大而產(chǎn)生生存危機(jī)。在國(guó)際市場(chǎng)比較穩(wěn)定的條件下，可以采取比較激進(jìn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)政策；當(dāng)發(fā)生金融危機(jī)的條件下，可以采取比較溫和的扶持政策，但不能走回頭路，應(yīng)當(dāng)實(shí)施新型的轉(zhuǎn)型升級(jí)策略。當(dāng)前的金融危機(jī)雖然對(duì)加工貿(mào)易經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生比較嚴(yán)重的沖擊，但也提供了一次難得的逼迫加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力環(huán)境，這種作用遠(yuǎn)比政府苦口婆心動(dòng)員更加有效。因此，當(dāng)前我們的政策要抓住機(jī)遇，順應(yīng)金融危機(jī)壓力引導(dǎo)加工貿(mào)易經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)采取適當(dāng)措施減輕危機(jī)對(duì)加工貿(mào)易經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的災(zāi)難性沖擊。

政府開展政策調(diào)整解釋工作。地方政府應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解當(dāng)前中央扶持加工貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意圖，讓企業(yè)明白：加工貿(mào)易政策調(diào)整不意味著改變加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略導(dǎo)向，不意味著加工貿(mào)易經(jīng)濟(jì)走回頭路，當(dāng)前的政策調(diào)整是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊的被迫無(wú)奈之舉，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)必須堅(jiān)持下去。

解決長(zhǎng)期困擾加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。由于許多加工貿(mào)易企業(yè)不具有獨(dú)立法人資格，因此難以獲得銀行貸款，這一問(wèn)題如果得不到解決，將阻礙加工貿(mào)易經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)銀行改善對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的信貸支持，尋求合理的信貸模式。鼓勵(lì)地方政府建立出口企業(yè)的融資擔(dān)保基金。鼓勵(lì)地方政府充分發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)等政策性金融機(jī)構(gòu)的作用。繼續(xù)執(zhí)行減免各種不合理費(fèi)用的扶持政策。

進(jìn)一步完善推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策。不應(yīng)簡(jiǎn)單地恢復(fù)出口退稅政策，而是以完善這一政策為途徑促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。應(yīng)當(dāng)提高出口退稅政策的門檻，讓這一政策向那些零部件國(guó)產(chǎn)化、具有自主創(chuàng)新因素、部分推出自主品牌、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的加工貿(mào)易企業(yè)傾斜。

3.加大促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的資金扶持力度

研究開發(fā)投入大，時(shí)間長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)也大；創(chuàng)建自主品牌需要尋找新的營(yíng)銷渠道和巨大的廣告投入，這些投入往往是加工貿(mào)易企業(yè)難以承擔(dān)的。加工貿(mào)易企業(yè)規(guī)模相對(duì)比較小，利潤(rùn)越來(lái)越薄，融資難度大，即使有轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略眼光，也會(huì)由于缺乏資金而卻步。因此，單靠加工貿(mào)易企業(yè)自己的力量難以推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮扶持作用。

應(yīng)建立加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)扶持基金。主要用于：對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)設(shè)立研發(fā)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、總部或地區(qū)總部給予獎(jiǎng)勵(lì)和扶持；對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，以及購(gòu)買核心技術(shù)和名牌商標(biāo)給予支持；對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)用于工藝技術(shù)設(shè)備改造的國(guó)內(nèi)貸款給予支持幫助；對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)自主研發(fā)和以自主品牌出口給予獎(jiǎng)勵(lì)和支持；對(duì)內(nèi)銷納稅金額較大和創(chuàng)立內(nèi)銷品牌的加工貿(mào)易企業(yè)等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

相關(guān)科技創(chuàng)新政策應(yīng)當(dāng)照顧到加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。自1990年以來(lái)，深圳制定了許多促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策，例如2006年市政府組織20個(gè)部門參與研究，完成了20個(gè)配套政策的制定，形成了推動(dòng)自主創(chuàng)新的“1+20”政策框架。這些行之有效的促進(jìn)政策主要面向一般貿(mào)易型的高科技企業(yè)，還未涉及到加工貿(mào)易企業(yè)。應(yīng)當(dāng)參照相關(guān)科技創(chuàng)新政策，根據(jù)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的特點(diǎn)，制定促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)自主創(chuàng)新的支持政策。

4.正確引導(dǎo)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷導(dǎo)向

美國(guó)金融危機(jī)對(duì)我國(guó)沖擊最大的領(lǐng)域是出口企業(yè)，特別是加工貿(mào)易企業(yè)。2008年11月開始，我國(guó)進(jìn)出口增速自2002年3月以來(lái)首次同時(shí)出現(xiàn)了下降。2009年第1季度，進(jìn)出口總額4287億美元，同比下降24.9%，其中出口下降19.7%,進(jìn)口下降30.9%。2009年進(jìn)出口下降13.9%，在這樣的背景下，我國(guó)許多學(xué)者提出：加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型主要是鼓勵(lì)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。我們認(rèn)為，需要對(duì)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)內(nèi)銷的導(dǎo)向做慎重的思考。

加工貿(mào)易轉(zhuǎn)內(nèi)銷應(yīng)當(dāng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)大相適應(yīng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之所以依賴出口，是由于國(guó)內(nèi)消費(fèi)比較來(lái)說(shuō)嚴(yán)重不足。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，一方面大量的國(guó)外商品以其技術(shù)、品牌的優(yōu)勢(shì)逐漸提高市場(chǎng)占有率，在許多領(lǐng)域取得了壟斷地位，一方面民營(yíng)企業(yè)大量涌現(xiàn)，為自己的生存發(fā)展展開激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，利潤(rùn)越來(lái)越薄。在這樣的背景下，如果大量加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，勢(shì)必大大加劇了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度，可能導(dǎo)致許多企業(yè)破產(chǎn)倒閉。因此，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)內(nèi)銷作為一種市場(chǎng)增量，應(yīng)當(dāng)與國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)大相適應(yīng)。

