崔海英

(鐵道警官高等?？茖W(xué)校警察管理系,河南鄭州 450053)

法國的高等教育誕生于遙遠(yuǎn)的中世紀(jì),也就是從那個時候起各種思想和文化便在大學(xué)碰撞和交流,并逐漸形成了別具一格的“法國式”高等教育管理模式。它以中央集權(quán)制、嚴(yán)格的升級制度等特色豐富了世界高等教育的舞臺。在我國高等教育體制改革的進(jìn)程中,要發(fā)揮好政府的管理優(yōu)勢,處理好政府、學(xué)校之間的關(guān)系,有必要認(rèn)真研究和探討法國高等教育制度的優(yōu)勢與不足。

一、法國高等教育的管理體制

通過對世界多數(shù)國家的考察,結(jié)合實(shí)際研究的需要,可以將高等教育管理體制分為三種主要形式:集權(quán)制(集中制)(如法國)、分權(quán)制 (分散制)(如美國)和復(fù)合制(混合制)(如英國)。法國是中央集權(quán)制的典型代表。中央集權(quán)制下的高等教育幾乎全由國家舉辦,高等教育活動的管理與決策權(quán)力在中央政府,包括中央高等教育機(jī)關(guān)和其他機(jī)構(gòu),中央政府通過計(jì)劃、立法、撥款、監(jiān)督等手段直接調(diào)控高等教育活動。歐洲大陸一些資本主義國家大體屬于這種類型[1]。

長期以來,法國的教育部統(tǒng)管全國各級各類教育。就高等教育的宏觀管理政策而言,教育部的主要職責(zé)是:制定有關(guān)高等教育的發(fā)展政策;審批建立新的公立高等學(xué)校,審批公立高等學(xué)校新的專業(yè),或?qū)徟诰C合大學(xué)內(nèi)建立新的學(xué)院等;制定并監(jiān)督執(zhí)行高等教育的學(xué)位和文憑制度;保證高等教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)并監(jiān)督執(zhí)行等[2]。大學(xué)的部分專業(yè)教學(xué)大綱由教育部制定,但在大綱范圍內(nèi),允許學(xué)校在教學(xué)上有一定的自主權(quán),高等學(xué)校的教授、講師等人事安排,由總統(tǒng)任命 (例如教授),或由教育部任命。除了綜合大學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)外,公立高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)由教育部一次下?lián)?具體使用權(quán)留給學(xué)校,但學(xué)校必須保證財(cái)務(wù)平衡。公立高等學(xué)校的基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)由政府提供[3]。

法國高等教育的地方管理機(jī)構(gòu)是學(xué)區(qū),把學(xué)區(qū)作為一級行政管理機(jī)構(gòu)是拿破侖時期的一個創(chuàng)造,也是法國教育行政管理的一個重要特色。法國的學(xué)區(qū)制是世界上最早的一種做法,學(xué)區(qū)作為上級教育主管部門的派出機(jī)構(gòu),直接在上級教育部門的領(lǐng)導(dǎo)下,管理所在學(xué)區(qū)的學(xué)校,與當(dāng)?shù)卣块T無直接關(guān)系,這體現(xiàn)了中央政府直接管理教育機(jī)構(gòu)的意圖。目前法國有 28個學(xué)區(qū),學(xué)區(qū)長由教育部長推薦,總統(tǒng)任命,作為教育部長的代表實(shí)施對教育的管理權(quán)。學(xué)區(qū)一級對高等教育的職責(zé)主要是監(jiān)督高等學(xué)校對教育部有關(guān)政策的執(zhí)行,同時協(xié)調(diào)高等學(xué)校之間的有關(guān)事務(wù),負(fù)責(zé)地方大學(xué)與學(xué)校事務(wù)中心的工作等。因此,學(xué)區(qū)的自主權(quán)是十分有限的,高等教育的權(quán)力重心明顯向政府傾斜,從而表現(xiàn)出中央集權(quán)制的形式。

法國的高等教育是從私立高等學(xué)校開始的。但是,19世紀(jì)初,拿破侖政府執(zhí)政,從一開始就實(shí)行高度統(tǒng)一的中央集權(quán)式的領(lǐng)導(dǎo)體制。高等教育管理也不例外,國家直接管理高等學(xué)校。這種體制一直為以后各屆政府所繼承,直至今天,法國高校中的絕大多數(shù)都由中央政府資助并接受中央政府直接管理。

