張德福

（西青區(qū)農技中心，天津 西青 300380）

1 目的及意義

目前，各地基層農技推廣體系改革已全面啟動，但是進度和力度參差不齊。一方面可能是由于物力、財力等客觀原因，更根本的是，部分地區(qū)沒有認識到農技推廣體系改革的意義，沒有抓住農技推廣體系發(fā)展的主要矛盾。當前農技推廣體系發(fā)展的主要矛盾是：農業(yè)發(fā)展日益增長的科技人才需求，同相對薄弱、作用有限的科技人才隊伍之間的矛盾。農技推廣體系改革的關鍵在于明確農業(yè)科技人才隊伍的現(xiàn)狀，進而明晰農業(yè)科技人才配置上的缺陷。做到了這一點，就邁出了改革成功的第一步，也就站到了科學發(fā)展的起點上。

2 當前農業(yè)科技人才隊伍的基本情況

農業(yè)科技人才隊伍大體可以分為兩支：一是政府主導的農業(yè)技術推廣服務部門，包括各級農業(yè)技術推廣服務中心和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)服務部門；二是民間的農業(yè)技術隊伍，以農業(yè)企業(yè)技術人員、農民專業(yè)合作組織成員為代表，包括部分農業(yè)大戶。當前，我們面臨的問題是：

政府主導的農技推廣部門力量相對薄弱。人才匱乏，加之農技推廣周期長的行業(yè)特點，農技推廣體系很難發(fā)揮應有的作用。以天津市西青區(qū)為例，區(qū)農業(yè)技術推廣服務系統(tǒng)現(xiàn)有編制199人，在崗人員160人，其中高級職稱14人、中級職稱37人。區(qū)農業(yè)技術推廣服務中心現(xiàn)有編制135人，在崗農業(yè)技術推廣人員107人，其中高級職稱11人、中級職稱23人、本科36人。各街鎮(zhèn)基層農業(yè)技術推廣力量更加薄弱，共有53人，其中高級職稱僅3人、中級職稱14人、本科 17人。

民間專業(yè)技術隊伍正在逐年壯大，但整體力量不強。一批掌握農業(yè)技術、敢于創(chuàng)新、善于經(jīng)營的新型農民正在發(fā)揮著主體作用，推動農業(yè)的發(fā)展。同時，農業(yè)企業(yè)逐年增加，專業(yè)合作組織如雨后春筍般紛紛成立，農業(yè)大戶不斷涌現(xiàn)。然而，由于民間專業(yè)技術隊伍人力物力財力有限，且沒能形成合力，因此整體力量還不夠強。

3 緊缺農業(yè)科技人才分析

從農業(yè)科技人才隊伍的現(xiàn)狀中我們不難看到，農業(yè)科技推廣體系發(fā)展面臨諸多困難。農業(yè)發(fā)展的人才基礎不夠堅實，技術水平還需進一步提升；農業(yè)技術人員的總體專業(yè)素質不夠高，掌握高新技術的人員少，為農服務的能力還需進一步提高；農業(yè)科技隊伍結構失衡，農業(yè)技術推廣服務隊伍結構還需進一步調整；基層農技推廣隊伍力量相對薄弱，基層農業(yè)技術服務力度還需進一步加強；民間農業(yè)技術力量還不夠強大，還需進一步壯大；農民作為新農村建設和農業(yè)發(fā)展的主體力量沒有充分認識到科學技術的重要性，科學技術是生產力的觀念沒有深入人心，科學技術的推廣普及力度還需進一步加大?；谝陨戏治?，我們認為，當前農技推廣體系發(fā)展的緊缺性人才主要分為以下四類：

3.1 掌握農業(yè)高新技術的專家型人才

現(xiàn)代農業(yè)要實現(xiàn)快速發(fā)展，必然離不開科學技術，特別是高新技術的支撐。掌握高新技術的專家型人才，能夠為我們提供最新的技術、最新的設備、最新的品種等農業(yè)科技信息，能夠為農民從事農業(yè)生產提供科學的技術指導和服務，在促進農業(yè)現(xiàn)代化方面發(fā)揮著先導作用。

