宣巖松

（1.安徽大學(xué)，安徽合肥 230039；2.安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽合肥 230011）

刑事被害人國家補(bǔ)償制度與和諧社會(huì)的構(gòu)建

宣巖松1，2

（1.安徽大學(xué)，安徽合肥 230039；2.安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽合肥 230011）

作為社會(huì)的弱勢群體，刑事被害人應(yīng)享有獲得犯嫌人損失補(bǔ)償，以維持其正常生活的基本權(quán)利，但是在司法實(shí)踐中，對被害人的補(bǔ)償往往不能得到有效的實(shí)現(xiàn)。為了切實(shí)保護(hù)刑事被害人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平和正義的實(shí)現(xiàn)，我們應(yīng)該盡快建立刑事被害人補(bǔ)償制度，從而維持社會(huì)的安定有序，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的和諧社會(huì)。文章在分析刑事被害人補(bǔ)償制度的基本概念、建立的必要性和可行性的基礎(chǔ)上，提出了具體建構(gòu)我國本土的刑事被害人補(bǔ)償制度的一些建議。

刑事被害人；國家補(bǔ)償；和諧社會(huì)

從中共中央提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)偉大綱領(lǐng)來看，社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力，安定有序，人與自然和諧相處的總要求，到2020年，構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)之一是“社會(huì)主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實(shí)，人民的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障”。［1］因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就要盡可能的保障和尊重人權(quán)。

一般而言，人權(quán)保障和尊重的對象，不僅包括一般公民和觸犯刑法者，還要包括對刑事被害人的人權(quán)保障。但是，從我國的實(shí)際情況來看，對刑事被害人人權(quán)保障的現(xiàn)狀不容樂觀。刑事案件發(fā)生后，被害人的生命權(quán)、自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)和其他一些基本權(quán)利受到侵害，他們就像婦女、兒童、老人、殘疾人等一樣，成為最需要保護(hù)的社會(huì)弱勢群體。然而，長期以來，無論是理論研究還是司法實(shí)踐，對這一群體的保護(hù)都沒有引起足夠的重視。因此有必要通過建立刑事被害人國家補(bǔ)償制度，來切實(shí)保護(hù)刑事被害人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平和正義的實(shí)現(xiàn)。這既是文明、進(jìn)步的表現(xiàn)，也是以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

一、刑事被害人國家補(bǔ)償?shù)母拍?/h2>

(一）刑事被害人國家補(bǔ)償?shù)幕靖拍?/p>

所謂刑事被害人的國家補(bǔ)償（Criminal Injuries Compenstation），就是指國家對于一定范圍內(nèi)，因刑事犯罪受到侵害，而又無法通過其他途徑獲得賠償?shù)谋桓嫒思捌浼覍?，賦予其通過法律程序?qū)で笠欢ㄎ镔|(zhì)幫助的權(quán)利。［2］對刑事被害人進(jìn)行補(bǔ)償，是國家在確保有效打擊犯罪的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)刑事被害人合法權(quán)益，從經(jīng)濟(jì)上彌補(bǔ)刑事被害人所遭受的損失。這不僅是體現(xiàn)司法公平、正義的重要途徑和措施，也是消解沖突、緩和矛盾，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有效方法之一。

（二）與國家賠償?shù)膮^(qū)別

為了明確刑事被害人國家補(bǔ)償制度的內(nèi)容和意義，有必要將其與現(xiàn)行國家賠償制度加以區(qū)分。國家賠償，又稱國家侵權(quán)損害賠償，是由國家對于行使公權(quán)利的侵權(quán)行為造成的損害后果承擔(dān)賠償責(zé)任的活動(dòng)。具體而言，這兩者制度主要存在以下幾點(diǎn)不同之處：

首先，兩者的性質(zhì)不同。國家賠償是對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為承擔(dān)的一種法律責(zé)任，而刑事被害人補(bǔ)償制度是一種例外責(zé)任，目的是為了保護(hù)受損失的被害人及其家屬的合法權(quán)益，帶有一定的福利性質(zhì)。其次，兩者發(fā)生的基礎(chǔ)不同。國家賠償由國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行為引起的，而刑事被害人國家補(bǔ)償是由犯罪人無力賠償或者案件沒有偵破致使犯罪人逃脫法網(wǎng)時(shí)，被害人無力救助而引起的。最后，兩者承擔(dān)的方式不同。國家賠償主要是以金錢賠償為主，而以恢復(fù)原狀和返還財(cái)產(chǎn)作為賠償?shù)妮o助方式，而刑事被害人國家補(bǔ)償則是給付一定數(shù)額的金錢，補(bǔ)償?shù)慕?jīng)費(fèi)納入國家財(cái)政預(yù)算。