當(dāng)今世界處在一個市場經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時代,各國高等教育活動都不同程度地反映出市場這一基本調(diào)節(jié)力量的影響力。在市場機(jī)制下,高等教育運(yùn)行表現(xiàn)出三個最基本的特征。第一是自主性。無論是何種類型的市場經(jīng)濟(jì)國家,大學(xué)都是法定的自治機(jī)構(gòu),都堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由、校務(wù)自治的原則。第二是市場性。高等教育在強(qiáng)大的市場經(jīng)濟(jì)中,都會不可避免地受到市場力量的主導(dǎo)性調(diào)節(jié)。第三是可控性?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì),都是有干預(yù)的市場經(jīng)濟(jì),在此條件下的高等教育,也不同程度地受到國家政府的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)。社會力量的參與是可控性的一種表現(xiàn)。加強(qiáng)高等教育的市場調(diào)節(jié)性,已成為當(dāng)今西方市場經(jīng)濟(jì)國家高等教育改革的一大方向。法國自 20世紀(jì)80年代以來也大力倡導(dǎo)引進(jìn)市場競爭原則,80年代中新任教育部長莫諾里在闡述新政府的高等教育政策時指出:大學(xué)必須有自主權(quán)和競爭力,沒有這兩點(diǎn)就無法提高教育質(zhì)量。

二、法國高等教育體制的特點(diǎn)

(一)中央集權(quán)與大學(xué)自治的對立統(tǒng)一

在世界各國都出現(xiàn)擴(kuò)大高等教育規(guī)模的過程中,沒有哪個國家像法國的中央集權(quán)那樣,國家行政管理的集權(quán)原則如此牢固地扎根于對國家的傳統(tǒng)態(tài)度之中。集權(quán)主義是法國高等教育的首要特點(diǎn)。巴黎是法國絕對的政治和行政軸心。1968年頒布的《高等教育方向法》主要改革了高校的內(nèi)部管理,即高等教育民主化的問題,其核心是高校的民主管理和獨(dú)立自治,試圖通過分散權(quán)力、改革大學(xué)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大地方組織和大學(xué)中各團(tuán)體的參與,滿足高等教育擴(kuò)展后在組織和職能方面多樣化的要求。但是,該法案仍然保留了集中控制的關(guān)鍵成分。譬如,高等教育仍然垂直地劃分為幾個不同部分,包括大學(xué)、大學(xué)校和研究所,還保留了需要標(biāo)準(zhǔn)課程的全國競爭性考試;法案也保留了巴黎在人們心理上和社會上的顯赫地位,巴黎仍然是法國高等教育決策源地[4]。自此,政府同意高校在遵守國家憲法和有關(guān)建議法令的前提下,在內(nèi)部管理、教學(xué)與科研組織、人事安排、經(jīng)費(fèi)分配以及與外界聯(lián)系等方面享有廣泛的自主權(quán)。學(xué)校設(shè)有通過選舉產(chǎn)生的校務(wù)委員會、學(xué)術(shù)委員會、學(xué)業(yè)與大學(xué)生活委員會,分別行使學(xué)校的決策權(quán)、咨詢權(quán)和建議權(quán),進(jìn)一步完善和健全了高校的管理體制。這種民主與自治的管理方式,確立了教授和研究人員在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)地位,體現(xiàn)了專家治校的原則[5]。

長期以來,中央集權(quán)的體制和大學(xué)自治的傳統(tǒng)在矛盾斗爭中此消彼長,并在這一過程中逐漸確立建立真正自治的大學(xué)對國家的發(fā)展和科技的進(jìn)步的重要意義。改革者們認(rèn)為,過度的集權(quán)化遏制了高等教育的發(fā)展,更使大學(xué)失去了它本來的特質(zhì)和精神。因此,法國為給予大學(xué)更多的自治權(quán)做了很多努力,譬如立法、建立評估以及合約制度等等,20世紀(jì) 60年代以后的歷次改革都是圍繞著“爭取大學(xué)自治”這一主題展開的,改革的效果雖然參差不齊,但理念卻始終如一。歷史已經(jīng)證明,失去了自治,高等教育就失去了精華,也許古老的精神不能始終一成不變地影響后世,但有一點(diǎn)是明確的,那就是大學(xué)的自治直到今天還是學(xué)術(shù)界孜孜不倦追求的理想,它雖然不曾完全地實(shí)現(xiàn)但卻支持著法國高等教育在幾個世紀(jì)的滄桑輪回中為著一個理念不懈地努力著。大學(xué)自治是有限的,相對完全的自治必須要求完全的經(jīng)費(fèi)獨(dú)立,這顯然是任何一所大學(xué)都不可能實(shí)現(xiàn)的[6]。

