黃全合

（天津市農(nóng)業(yè)局科教處，天津 300201）

1 基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目簡介

1.1 示范縣項(xiàng)目設(shè)立背景

基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是政府在縣鄉(xiāng)兩級設(shè)立的為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體?；鶎愚r(nóng)技人員是現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)的主渠道，是推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要力量?；鶎愚r(nóng)技推廣體系建設(shè)得到了黨中央、國務(wù)院高度重視，《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2006〕30號）做出總體部署，要求基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)要求，明確職能、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、理順管理體制、科學(xué)核定編制、創(chuàng)新人事管理制度、放活經(jīng)營性服務(wù)、培育多元化服務(wù)組織，保證供給履行公益性職能所需資金，完善改革的配套措施、妥善分流和安置富余人員。黨的十七屆三中全會提出力爭三年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的新要求。2009年中央一號文件進(jìn)一步做出具體安排。為把中央的要求和部署落到實(shí)處，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)的意見》。農(nóng)業(yè)部科教司在整合原來新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、科技示范場等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政加大投入力度，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部共同啟動實(shí)施“基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目”，按照以改革促發(fā)展的思路，對基本完成體系改革的區(qū)縣進(jìn)行項(xiàng)目支持，以帶動全國基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)早日完成。

2009年8月18日農(nóng)業(yè)部科教司在北京召開基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目管理干部培訓(xùn)班，各省、市科教處長參加了培訓(xùn)，傳達(dá)了《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)2009年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見的通知》（農(nóng)財(cái)辦〔2009〕95號，以下簡稱農(nóng)辦財(cái)95號文件），講解有關(guān)政策和布置項(xiàng)目要求，標(biāo)志著示范縣項(xiàng)目正式啟動。根據(jù)各地基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展情況，2009年全國對770個縣進(jìn)行項(xiàng)目支持，2010年?duì)幦U(kuò)大一倍，最終實(shí)現(xiàn)對全部區(qū)縣的覆蓋。爭取穩(wěn)定3～5 a后以法制形式固定下來，形成中央財(cái)政支持基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)開展科技服務(wù)的長效機(jī)制，改變基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)“有錢養(yǎng)人，無錢干事”的局面。為促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，科教司先后在合肥、重慶、武漢召開專題會議，就體系改革、農(nóng)技人員知識更新和示范縣項(xiàng)目管理進(jìn)行規(guī)范。2009年11月科教司組成4個督導(dǎo)組對示范縣項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)和調(diào)研。

1.2 示范縣項(xiàng)目內(nèi)容

根據(jù)農(nóng)辦財(cái)95號文件要求，基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目主要有五方面內(nèi)容：一是深化基層農(nóng)技推廣體系改革，明確職責(zé)、健全隊(duì)伍、完善機(jī)制、保障經(jīng)費(fèi)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)能力。建立農(nóng)技人員聘用制度、農(nóng)技推廣責(zé)任制度、農(nóng)技人員工作考評制度、農(nóng)技人員培訓(xùn)制度以及多元推廣服務(wù)機(jī)制；二是根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，遴選推介主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，示范縣的主導(dǎo)品種和主推技術(shù)入戶率和到位率達(dá)到95%以上；三是培育農(nóng)業(yè)科技示范戶，發(fā)揮示范戶在調(diào)查農(nóng)情、推廣技術(shù)、宣傳政策中的作用，使示范戶成為農(nóng)民看得見、問得著、留得住的“鄉(xiāng)土專家”；四是建設(shè)試驗(yàn)示范基地，開展新品種、新技術(shù)、新機(jī)具引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和技術(shù)培訓(xùn)工作；五是培訓(xùn)基層農(nóng)技人員。每個示范縣每年挑選100名左右基層骨干農(nóng)技人員，到農(nóng)業(yè)院校、科研院所、推廣機(jī)構(gòu)開展5 d以上的集中培訓(xùn)，逐步提高基層農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)能力。建立農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范網(wǎng)絡(luò)，完善“專家—農(nóng)技人員—科技示范戶”的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用快速通道。

