趙勇敏 歸鴻倩

(天津市總工會(huì)保障工作部 天津市 300170)

關(guān)于天津市家政服務(wù)業(yè)的調(diào)研報(bào)告

趙勇敏 歸鴻倩

(天津市總工會(huì)保障工作部 天津市 300170)

天津家政服務(wù)業(yè),現(xiàn)正面臨著巨大的市場(chǎng)需求,其服務(wù)內(nèi)容,正逐漸向細(xì)致化、具體化、專業(yè)化發(fā)展。但由于從業(yè)人員的社會(huì)地位、文化水平與技能水平等都較低,與市場(chǎng)需求還存在諸多不適應(yīng)之處。有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步完善其相應(yīng)法律框架,加大政策支持力度,并在監(jiān)管和培訓(xùn)等方面,再做些具體工作。

家政服務(wù)業(yè);家政服務(wù)人員;家政服務(wù)就業(yè)

天津的家政服務(wù)業(yè),目前正呈現(xiàn)廣闊的市場(chǎng)需求。這是因?yàn)?天津在濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)被列為國(guó)家戰(zhàn)略以后,經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐顯著加快,這吸引著越來(lái)越多的各領(lǐng)域成功人士到天津投資;另外,家居生活日益呈小型化,獨(dú)立生活的青年人三口之家越來(lái)越多;并且,天津人口老齡化正在加劇,預(yù)計(jì)老年人口 10年后將占全市總?cè)丝诘?26.4%,這些都為天津家政服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供了很好的機(jī)會(huì)。

去年底,我們深入部分家政服務(wù)公司、家政服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校開(kāi)展調(diào)查研究,與相關(guān)負(fù)責(zé)同志及部分家政服務(wù)人員進(jìn)行了座談,并向天津市家政服務(wù)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)了解了相關(guān)情況,目的是摸清我市家政服務(wù)工人的從業(yè)情況,找準(zhǔn)制約家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的癥結(jié),以幫助更多就業(yè)困難人員通過(guò)家政服務(wù)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)?，F(xiàn)將所了解的情況分述如下。

一、本市家政服務(wù)從業(yè)人員基本現(xiàn)狀

(一)服務(wù)門類和服務(wù)內(nèi)容

目前我市家政服務(wù)從業(yè)人員,約有 32.3萬(wàn)人,他們提供涉及家居服務(wù)、家電維修、水電維修等 26個(gè)門類 350個(gè)子項(xiàng)的家庭服務(wù)。其服務(wù)內(nèi)容主要包括為所服務(wù)的家庭照顧兒童、老人、病人等。近年來(lái),適應(yīng)著市場(chǎng)需求的多樣性,服務(wù)內(nèi)容正逐漸向細(xì)致化、具體化、專業(yè)化發(fā)展,已由傳統(tǒng)的保潔、搬家、保姆等,延伸為以月嫂、陪護(hù)、聊天、理財(cái)、保健等為主要內(nèi)容。

(二)從業(yè)人員構(gòu)成情況

這些家政服務(wù)從業(yè)人員,主要包括下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民,也有部分大中專畢業(yè)生、隨軍轉(zhuǎn)移安置到地方的軍屬及家庭生活困難的退休職工。其中,下崗職工占 40%,外來(lái)服務(wù)人員占35%,農(nóng)村富余勞動(dòng)力占 13%,大中專學(xué)生占2%,其他人員占 10%。家政服務(wù)從業(yè)人員中, 90%是女性,年齡從 16歲到 60歲不等,主要集中在 30至 45歲;其中 60%已婚。

(三)從業(yè)人員文化程度與技能水平

總的看,目前的家政服務(wù)從業(yè)人員,整體文化水平較低,其中 80%的農(nóng)民工,只受過(guò)小學(xué)或初中教育,下崗職工大多受過(guò)初高中教育。大部分從業(yè)人員技能單一,僅具備基本的操持家務(wù)能力,而缺少技術(shù)等級(jí)的認(rèn)定。

(四)用工形式與收入狀況

從用工形式看,全日住家型約占 50%,計(jì)時(shí)服務(wù)占 45%,其它占 5%。其中家居保潔工作,以計(jì)時(shí)和臨時(shí)用工為主,照顧老人和嬰幼兒則以全日住家型為主。由于工作時(shí)間長(zhǎng)短不同,家政服務(wù)人員收入由 600元至 4000元不等。大部分從業(yè)人員工作時(shí)間較長(zhǎng),特別是住家型從業(yè)人員,工作和生活空間高度重疊,工作邊界不清晰,休息沒(méi)有保證,往往每天工作 10至 12小時(shí),基本是“眼睛一睜,忙到熄燈”。