(二)獨(dú)特的“雙軌制”

自文藝復(fù)興之后,法國高等教育體制的演進(jìn),開始沿著獨(dú)具特色的“雙軌制”發(fā)展,并逐漸成為歐洲高等教育體制中獨(dú)特的一支。這一模式有別于英國牛津、劍橋長期恪守博雅教育傳統(tǒng)、辦學(xué)理念相對保守的特色,也迥異于高等教育后起之秀德國由洪堡所奠定的教學(xué)與科研相統(tǒng)一的柏林大學(xué)辦學(xué)模式。大致到 18世紀(jì)末 19世紀(jì)初,法國高等教育基本確立起高等專業(yè)學(xué)校 (又稱“大學(xué)?！?意為大學(xué)中的“大學(xué)”)與綜合性大學(xué)并存尤以高等專業(yè)學(xué)校為其精華的近代“雙軌制”辦學(xué)模式。其演進(jìn)歷程有其復(fù)雜而深刻的背后動因,是法國高等教育體制內(nèi)在慣性與社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化變遷多重作用的結(jié)果。在這一模式的演變歷程中,沖突與變革往復(fù)交織,其中歐洲大學(xué)自治的傳統(tǒng)與法國中央集權(quán)的教育管理體制貫穿始終,并在長期的矛盾與沖突中形成某種程度的動態(tài)平衡[7]。法國除綜合性大學(xué)和高等專業(yè)學(xué)校以外,還有高等工科院校和高等職業(yè)學(xué)校。前者主要進(jìn)行短期工科專業(yè)培養(yǎng),后者進(jìn)行特殊職業(yè)教育[8]。

綜合性大學(xué)在法國整個教育體系中占有舉足輕重的地位,雖然在 880多所高校中只有 85所,只占高?？倲?shù)的 10%左右,但在全國大學(xué)生中卻有 85%以上的人就讀于綜合性大學(xué)。所有綜合性大學(xué)直屬于國家教育部領(lǐng)導(dǎo)。從某種意義上講,法國的高等教育就是指綜合性大學(xué),歷次高等教育改革也主要涉及綜合性大學(xué)。

高等專業(yè)學(xué)校亦稱“大學(xué)?！?它包括工程師學(xué)校、商業(yè)學(xué)校、大學(xué)技術(shù)學(xué)院、大學(xué)師范學(xué)院等,計(jì)有800所左右,在法國高校數(shù)量中占的比例最大。法國在工業(yè)、商業(yè)、管理、農(nóng)林畜牧以及國防等方面的高級技術(shù)人才主要由大學(xué)校培養(yǎng)。它形成了法國高等教育雙軌制中的擇優(yōu)錄取體系。這類大學(xué)和綜合性大學(xué)相比,在辦學(xué)思想、招生辦法、培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)結(jié)構(gòu)以及學(xué)校管理等方面都有很大的不同。大學(xué)校數(shù)量雖多,人數(shù)卻少,招生極為嚴(yán)格。綜合性大學(xué)可憑高中畢業(yè)會考文憑直接注冊入學(xué),而進(jìn)大學(xué)校則需經(jīng)過難度很大的入學(xué)考試和多次層層選拔[5]。