3.2 長于同農民溝通的推廣型人才

推廣型人才專注于推廣農業(yè)新技術、新機具、新品種，真正將農業(yè)科技推廣到農業(yè)生產中去，讓農民接受并充分利用農業(yè)科學技術，促進農業(yè)增效，在農業(yè)現(xiàn)代化進程中發(fā)揮核心作用。長于農業(yè)技術推廣的推廣型人才緊缺成為當前農業(yè)快速實現(xiàn)現(xiàn)代化的制約因素。

3.3 解放思想 敢于創(chuàng)新的開拓型人才

開拓型人才思想解放，觀念更新，敢于嘗試，善于謀劃思路，抓得住機會，利用農業(yè)先進技術，開拓農業(yè)生產經(jīng)營的新道路，在農業(yè)現(xiàn)代化、產業(yè)化的發(fā)展過程中發(fā)揮著帶頭人的作用。

3.4 從事農業(yè)生產的實用型人才

實用型人才以農業(yè)增效為目標，借助科學的技術指導，在帶頭人的帶動下采取先進的生產經(jīng)營方式，從事實際農業(yè)生產經(jīng)營，在促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中發(fā)揮著主體作用。實用型人才的主體即從事農業(yè)生產的廣大農民，長期以來，傳統(tǒng)的農業(yè)種植習慣影響著廣大農民。多數(shù)農民不愿也不敢應用新技術、試用新品種。因此，農業(yè)科技含量低的現(xiàn)狀沒有根本改變。實用型人才大量缺乏的現(xiàn)狀，給我們開展各項工作提出了新的要求。

4 對策建議

4.1 不斷引進人才 提高農技推廣隊伍總體水平

加大專家型人才的引進力度，給予優(yōu)惠政策，為其提供發(fā)展空間，促進其為農業(yè)發(fā)展做貢獻。充分挖掘現(xiàn)有農業(yè)科技人才，通過公開選拔、競爭上崗的方式，促進有技術、有能力、有潛力的人才脫穎而出。同時，通過公開招考，以公開、平等、競爭、擇優(yōu)的方式錄用優(yōu)秀大學畢業(yè)生，不斷補充農業(yè)技術推廣服務新生力量。加強農技推廣同農業(yè)科研院所、大專院校的合作和交流，聘請專家定期開展業(yè)務培訓。匯集資金流、技術流、人才流，促進農業(yè)快速發(fā)展、科學發(fā)展。

4.2 創(chuàng)新工作機制 促進農技推廣體系充分發(fā)揮職能

不斷加強基層農業(yè)技術推廣服務隊伍的建設，壯大基層農業(yè)技術推廣服務力量。完善工作體制，理順各級農技推廣部門的關系，探索實現(xiàn)農業(yè)技術推廣服務系統(tǒng)的垂直管理，由?。ㄊ校┘夀r技中心統(tǒng)一管理本?。ㄊ校┺r業(yè)技術推廣服務隊伍，最大限度地發(fā)揮農業(yè)技術推廣服務體系的作用。創(chuàng)新工作方法，全力推進農業(yè)技術推廣工作。鼓勵農業(yè)技術推廣服務人員深入基層，深入農戶，選拔科技特派員，開展“科技點餐”式的方法，自下而上，根據(jù)農民需求選擇示范推廣的技術。

4.3 完善政策及技術支持 發(fā)揮涉農企業(yè)及農業(yè)大戶的帶動效應

出臺有利于農業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大的稅收、行政許可等方面的優(yōu)惠政策，積極提供技術服務，扶持農業(yè)龍頭企業(yè)，促進農業(yè)產業(yè)結構不斷升級、農業(yè)綜合效益不斷提高。深入落實各項惠農政策，促進農業(yè)大戶發(fā)展壯大。加強宣傳，注重引導，充分發(fā)揮農業(yè)企業(yè)家、農業(yè)大戶等開拓型人才的傳、幫、帶作用，起到良好的示范帶動效應。

4.4 加強農民培訓 培養(yǎng)新型農民

繼續(xù)做好涉農培訓工作，加大農民培訓力度，根據(jù)農民需求，開展農業(yè)實用技術培訓。扎實推進農民素質提高工程，充分利用教育網(wǎng)絡，向農民傳播最新的農業(yè)信息和技術，增強農民的市場應變能力，促進農民思想素質、政治素質、文化素質全面提高。