二、存在的問(wèn)題及原因分析

(一)社會(huì)地位較低,從業(yè)人員流失嚴(yán)重。受傳統(tǒng)觀念束縛,家政服務(wù)往往被看作“伺候人的工作”,因此其職業(yè)社會(huì)認(rèn)可度不高,從業(yè)人員社會(huì)地位普遍較低,甚至遭受歧視,這造成下崗失業(yè)人員及外來(lái)務(wù)工人員大多不愿從事該種行業(yè),或僅以此作為短期謀生手段,待時(shí)機(jī)成熟或掌握其它技能后,便選擇轉(zhuǎn)行。

(二)從業(yè)者多被排除在勞動(dòng)法以外,相關(guān)權(quán)益得不到很好保護(hù)。從事家政服務(wù)業(yè)的職工,大部分與雇主簽有勞動(dòng)協(xié)議。但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下出臺(tái)的《勞動(dòng)法》,有些條款卻不適用于家政服務(wù)業(yè)。少數(shù)家政服務(wù)工人與只有員工制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)(類似勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu))簽訂勞動(dòng)合同,才能參加社會(huì)保險(xiǎn)?！秳趧?dòng)法》中涉及到的諸如避免發(fā)生超時(shí)工作、拒付工資、拖延工資、不遵守休假日等不法行為的規(guī)定,無(wú)法適用于家政服務(wù)工人,因此其諸多權(quán)益無(wú)法得到有效保障。

(三)文化程度較低,自身權(quán)益保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。家政服務(wù)工人所受教育有限,缺乏對(duì)勞動(dòng)合同重要性的認(rèn)識(shí),合同簽訂率低,發(fā)生權(quán)益糾紛時(shí),由于權(quán)責(zé)不清,很容易產(chǎn)生適用法律混亂。另外,由于工作環(huán)境封閉,家政服務(wù)工人易遭雇主虐待或其他人身傷害,遭受侵害時(shí),往往選擇沉默,主動(dòng)尋求保護(hù)自身權(quán)益意識(shí)淡薄。有的家政公司,名義上是員工制,卻變相扣取中介費(fèi),并逃避給員工上保險(xiǎn)、進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)等責(zé)任,弱勢(shì)群體的家政服務(wù)工人,往往聽(tīng)之任之,缺乏主動(dòng)維護(hù)自身合法權(quán)益的行動(dòng)。

(四)缺少培訓(xùn)或培訓(xùn)質(zhì)量低,不適應(yīng)市場(chǎng)需求。家政服務(wù)行業(yè)需求的多樣性,要求從業(yè)人員必須具備一定的技能。但家政工作通常被認(rèn)為是非技術(shù)性的,因此雇主和家政服務(wù)工人都缺乏對(duì)培訓(xùn)要求的重視。中介制家政公司和部分不正規(guī)的員工制家政公司,也往往有意逃避對(duì)家政服務(wù)工人的技能培訓(xùn)義務(wù);有些享受了政府培訓(xùn)補(bǔ)貼的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),則一味追求營(yíng)利,家政服務(wù)培訓(xùn)形成了“走過(guò)場(chǎng)”。這種勞動(dòng)技術(shù)技能培訓(xùn)的缺失,使家政服務(wù)工人難以與市場(chǎng)需求相對(duì)接。

(五)部分家政服務(wù)工人缺乏職業(yè)道德。由于對(duì)自身職業(yè)缺乏正確的認(rèn)識(shí),有的家政服務(wù)工人在為雇主提供家庭服務(wù)過(guò)程中,行為會(huì)出現(xiàn)偏差,出現(xiàn)陪吃、陪睡等現(xiàn)象;有的則惡意虐待雇主、竊取雇主錢物等。這些現(xiàn)象的發(fā)生雖較偶然,但會(huì)通過(guò)各種渠道廣為傳播,使社會(huì)對(duì)家政服務(wù)行業(yè)產(chǎn)生誤解,并使雇主對(duì)家政服務(wù)工人產(chǎn)生防范心理,這直接影響了家政服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

三、相應(yīng)對(duì)策與建議

針對(duì)以上問(wèn)題,我們謹(jǐn)提出如下對(duì)策與建議。

(一)進(jìn)一步完善法律框架。應(yīng)注意推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)法規(guī)體系建設(shè),制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),以增強(qiáng)行業(yè)管理的針對(duì)性和科學(xué)性。要進(jìn)一步加大《勞動(dòng)法》的宣傳力度,積極開(kāi)展勞動(dòng)監(jiān)察等執(zhí)法活動(dòng),指導(dǎo)家政服務(wù)工人與用人單位或雇主及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議,以規(guī)范用工行為,消除就業(yè)歧視,并及時(shí)解決家政服務(wù)工人被拖欠工資和長(zhǎng)時(shí)間超時(shí)工作等問(wèn)題。對(duì)家政服務(wù)公司的管理,今后也應(yīng)努力加強(qiáng),切實(shí)督促各從業(yè)單位及時(shí)進(jìn)行工商登記。對(duì)家政公司用工行為,亦當(dāng)進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范,依法保護(hù)家政服務(wù)工人的各項(xiàng)合法權(quán)益。