(三)全民教育與精英教育并重

法國的高中生只要通過會考就有資格進(jìn)人國立大學(xué)讀書,不用繳納學(xué)費(fèi),而且可以享受助學(xué)金的待遇,保證讓每一個想讀書的學(xué)生都能夠享有接受高等教育的權(quán)利。法國高等教育的全民化發(fā)展為法國的青年創(chuàng)造了充分公平的學(xué)習(xí)機(jī)會,也為法國國民整體素質(zhì)的提高作出了一定貢獻(xiàn)。法國之所以較好地保證了高等教育的公平入學(xué)與全民化發(fā)展,有賴于法國的中央集權(quán)制與宏觀管理的決策導(dǎo)向。法國公立高等教育機(jī)構(gòu)大部分的經(jīng)費(fèi)都是由國家統(tǒng)一投入的,并且長期以來政府十分重視對高等教育事業(yè)的財(cái)政支持,形成了計(jì)算和分配經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一模式,保證了高等教育機(jī)構(gòu)間的經(jīng)費(fèi)平衡。此外,在學(xué)生的培養(yǎng)成本支出與助學(xué)金方面,法國國家財(cái)政也給予強(qiáng)有力的保障,盡可能保證每一位公民都有接受高等教育的機(jī)會。而全民化并不是法國高等教育的全部,大學(xué)同時承擔(dān)起了法國高等教育精英化的重?fù)?dān),為社會各界培養(yǎng)了大批優(yōu)秀拔尖人才。相對綜合性大學(xué)來說,要進(jìn)入法國的高等專業(yè)學(xué)院學(xué)習(xí),是要經(jīng)過重重考核的,成績優(yōu)秀者才能被錄取。我們知道法國有很多著名的高等專業(yè)學(xué)院,那里的競爭非常殘酷和激烈,因?yàn)檫@些大學(xué)每年招生人數(shù)并不多,錄取率非常低。但經(jīng)過層層考核,進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)的便是非常優(yōu)秀的人才,同時也被看成是法國的精英。這些人學(xué)業(yè)完成以后,就業(yè)形勢非常樂觀,一般都會成為法國各界的骨干。法國高等教育全民化與精英化并重發(fā)展的局面在一定程度上起到了相互補(bǔ)足與協(xié)調(diào)契合的作用,既滿足了大眾對高等教育的需要,也兼顧了培養(yǎng)精英人才。雖然在這種平衡過程中也存在諸多問題,但仍應(yīng)該將其看作法國高等教育的一個重要特色。

一方面,法國政府推行公立大學(xué)的均衡發(fā)展,在對公立大學(xué)的撥款和其他資源分配上也本著公平的原則,最大可能地平衡各大學(xué)教育資源和人才培養(yǎng)的關(guān)系,并且不搞大學(xué)排名,為畢業(yè)于不同公立大學(xué)的學(xué)生提供了民主的社會認(rèn)同環(huán)境。另一方面,每所大學(xué)都保有自身的辦學(xué)特色和學(xué)科優(yōu)勢,尤其是法國的精英高等教育,鮮明的辦學(xué)特色豐富了法國高等教育并使法國高等教育取得了無可替代、享譽(yù)世界的盛名。

(四)“寬進(jìn)”與“嚴(yán)出”的大學(xué)教育

法國全民化的高等教育特點(diǎn)為通過會考的高中生提供了公平的入學(xué)機(jī)會,可以說大學(xué)殿堂之門對所有的青年人是敞開的。但法國大學(xué)的“寬進(jìn)”并不意味著進(jìn)了大學(xué)的門就可以輕松畢業(yè),法國大學(xué)本科階段高淘汰率的升級制度決不允許濫竽充數(shù),每一個階段都要有學(xué)生被淘汰,而且在大學(xué)第一階段的淘汰更是非常殘酷。第一年受教育結(jié)束時學(xué)生的淘汰率為 30%左右,第二年為 20%左右 (平均每年在 35%左右)。如此高的淘汰率使得法國的大學(xué)生學(xué)習(xí)壓力非常大,他們的學(xué)習(xí)完全要靠自身的努力。法國大學(xué)基礎(chǔ)教育階段前兩年的學(xué)習(xí)是非常艱苦的,每個學(xué)期 9門課左右,門門必考,考試紀(jì)律非常嚴(yán)格,一旦作弊會記入全國聯(lián)網(wǎng)記錄,幾年內(nèi)不允許入學(xué)。由于學(xué)生對大學(xué)學(xué)習(xí)生活的不適應(yīng)及專業(yè)方向興趣的改變,加之學(xué)習(xí)能力的限制,學(xué)習(xí)成績出現(xiàn)不及格現(xiàn)象較多,不能通過本專業(yè)方向考核的學(xué)生可以留級一年,若還不能通過則不能再學(xué)習(xí)本專業(yè),只能或換其他專業(yè)學(xué)習(xí),或被淘汰[9]。法國的大學(xué)生修一門課程往往要靠去圖書館查閱大量的資料,不斷鉆研思考來完成,因?yàn)樗麄兊恼n程是沒有課本的,要想及格必須在課余時間付出極大的精力,一般大學(xué)要求每門課均需及格才可升級。法國大學(xué)本科階段嚴(yán)格的升級制度,雖然對學(xué)生施加了相對大的壓力,但卻較成功地保證了法國大學(xué)優(yōu)良的教育教學(xué)質(zhì)量,正因如此,法國大學(xué)培養(yǎng)出來的人才在歐洲乃至世界范圍內(nèi)廣受好評。嚴(yán)格的升級制看似殘酷,實(shí)則體現(xiàn)了法國高等教育的一個理念和特色,那就是高等教育正視淘汰現(xiàn)象,努力營造公平的競爭學(xué)習(xí)氛圍,這是對國家負(fù)責(zé)、對學(xué)生負(fù)責(zé)的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度。