二、刑事被害人國家補(bǔ)償制度在我國建立的必要性、可行性

（一）在我國建立刑事被害人國家補(bǔ)償制度的必要性

1.國際尊重和保障人權(quán)的要求。全國人大第二次會(huì)議通過的憲法修正案中，第33條增加了“國家尊重和保障人權(quán)”一款。在十七大報(bào)告中，又再次重申要尊重和保障人權(quán)，體現(xiàn)法治精神。國家負(fù)有為公民提供給和諧穩(wěn)定的生活環(huán)境、防止刑事犯罪發(fā)生的責(zé)任，公民只要依法履行了對國家的義務(wù)，就應(yīng)享有國家保護(hù)的權(quán)利。作為社會(huì)的弱勢群體，刑事被害人應(yīng)享有獲得犯嫌人損失賠償以維持其正常生活的基本權(quán)利，但現(xiàn)行我國對被害人的賠償往往不能得到有效實(shí)現(xiàn)。一方面，犯罪人是否支付民事賠償對刑事裁判結(jié)果影響不大，犯罪人態(tài)度消極，刑事附帶民事賠償難以執(zhí)行。另一方面，很多犯罪人個(gè)人經(jīng)濟(jì)情況較差，沒有經(jīng)濟(jì)能力賠償被害人的損失，對于被執(zhí)行死刑的犯罪人，其家屬更加不可能賠償被害人。因此，只有在懲治犯罪人的同時(shí)，由國家給予刑事被害人及時(shí)、有效地補(bǔ)償和保障，使有可能陷入生活困境的被害人的權(quán)利得到恢復(fù)，才能真正實(shí)現(xiàn)對刑事被害人人權(quán)的保護(hù)。

2.構(gòu)建和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)。社會(huì)主義和諧社會(huì)首先是民主法治的社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主和諧社會(huì)，就要妥善解決社會(huì)糾紛，化解社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序。被害人的權(quán)利被犯罪侵害，遭受了極大的痛苦，被害人與犯罪人中間就形成了尖銳的矛盾。這種矛盾在古代社會(huì)是由雙方中間解決，比如說血親復(fù)仇。后來，由國家壟斷了對犯罪人的起訴權(quán)，由國家來處理加害人與被害人的矛盾。處理得當(dāng)則好，如果處理不當(dāng)或者這種處理沒有達(dá)到被害人的預(yù)期，那么矛盾就深化了，變得更加尖銳，特別是對被害人因受犯罪侵害得不到賠償導(dǎo)致生活困難時(shí)，就更容易對加害人及其親屬和社會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的敵對心理或絕望情緒。而此時(shí)，極有可能發(fā)生被害人與犯罪人之間的角色轉(zhuǎn)換。當(dāng)被害人轉(zhuǎn)換成犯罪者時(shí)，其犯罪時(shí)的預(yù)謀性、目的性和殘忍性會(huì)更強(qiáng)。構(gòu)建對被害人的國家補(bǔ)償制度，可以在一定程度上彌補(bǔ)刑事被害人因犯罪行為所遭受的損失，彌補(bǔ)其身心所受的創(chuàng)傷，能夠有效消解被害人與犯罪人之間的矛盾。從而預(yù)防和減少刑事被害人犯罪，達(dá)到促進(jìn)平安建設(shè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的目的。這樣一個(gè)人際關(guān)系融洽、治安狀況良好的社會(huì)氛圍，也正是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要標(biāo)志。

（二）在我國建立刑事被害人補(bǔ)償制度的可行性

1.理論基礎(chǔ)。隨著國際人權(quán)理論的發(fā)展和被害人權(quán)利研究的重視，建立刑事被害人國家補(bǔ)償制度已經(jīng)是當(dāng)今世界發(fā)展的潮流和趨勢。無論是從保障人權(quán)的角度還是從國際規(guī)則接軌的角度來看，補(bǔ)償都是必須的，也是必然的。我國的學(xué)者也逐漸把研究的視角轉(zhuǎn)向被害人。他們對我國建立刑事被害人國家補(bǔ)償制度進(jìn)行了論證，并提出了其理論根據(jù)有“國際責(zé)任”、“社會(huì)契約”、“社會(huì)保險(xiǎn)”、“社會(huì)福利”、“公共利益”、“司法改革”等，［3］可以說，不管是立足于社會(huì)福利的角度、國家責(zé)任的角度，還是立足于保障基本人權(quán)的角度，對被害人進(jìn)行國際補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)都是充分的。這些理論根據(jù)為在我國建立刑事被害人國家補(bǔ)償制度奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