(二)進(jìn)一步加大政策支持力度。家政服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè),同時(shí)也是一微利事業(yè),大部分與公共服務(wù)事業(yè)緊密聯(lián)系,它的可持續(xù)、健康發(fā)展,不僅需要政策層面給予大力的支持,更需要探索與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的有效機(jī)制,走政府扶持與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、相輔相成、共同發(fā)展之路。建議把發(fā)展和規(guī)范家政服務(wù)業(yè),納入天津地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,列為民心工程,并加強(qiáng)對(duì)家政服務(wù)市場(chǎng)的培育。對(duì)家政服務(wù)業(yè)中的托幼、養(yǎng)老等服務(wù)項(xiàng)目,還應(yīng)給予特別的政策支持,如將涉及此類服務(wù)的崗位列為公益性崗位,并由政府提供一定額度的工資補(bǔ)貼和保險(xiǎn)補(bǔ)貼等。

(三)進(jìn)一步健全保險(xiǎn)制度。應(yīng)認(rèn)真落實(shí)《勞動(dòng)法》、《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》中的有關(guān)規(guī)定,推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)籌保險(xiǎn)制度的落實(shí),促進(jìn)包括家庭服務(wù)業(yè)等各種從業(yè)人員的跨省際流動(dòng),保證家政服務(wù)等從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)的連續(xù)性。同時(shí),還要進(jìn)一步完善后續(xù)措施和服務(wù)工作,比如盡快健全完善養(yǎng)老資金籌集機(jī)制、養(yǎng)老資金轉(zhuǎn)移和運(yùn)用機(jī)制、養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的監(jiān)督機(jī)制、養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)域均衡機(jī)制等。另外,還可考慮每年制訂多個(gè)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例,以讓家政服務(wù)工人根據(jù)自身實(shí)際收入水平,自主確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和比例。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理。對(duì)從業(yè)人員,建議實(shí)行集約化、公司制管理模式,把單個(gè)、分散式從業(yè)人員組織起來(lái),建立起法人實(shí)體性質(zhì)的服務(wù)公司,實(shí)行組織起來(lái)就業(yè)。在這些服務(wù)公司,應(yīng)及時(shí)建立工會(huì)組織,以將家政服務(wù)工人納入工會(huì)會(huì)員管理范疇,依法維護(hù)其合法權(quán)益。鑒于現(xiàn)在居民實(shí)行社區(qū)化管理,建議在每個(gè)社區(qū)設(shè)立 1至 2個(gè)公益崗位,人員歸服務(wù)公司管理,專門負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)居民生活需求進(jìn)行登記,并作統(tǒng)一匯總,及時(shí)反饋到服務(wù)公司,由服務(wù)公司根據(jù)社區(qū)居民不同需要及需求路線,派員按順序依次提供相應(yīng)家庭勞動(dòng)服務(wù),這樣,既滿足了社區(qū)居民的需求、加強(qiáng)了對(duì)需求市場(chǎng)的管理,又提高了家政服務(wù)工人的工作效率。另外,還要加強(qiáng)對(duì)家政服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管力度,打擊黑中介,取締非法勞務(wù)市場(chǎng),為家政服務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)。首先是要加強(qiáng)從業(yè)人員的思想道德培訓(xùn),讓從業(yè)人員懷著大德大愛(ài)之心從事家庭服務(wù)工作。其次要加強(qiáng)行業(yè)技能的培訓(xùn),由相關(guān)權(quán)威部門制訂準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),要求所有從業(yè)人員都須經(jīng)過(guò)家庭服務(wù)的技術(shù)、技能培訓(xùn),方可執(zhí)證上崗。另外還要加強(qiáng)從業(yè)人員的技能等級(jí)培訓(xùn),不僅應(yīng)在家政服務(wù)人員中進(jìn)行技師、中級(jí)技師、高級(jí)技師的評(píng)定,還要在高等院校開(kāi)設(shè)專業(yè)課程,以培養(yǎng)家庭服務(wù)方面的高級(jí)專業(yè)人員,更好地滿足社會(huì)化多重需求。

On the Investigative Report about Tianjin Housekeeping Services

Yongm in Zhao and Hongqian Gui
(W orking Security Departm ent of Tianjin Federation of Trade Union,Tianjin,300170)

Tianjin housekeeping service industry is facing up a huge request of market and the service ter ms are going to be meticulous,to be specific,and to be professional development.However,owing to the status of the servants,educational level,and technological level,it doesn’t fit to the request ofmarket in many aspects.Some related departments should perfect the legal coverage further,increase the political support,and do something in details of administration and training.

housekeeping service industry;housekeeping servants;occupations for housekeeping service

book=2,ebook=74

F719

B

1008-8636(2010)02-0033-03

責(zé)任編輯 繆志明

2010-04-15

趙勇敏(1968-),男,天津市人,天津市總工會(huì)保障工作部副部長(zhǎng)。

歸鴻倩(1982-),女,天津市人,天津市總工會(huì)保障工作部科員。