法國大學(xué)本科階段的升級制度嚴(yán)格而又靈活,大學(xué)本科教育的每個階段都有部分學(xué)生被淘汰而且比率很高,但被淘汰的學(xué)生有換專業(yè)換學(xué)校的權(quán)利,這種優(yōu)勝劣汰的升級制度保障了法國高等教育的教育教學(xué)質(zhì)量,也為學(xué)生創(chuàng)造了更多選擇專業(yè)和就業(yè)方向的機(jī)會。

(五)多樣性原則

1.多樣化的學(xué)科選擇

法國現(xiàn)有綜合性大學(xué)近百所,所設(shè)的課程非常廣泛,如文學(xué)、文化傳播、語言、法律、外國語言與文化、經(jīng)濟(jì)與社會行政、應(yīng)用外語、經(jīng)濟(jì)學(xué)、造型藝術(shù)、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)、表演藝術(shù)、自然與生命科學(xué)、心理學(xué)、結(jié)構(gòu)材料學(xué)、社會學(xué)、體育活動、應(yīng)用數(shù)學(xué)、社會科學(xué)、護(hù)理、地理、神學(xué)、歷史、藝術(shù)史與考古學(xué)等科系,供學(xué)生選擇。在學(xué)科設(shè)置上,法國教育研究單位根據(jù)社會發(fā)展需要創(chuàng)立新的專業(yè),各大學(xué)設(shè)置了不同層次多種學(xué)科的專業(yè)和教學(xué)模式。法國高等教育體制的特點(diǎn)之一就是課程極為多樣化,既有長期課程,又有短期課程,既開設(shè)普通與職業(yè)化課程,又區(qū)分應(yīng)用性和研究性培養(yǎng)訓(xùn)練。這些特點(diǎn)既能滿足不同的需要,又能使所有人都有可能獲得一種社會認(rèn)可的文憑。

2.多樣化的教育方式

法國高校著重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和獨(dú)立思考能力,教育方式與我國有很大不同。

第一,教材不斷翻新。由于法國大學(xué)授課沒有固定的教材,具體內(nèi)容由任課老師決定,任課老師將世界近期本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)取得的最新進(jìn)展編入教材內(nèi),使學(xué)生能及時獲取最新知識,可以說,教材年年都不同。在沒有課本的情況下,學(xué)生必須認(rèn)真聽取老師的講授內(nèi)容,在作好課堂筆記的同時還必須查閱有關(guān)資料,這樣培養(yǎng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性和自主學(xué)習(xí)能力。

第二,高等教育資源共享。任課老師大多來自不同的大學(xué),都是各領(lǐng)域?qū)W科帶頭人。借此機(jī)會,學(xué)生也可以通過這些老師了解法國其他大學(xué)的專業(yè)課安排,同時,可以得到各個專業(yè)高水平教授的指導(dǎo),是人力資源最好的利用。由于學(xué)生來自不同國家,這種國際化的生源,也促進(jìn)了不同文化資源的交流和共享。