1.3 項(xiàng)目管理采取分級負(fù)責(zé)的原則

農(nóng)業(yè)部主要對示范縣項(xiàng)目進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，協(xié)調(diào)財(cái)政、編辦等部門，保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)、進(jìn)行監(jiān)督抽查，對各省市上報(bào)的實(shí)施方案備案。省、市級負(fù)責(zé)遴選和確定科技項(xiàng)目區(qū)縣，指導(dǎo)區(qū)縣按照農(nóng)辦財(cái)95號文件要求制訂實(shí)施方案并審核。項(xiàng)目區(qū)縣自主確定本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，遴選主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，公開、公平、擇優(yōu)選擇技術(shù)專家和技術(shù)指導(dǎo)員、確定示范基地及科技示范戶。市級自主確定項(xiàng)目示范區(qū)縣，指導(dǎo)督查示范縣工作的開展和示范區(qū)縣的區(qū)縣長簽訂項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議，保證項(xiàng)目的實(shí)施。

1.4 項(xiàng)目考核實(shí)行末位淘汰辦法

示范縣項(xiàng)目考核擬借鑒科技入戶示范工程的做法進(jìn)行電話抽查。一是抽查科技示范戶；二是抽查技術(shù)指導(dǎo)員；三是抽查試驗(yàn)示范基地。根據(jù)抽查情況，各省進(jìn)行一個大排序，后幾位報(bào)到部里進(jìn)行統(tǒng)一審核后決定淘汰區(qū)縣。其它納入平?？己?，以服務(wù)對象的滿意度來考核示范縣工作。改革和建設(shè)一票否決，要考核基層農(nóng)技推廣體系改革的7個標(biāo)準(zhǔn) （是否印發(fā)了改革實(shí)施文件、是否明確了公益性職能任務(wù)、是否理順了管理體制、是否合理設(shè)置了機(jī)構(gòu)、是否科學(xué)核定了編制、是否納入全額撥款單位、是否建立了相關(guān)工作制度）是否達(dá)到，不達(dá)到的一票否決。

2 天津市基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目實(shí)施情況

2.1 確定了項(xiàng)目示范縣

完成了項(xiàng)目實(shí)施方案的備案和實(shí)施協(xié)議書簽訂。根據(jù)農(nóng)辦財(cái)95號文件要求，經(jīng)與天津市財(cái)政局協(xié)商，天津市從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣中選擇了已實(shí)施農(nóng)技推廣體系改革運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技入戶示范等項(xiàng)目的靜?？h、薊縣、寧河縣、武清區(qū)4個區(qū)縣，作為基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣，承擔(dān)2009年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目。以4個區(qū)縣農(nóng)業(yè)局作為項(xiàng)目實(shí)施單位，制訂了項(xiàng)目實(shí)施方案。全部項(xiàng)目方案經(jīng)過修改已報(bào)送農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部備案。項(xiàng)目區(qū)縣與天津市農(nóng)業(yè)局簽訂了 《基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣實(shí)施協(xié)議書》。

2.2 明確了示范縣工作內(nèi)容

根據(jù)實(shí)施方案，4個區(qū)縣均成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和專家指導(dǎo)組，確定了13個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，遴選了52個主推品種，4項(xiàng)綜合技術(shù)和23項(xiàng)單項(xiàng)技術(shù)作為主推技術(shù)，確定了40個示范基地，選聘了400名技術(shù)指導(dǎo)員聯(lián)村包戶開展技術(shù)指導(dǎo)，培育科技示范戶4 000戶。 4個示范縣共有耕地25.39萬hm2，年生產(chǎn)糧食占全市的58.50%；蔬菜占全市總產(chǎn)量的65.54%；畜禽肉類產(chǎn)量占全市的69.10%；禽蛋占全市的62.02%。技術(shù)專家和指導(dǎo)員將指導(dǎo)農(nóng)民正確選用主導(dǎo)品種，配合先進(jìn)適用的主推技術(shù)，促進(jìn)天津市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的安全、優(yōu)質(zhì)高效。

2.3 開展了示范縣項(xiàng)目督導(dǎo)