加工貿(mào)易企業(yè)仍然需要以出口為主。我們不能否認(rèn)外向型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義，而且外向型經(jīng)濟(jì)目前沒(méi)有過(guò)時(shí)的理由。中國(guó)人口多，工資低，這一國(guó)情將長(zhǎng)期存在，決定了我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略仍然是今后一段時(shí)期主要發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)要發(fā)展要振興，要在國(guó)際上有地位有影響，就需要“中國(guó)制造”。目前，加工貿(mào)易企業(yè)出口是我國(guó)出口的主力，在國(guó)際上擁有廣泛的渠道和客戶關(guān)系，這些社會(huì)資本恰恰是我國(guó)民營(yíng)企業(yè)所缺乏的。由此可見(jiàn)，加工貿(mào)易企業(yè)的國(guó)際渠道是我國(guó)企業(yè)將來(lái)充分利用的寶貴資源，不能棄之不要。

加工貿(mào)易出口方向應(yīng)當(dāng)做調(diào)整。目前，我國(guó)出口目標(biāo)國(guó)家主要是美國(guó)和歐洲，各占30%。這么高的出口依賴度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)容易受到美國(guó)和歐洲的牽制。美國(guó)發(fā)生金融危機(jī)主要根源是美國(guó)過(guò)度消費(fèi)促使了泡沫經(jīng)濟(jì)。危機(jī)過(guò)后，美國(guó)將反思自己的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，改變以往過(guò)度消費(fèi)模式，轉(zhuǎn)為提高國(guó)民儲(chǔ)蓄。因此，我國(guó)未來(lái)出口市場(chǎng)不能過(guò)度依賴美國(guó)。從可能性看，我國(guó)出口向新興國(guó)家進(jìn)軍是可行的。

加工貿(mào)易轉(zhuǎn)內(nèi)銷可先從料件開始。加工貿(mào)易企業(yè)的料件具有較高的科技含量，而且質(zhì)量也好，可以滿足國(guó)內(nèi)企業(yè)的料件需求。近些年來(lái)，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)內(nèi)銷增長(zhǎng)乏力，其中成品轉(zhuǎn)內(nèi)銷繼續(xù)萎縮。2008年，我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)內(nèi)銷196.1億美元，增長(zhǎng)11.2%，增速回落8.1個(gè)百分點(diǎn)。從內(nèi)銷形式看，料件以及邊角料內(nèi)銷占全年加工貿(mào)易轉(zhuǎn)內(nèi)銷總額的95.1%，已加工的成品轉(zhuǎn)內(nèi)銷僅為4.1億美元，下降4.2%，僅占全年加工貿(mào)易轉(zhuǎn)內(nèi)銷總額的2.1%。這些數(shù)據(jù)表明，加工貿(mào)易料件轉(zhuǎn)內(nèi)銷是有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，也是符合雙方合作愿望的。

5.以完善產(chǎn)業(yè)鏈配套為切入點(diǎn)

如果加工貿(mào)易僅僅局限于“兩頭在外”，與內(nèi)地工業(yè)體系幾乎沒(méi)有什么關(guān)系，那么其存在價(jià)值就僅是增加就業(yè)。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，許多加工貿(mào)易企業(yè)的產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量在發(fā)展的每一階段都是高水平的，并非都是污染型或高消耗型。如果把加工貿(mào)易企業(yè)納入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈格局，成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展不可缺少的一部分，那么其轉(zhuǎn)型升級(jí)就顯出特殊意義，也提供了轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)思路。

促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。從客觀來(lái)看，不需要每一加工貿(mào)易企業(yè)都擁有一流的研究開發(fā)能力和知名品牌，若具有一流的生產(chǎn)制造能力也屬于有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。加工貿(mào)易企業(yè)如果能夠成為內(nèi)地產(chǎn)業(yè)鏈的制造環(huán)節(jié)，必將提高我國(guó)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)在承接國(guó)際定單的同時(shí)，也承接國(guó)內(nèi)品牌產(chǎn)品的制造定單。

鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)收購(gòu)加工貿(mào)易企業(yè)股份。如果加工貿(mào)易企業(yè)能夠與國(guó)內(nèi)相關(guān)的具有研發(fā)優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)的企業(yè)合作，不僅能夠解決加工貿(mào)易企業(yè)的研發(fā)難題和轉(zhuǎn)內(nèi)銷難題，而且也能夠壯大國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的制造能力。因此，政府有必要支持國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)收購(gòu)兼并加工貿(mào)易企業(yè)，為此給予稅收優(yōu)惠和信貸支持。

大力完善轉(zhuǎn)型升級(jí)配套設(shè)施。加工貿(mào)易企業(yè)搞研究開發(fā)和創(chuàng)建品牌，需要投入大量資金，這對(duì)于缺乏信貸能力的加工貿(mào)易企業(yè)來(lái)說(shuō)是比較困難的。政府需要做的事情是盡可能幫助解決加工貿(mào)易企業(yè)在研究開發(fā)和創(chuàng)建品牌過(guò)程中出現(xiàn)的共性問(wèn)題，減輕加工貿(mào)易企業(yè)的負(fù)擔(dān)。為此，政府應(yīng)當(dāng)像扶持高科技產(chǎn)業(yè)那樣，在加工貿(mào)易企業(yè)比較集中的地方建設(shè)一批公共技術(shù)平臺(tái)、品牌推廣平臺(tái)和信貸服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（作者：深圳市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授）