2.財(cái)政基礎(chǔ)。國家補(bǔ)償制度是以國家向刑事被害人提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為主要內(nèi)容的制度。雄厚的資金是補(bǔ)償制度得以正常運(yùn)作的基礎(chǔ)。因此，補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的來源和落實(shí)，是建立國家補(bǔ)償制度的關(guān)鍵因素。改革開放30年來，我國的經(jīng)濟(jì)以前所未有的速度持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力顯著增強(qiáng)，國家財(cái)政收入以高于經(jīng)濟(jì)增長的速度逐年提高。從財(cái)政基礎(chǔ)的角度來看，我國已經(jīng)具備了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，完全有能力建立此項(xiàng)制度。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為建立和實(shí)行刑事被害人補(bǔ)償制度提供了財(cái)力上的支持和保障，使得相關(guān)制度的構(gòu)建具備了一定的資金基礎(chǔ)。

3.實(shí)踐基礎(chǔ)。從國外的角度來看，刑事被害人國際補(bǔ)償制度，最早可以追溯到公元前1700年左右的漢姆拉比法典。新西蘭、英國、美國等國經(jīng)過多年的發(fā)展，在立法上和實(shí)踐中積累了經(jīng)驗(yàn)。他們的做法對我國建立此制度提供了參考。從國內(nèi)的角度來看，雖然我國沒有確定刑事被害人補(bǔ)償制度，但在實(shí)踐中已經(jīng)有了由國家對被害人進(jìn)行補(bǔ)償?shù)淖龇ā?004年，淄博中院組成了專題調(diào)研小組，在理論討論、案件統(tǒng)計(jì)分析、召開座談會(huì)、走訪刑事被害人、借鑒國外做法的基礎(chǔ)上，率先進(jìn)行了刑事被害人國家補(bǔ)償制度的試點(diǎn)，為建立和實(shí)行該制度提供了有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。［4］

三、刑事被害人國家補(bǔ)償制度的構(gòu)建

在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，建立犯罪被害人國家補(bǔ)償制度不但要符合中國國情，還應(yīng)反映出時(shí)代特征。這一制度在我國的正式建立是一項(xiàng)巨大的工程，涉及補(bǔ)償對象、資金來源和補(bǔ)償程序等一系列問題。筆者試從以下幾個(gè)方面提出設(shè)想：

（一）補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t

1.及時(shí)補(bǔ)償原則。刑事案件的偵破和審判一般需要一定的時(shí)間，對于那些急需救助的被害人，如果不能給予迅速而有效的救濟(jì)的話，無疑將加重他們的痛苦。比如，因放火、爆炸等犯罪而使其住房被炸毀的被害人無家可歸的情況，應(yīng)對其予以應(yīng)急補(bǔ)償，沒必要等到整個(gè)刑事審判結(jié)束再進(jìn)行，對于那些符合被害補(bǔ)償條件的被害人，只因未能破案或者沒有足夠證據(jù)指控犯罪嫌疑人，致使其長期無法得到補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)予以臨時(shí)補(bǔ)償，提供部分應(yīng)急貸款和資金，及時(shí)彌補(bǔ)刑事被害人因犯罪行為所遭受的損失，撫平其身心所受的創(chuàng)傷，逐步消解被害人與犯罪人之間的矛盾。

2.溯及力原則。刑事被害人補(bǔ)償制度的建立，是與現(xiàn)實(shí)的被害人狀況以及被害人的強(qiáng)烈要求分不開的。對于國家補(bǔ)償制度生效之前的刑事被害人遭受的損害，國家也應(yīng)酌情予以補(bǔ)償。我們建設(shè)的和諧社會(huì)是公平的社會(huì)、是正義的社會(huì)，各項(xiàng)工作的開展都要符合公平正義的要求，作為救濟(jì)權(quán)益的補(bǔ)償工作更應(yīng)遵循和貫徹這一原則，通過刑事被害人補(bǔ)償制度的架構(gòu)，矯正破壞了的正義、平復(fù)被害人失衡的心理，使其恢復(fù)與其他社會(huì)成員平等的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，從而維護(hù)整體的公平和正義。