第三,法國大學(xué)的專業(yè)主要課程都由“大課”(COURS)和“實(shí)踐課”(TRAVAUX D I R IGE簡稱TD)組成。大課教師由前面提到的來自不同大學(xué)的教授擔(dān)任,課堂上由任課教授選擇重點(diǎn)和難點(diǎn)講解,而不一定涉及全部的內(nèi)容,教授推薦大量本領(lǐng)域的專業(yè)書籍,幫助學(xué)生自己構(gòu)建知識,學(xué)生要在課后閱讀這些書籍來學(xué)習(xí)。而實(shí)踐課教師一般由助教擔(dān)任,他們大多與學(xué)生年齡相仿,配合教授的教學(xué)進(jìn)程,帶領(lǐng)學(xué)生完成一系列的課后習(xí)題。通過實(shí)例模型的情景設(shè)置,組織學(xué)生開展課堂討論,不僅培養(yǎng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,同時也強(qiáng)化了學(xué)生的語言表達(dá)能力。相對于中國學(xué)生而言,法國學(xué)生在中學(xué)時期已經(jīng)接觸很多這一類的教學(xué)方式,由于他們中學(xué)時期就已開設(shè)了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等專業(yè)學(xué)科,所以他們在這些課程上打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),很善于舉一反三,觸類旁通。

第四,學(xué)校教育的信息化。法國大學(xué)重視教育的信息化主要體現(xiàn)在對計(jì)算機(jī)操作訓(xùn)練的重視和對英語教學(xué)的不斷加強(qiáng)以及越來越先進(jìn)的教學(xué)手段上。每個大學(xué)都配備有充足先進(jìn)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng),每周的計(jì)算機(jī)專業(yè)課時在 3小時以上,而圖書館和各個教學(xué)樓都設(shè)有無線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),為老師和學(xué)生提供了學(xué)習(xí)和資料交流方便。在英語教學(xué)上,提倡和重視口語訓(xùn)練,大量開展上臺演講活動,并利用攝像、播放機(jī)等先進(jìn)器材,組織學(xué)生上街或去英語語種外國學(xué)生聚集地采訪,通過大量的實(shí)景對話,提高學(xué)生的英語運(yùn)用能力,同時也極大地調(diào)動了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

第五,注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐精神。法國大學(xué)非常重視理論與實(shí)踐的結(jié)合,這不僅表現(xiàn)在它們在課堂上對分組討論和專業(yè)演講的鼓勵,通過分組演講,促進(jìn)了學(xué)生之間的分工合作,也表現(xiàn)在它們對實(shí)習(xí)制度的重視。在法國,大學(xué)生都必須到企業(yè)進(jìn)行一段時間的實(shí)習(xí),在企業(yè)的工作實(shí)踐中培養(yǎng)、提高學(xué)生的綜合能力。面對激烈的社會競爭,每個學(xué)生都能通過實(shí)習(xí),為個人成功和職業(yè)成功樹立所必需的信心。畢業(yè)前如果能找到自己滿意的公司去實(shí)習(xí),并得到老板的賞識,畢業(yè)后就有可能繼續(xù)在那里工作,因而這樣的實(shí)習(xí)也是學(xué)生擇業(yè)的一個重要途徑。

3.民主、自治的管理方式。近年來,大學(xué)自治成為法國高教發(fā)展的主流。1968年的高教法對高等教育的管理體制、教學(xué)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了深刻的改革,確定了大學(xué)實(shí)行“自治、參與和多學(xué)科”的辦學(xué)原則,規(guī)定了大學(xué)擁有行政、財(cái)政和教學(xué)方面的自主權(quán)。大學(xué)在辦學(xué)方面、財(cái)務(wù)方面獲得更多的自主權(quán)和主動權(quán)。目前國家在總體辦學(xué)方針、教育法令、財(cái)政撥款、師資聘用、國家文憑、教育評估等方面統(tǒng)一籌劃,集中管理。學(xué)?？梢栽谛?wù)管理、經(jīng)費(fèi)使用、教學(xué)科研、社會聯(lián)系、國際交流等方面享有相對的自主權(quán)。在學(xué)生管理上,法國開放式的大學(xué)校園管理和我國相對封閉式的管理也不同。法國高等教育機(jī)構(gòu)通常不提供大學(xué)生住房,也不管理學(xué)生日常生活行為。學(xué)校只是單一文化課教育的主體,課余生活和多種課外活動由學(xué)生自己自發(fā)組織。法國的大學(xué)雖然沒有英美校園那樣的設(shè)置,比如校園內(nèi)學(xué)生宿舍不夠多,學(xué)生的食堂也不夠多,這會給學(xué)生帶來一定的麻煩,但是反過來看,學(xué)生吃住行都在社會圈子里,這樣可以更多地加入社會生活,了解社會,就沒有太多學(xué)生氣,也給比較單調(diào)的學(xué)生生活增添了一些色彩。由于學(xué)生要自己租房獨(dú)立生活,這樣他們就要通過假期打工或短期到公司實(shí)習(xí)來賺取生活費(fèi)用。這種客觀生活狀況使他們有機(jī)會同社會緊密結(jié)合,這些生活內(nèi)容對大學(xué)生的社會認(rèn)知和自我生存能力的培養(yǎng)也產(chǎn)生了積極的作用。