（二）補(bǔ)償?shù)膶ο?/p>

建立刑事被害人國家補(bǔ)償制度的目的是恢復(fù)被害人的受損利益，因此，從理論上說，補(bǔ)償?shù)膶ο髴?yīng)為所有收到犯罪行為侵害的被害人。但是，每個(gè)被害人的具體情況不同，被害原因各異，加上國家物力、人力的有限，在實(shí)踐中對每一個(gè)受害人都進(jìn)行補(bǔ)償還缺乏可操作性。我國可以借鑒多數(shù)國家的做法，將國家補(bǔ)償?shù)膶ο笙薅ㄓ谝欢ǖ姆秶鷥?nèi)：

1.必須是人身安全受到損害的被害人。即主要補(bǔ)償對象為造成人身傷害的暴力犯罪。因?yàn)榍址溉松頇?quán)利的犯罪行為，相對于其他類型的犯罪，對被害人的傷害更為直接，不僅人身受到重大的損害，在物質(zhì)和精神上都遭遇巨大的痛苦，甚至影響到以后生計(jì)的維持，這類犯罪最具有國家救助的緊迫性，而對于一般性的財(cái)產(chǎn)犯罪原則上不予補(bǔ)償。對于造成侵害的犯罪的性質(zhì)，則不必過于要求，故意或過失犯罪皆可，只要造成了重大人身傷害而又無法通過其他途徑獲得賠償?shù)亩紤?yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。

2.必須是無法從加害人或其他來源獲得充分的補(bǔ)償。國家對被害人的補(bǔ)償具有補(bǔ)償性，是一種福利的體現(xiàn)。因此，必須是被害人無法就其損失獲得救濟(jì)的時(shí)候才可以給予補(bǔ)償，如果被害人可以從犯罪人或其他自然人處獲得賠償，或者從商業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)捐助等途徑獲得足夠的補(bǔ)償，則沒有必要啟動(dòng)國家補(bǔ)償機(jī)制。如果被害人僅能從其他途徑獲得部分補(bǔ)償，但還不足以彌補(bǔ)其因犯罪行為而受到的全部損害，在這種情況下，可以就其差額向國家申請補(bǔ)償。

3.必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)案，并且協(xié)助司法機(jī)關(guān)指控犯罪。美國各州對被害人報(bào)案時(shí)間都有規(guī)定，期間從2天到90天不等，如果沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)案，則不能要求國家補(bǔ)償，這是權(quán)利和義務(wù)對等原則的要求，被害人要獲得國家補(bǔ)償，就必須履行協(xié)助國際追究犯罪的義務(wù)。［5］基于此，我國可以將報(bào)案期限界定為被害人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其人身權(quán)利受到侵害起3日內(nèi)。對于被害人因?yàn)槿松硎艿綇?qiáng)制或行動(dòng)不便而導(dǎo)致的遲延，可以適當(dāng)?shù)醚娱L其報(bào)案的期限。

（三）補(bǔ)償金

1.補(bǔ)償金的來源。刑事被害人國家補(bǔ)償?shù)慕?jīng)費(fèi)來源，對建立和實(shí)行刑事被害人國家補(bǔ)償制度至關(guān)重要。可以參照國家賠償法，由財(cái)政部劃撥一定的經(jīng)費(fèi)設(shè)立犯罪被害人補(bǔ)償基金，該機(jī)構(gòu)每年可獲得固定的資金來用于補(bǔ)償全國的刑事被害人，同時(shí)該基金的社會(huì)來源還可以從法院的罰金、監(jiān)獄作業(yè)成品所得、犯罪分子違法所得和沒收財(cái)產(chǎn)的變賣所得中劃撥，同時(shí)該基金還可以接受民間捐贈(zèng)，這樣多種渠道來保證補(bǔ)償金的經(jīng)費(fèi)充足，以滿足被害人的受害情況，同時(shí)也在一定程度上體現(xiàn)了補(bǔ)償與刑罰互補(bǔ)的原則。補(bǔ)償基金的管理應(yīng)該遵循裁定機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)分離的原則，建議交由金融機(jī)構(gòu)管理。

2.補(bǔ)償金的數(shù)額。在我國，基于當(dāng)前整體的經(jīng)濟(jì)水平和案件的實(shí)際情況，國家刑事補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)是以被害人實(shí)際遭受的損失為限，這是一種補(bǔ)償性的。國家補(bǔ)償?shù)慕痤~可以根據(jù)被害人性質(zhì)、狀況、程度、損害大小、被害人的過錯(cuò)責(zé)任以及犯罪人的實(shí)際賠償能力和被害人目前的生活狀況等方面來綜合考慮確定。同時(shí)，為了切實(shí)保護(hù)被害人的權(quán)益，在補(bǔ)償金額上也應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)最低的標(biāo)準(zhǔn)，比如人民幣1000元，從而足以維持被害人及其親屬或被害人生前撫養(yǎng)人的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，防止決定機(jī)關(guān)不受限制的裁量權(quán)損害刑事被害人的合法利益。