(六)高等教育職業(yè)化

1984年 1月 26日頒布的高教法,重新確定了高等學(xué)校的性質(zhì)為以科學(xué)、文化和職業(yè)為特點(diǎn)的公立教育,強(qiáng)調(diào)高等教育要逐步職業(yè)化,高等學(xué)校與國家簽訂通常為期 4年的合同。法國政府規(guī)定,在高等教育各階段尤其是新生入學(xué)不久,即開始克服純理論教學(xué)的傾向,把學(xué)生的動手能力和實(shí)踐技能引入課堂,對學(xué)生進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育和方向指導(dǎo),提高學(xué)生的職業(yè)競爭能力。在教學(xué)安排和內(nèi)容上采取靈活多變的方法,改學(xué)年制為學(xué)段式教學(xué),將一學(xué)年分為三個階段。學(xué)生在第一學(xué)段一邊學(xué)習(xí)專業(yè)課程,一邊接受方向指導(dǎo)。通過一個學(xué)段的學(xué)習(xí)后,學(xué)生根據(jù)自己的興趣、愛好和對自己發(fā)展前途的認(rèn)識,然后確定自己的專業(yè)主攻方向。教學(xué)內(nèi)容相應(yīng)增加了多科性教學(xué),增設(shè)了具有就業(yè)前準(zhǔn)備性質(zhì)的課程。綜合性大學(xué)在第一學(xué)段也注重開設(shè)帶有專業(yè)化、職業(yè)化的教學(xué)內(nèi)容,對學(xué)生進(jìn)行兩年、總學(xué)時不低于1200小時的職業(yè)和技術(shù)就業(yè)訓(xùn)練,在頒發(fā)“大學(xué)基礎(chǔ)學(xué)習(xí)文憑”的基礎(chǔ)上,給學(xué)生頒發(fā)“大學(xué)基礎(chǔ)科技學(xué)習(xí)文憑”,如實(shí)用外語、能源、激光、科技情報(bào)、環(huán)境保護(hù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、行政和企業(yè)管理、農(nóng)業(yè)應(yīng)用生物等專業(yè)。學(xué)生獲得這些專業(yè)的文憑,既可根據(jù)自己的情況升入第二階段的學(xué)習(xí),也可走向社會提前就業(yè)而不至于跨進(jìn)失業(yè)人員的行列。法國政府同時也對大學(xué)高年級和研究生階段的學(xué)習(xí)方法和內(nèi)容進(jìn)行了相應(yīng)的改革,使學(xué)生在不同學(xué)段、不同階段都有多種選擇的機(jī)會,這是法國高等教育改革中的一個重要特點(diǎn)。

小結(jié)

法國雖然是一個 6000多萬人口的小國,但它有悠久的政治史和文化史,有其鮮明的教育方法:嚴(yán)格的畢業(yè)生篩選,高質(zhì)量、全方位的在校生教育,優(yōu)良的師資和一流的教學(xué)以及自治、參與的大學(xué)管理特色。正是法國教育自身的這些突出特色,吸引了越來越多的外國學(xué)生去法國求學(xué)。他山之石,可以攻玉。研究法國高等教育,我們發(fā)現(xiàn)無論是實(shí)行集權(quán)型的還是分權(quán)型的高等教育管理體制,只有結(jié)合本國國情與政體才能形成自身的特色,才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。筆者希望通過上述對法國高等教育特點(diǎn)的簡要介紹和分析,能對我國正在進(jìn)行的 21世紀(jì)教育改革帶來啟迪和借鑒。

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