（四）補(bǔ)償?shù)某绦?/p>

刑事被害人國家補(bǔ)償案件的審理應(yīng)當(dāng)包含以下幾個(gè)方面的程序：

1.申請。由被害人或其近親屬提出國家補(bǔ)償申請。一般而言，申請的主體應(yīng)當(dāng)是被害人本人，但如果被害人已經(jīng)死亡，則可由其法定繼承人或生前撫養(yǎng)的近親屬提出申請。申請人在提出申請的時(shí)候，必須要填寫申請書并提供相關(guān)的證據(jù)材料，主要包括被害人與加害人的有關(guān)情況、損害程度即由犯罪侵害所導(dǎo)致的被害人的物質(zhì)和精神損失、申請補(bǔ)償?shù)睦碛杉皵?shù)額、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是否有賠償?shù)鹊取?/p>

2.審查。我國可借鑒法國做法，在各級人民法院設(shè)立專門的國家補(bǔ)償委員會(huì)負(fù)責(zé)。補(bǔ)償委員會(huì)由法官3人組成，任期3年。補(bǔ)償委員會(huì)接到申請后及時(shí)進(jìn)行審查，審查的內(nèi)容包括案件的詳細(xì)情況、被害人和犯罪人的責(zé)任、傷害的部位和程度、被害人的個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入情況等。對于符合條件的申請，作出給予補(bǔ)償?shù)牟枚ǎ环蠗l件的應(yīng)裁定駁回其申請并說明理由。申請人不服裁定的，可在10日內(nèi)向上一級人民法院的補(bǔ)償委員會(huì)提出申訴，該委員會(huì)的裁定為終審裁定。

3.執(zhí)行。人民法院作出國家補(bǔ)償?shù)牟枚ㄉШ螅梢粚彶枚ǖ娜嗣穹ㄔ贺?fù)責(zé)執(zhí)行。對于被害人取得的國家補(bǔ)償金，應(yīng)當(dāng)免征個(gè)人所得，確保被害人的身心能夠得到最大程度的慰藉與關(guān)懷。對于補(bǔ)償金的發(fā)放方式，應(yīng)該采用一次性補(bǔ)償?shù)姆椒?，這樣不僅便于具體操作和執(zhí)行，也可以保證刑事被害人能夠得到及時(shí)的補(bǔ)償，早日恢復(fù)正常的生活。如果刑事被害人補(bǔ)償?shù)膶ο鬄槲闯赡耆藭r(shí)，考慮到未成年人所獨(dú)有的身心特點(diǎn)，建議在其成年前，相關(guān)部門應(yīng)采取分期支付的方式來進(jìn)行，使得發(fā)放的資金能夠得到充分且合理的利用，切實(shí)保障和尊重人權(quán)，維護(hù)刑事被害人的合法權(quán)益。

綜上所述，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，這是中華民族的百年夢尋，也是當(dāng)代人類社會(huì)文明發(fā)展的新潮流。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，維持社會(huì)安定有序，這既是和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是建立刑事被害人補(bǔ)償制度的初衷。為了切實(shí)有效的保護(hù)刑事被害人，保證公平和正義的實(shí)現(xiàn)，我們應(yīng)該盡快建立我國本土的刑事被害人補(bǔ)償制度，從而維持社會(huì)的安定有序，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的和諧社會(huì)。

［1］中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定[M].北京：人民日報(bào)出版社，2006.

［2］房寶國.被害人的刑事程序保護(hù)[M].北京：法律出版社，2007. 350.

［3］王牧.建立刑事被害人國家補(bǔ)償制度的必要性和可行性[J].人民檢察，2006，(9).

［4］淄博市中級人民法院.關(guān)于建立和實(shí)行刑事被害人國家補(bǔ)償制度的調(diào)研報(bào)告[J].山東審判，2006，（4）.

［5］黃榮康.談刑事被害人國家補(bǔ)償制度的構(gòu)建[J].人民司法，2006，(6).

DF613

：A

：1672-0547（2010）02-0066-03

2010-03-04

宣巖松（1970-），男，安徽六安人，安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理系講師，安徽大學(xué)政治學(xué)馬克思主義發(fā)展史專業(yè)碩士研究生。