為指導(dǎo)項(xiàng)目示范區(qū)縣按照農(nóng)辦財(cái)95號文件要求開展基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，2009年10月底到11月初，天津市農(nóng)業(yè)局總農(nóng)藝師、天津市基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任王家武帶領(lǐng)天津市農(nóng)業(yè)局科教處、天津市推廣體系改革辦公室等有關(guān)人員組成督導(dǎo)組，對承擔(dān)2009年基層推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目的武清、靜海、寧河、薊縣4個區(qū)縣進(jìn)行了督導(dǎo)。督導(dǎo)結(jié)束后，項(xiàng)目區(qū)縣積極推進(jìn)體系改革和建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)需求，調(diào)整示范基地和科技示范戶的布局。截止目前，項(xiàng)目示范縣基本情況、專家和技術(shù)指導(dǎo)員、科技示范戶和示范基地已全部報(bào)到中國農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)。技術(shù)指導(dǎo)員手冊和科技示范戶手冊、標(biāo)牌已經(jīng)下發(fā)完畢，正在進(jìn)行填寫和懸掛。

2.4 開展基層農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn) 確定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地

天津市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校被認(rèn)定為農(nóng)業(yè)部部級培訓(xùn)基地；天津市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、天津農(nóng)學(xué)院被認(rèn)定為天津市市級培訓(xùn)基地。目前靜海、寧河、武清、薊縣均正在利用冬季農(nóng)閑時間對技術(shù)指導(dǎo)員和科技示范戶進(jìn)行培訓(xùn)。

3 下一步工作安排

一是全面落實(shí)2009年中央1號文件和國發(fā)30號文件精神，對示范縣項(xiàng)目要加深認(rèn)識，明確定位。把促進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)作為示范縣項(xiàng)目核心工作來抓，通過制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，打造滿足農(nóng)民科技需求，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。

二是對主導(dǎo)品種和主推技術(shù)大力推廣宣傳。技術(shù)指導(dǎo)員要指導(dǎo)科技示范戶和輻射帶動戶正確選擇優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)，并開展技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。

三是實(shí)施農(nóng)技人員知識更新工程，分期分批對基層農(nóng)技人員進(jìn)行培訓(xùn)。按照《基層農(nóng)技人員培訓(xùn)大綱》和本地確定的主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，編制系統(tǒng)化的培訓(xùn)教材，分期分批對基層農(nóng)技人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)方案要注意系統(tǒng)性和連續(xù)性，既有當(dāng)前生產(chǎn)上急需的技術(shù)，也要為引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)做儲備。

四是項(xiàng)目區(qū)縣要與技術(shù)指導(dǎo)員，技術(shù)指導(dǎo)員和科技示范戶要明確技術(shù)指導(dǎo)的責(zé)權(quán)關(guān)系。要實(shí)行專家技術(shù)負(fù)責(zé)制、技術(shù)指導(dǎo)員包村聯(lián)戶責(zé)任制、示范基地科技示范戶輻射帶動制等制度，對技術(shù)服務(wù)進(jìn)行規(guī)范化管理。

五是對示范基地、技術(shù)指導(dǎo)員和科技示范戶上報(bào)數(shù)據(jù)及時進(jìn)行調(diào)整。特別是示范基地調(diào)整和技術(shù)指導(dǎo)員、科技示范戶有變動的，要及時更新數(shù)據(jù)庫。

六是強(qiáng)化資金管理。目前財(cái)政資金已經(jīng)全部下達(dá)到項(xiàng)目區(qū)縣，要根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展及時兌現(xiàn)資金。對于基層農(nóng)技人員的津貼和科技示范戶的補(bǔ)貼要保證足額按時發(fā)放。經(jīng)費(fèi)使用要經(jīng)得起檢查和抽查。

七是在《天津農(nóng)林科技》雜志上加強(qiáng)對基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目的報(bào)道力度。2010年第1期作為基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目專輯，對國家相關(guān)政策及全市基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)情況和4個示范縣實(shí)施項(xiàng)目情況進(jìn)行介紹。

八是2009年底進(jìn)行全面檢查，確保全年的工作任務(wù)按期完成。示范縣項(xiàng)目2009年是開局之年，做好2009年的工作意義重大。要根據(jù)2009年11月份督導(dǎo)要求，全面落實(shí)項(xiàng)目確定的5項(xiàng)任務(wù)，為2010年的工作奠定良好的基礎(chǔ)。

九是加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大示范效果。要利用示范縣項(xiàng)目提供的契機(jī)，把基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)引向深入。充分利用中國農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)（http://www.farmers.org.cn/）這個信息交流平臺，把各區(qū)縣在項(xiàng)目實(shí)施中創(chuàng)造的好的經(jīng)驗(yàn)和做法及時上報(bào)交流。各區(qū)縣可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，大膽創(chuàng)新，為下一步工作開展積累經(jīng)驗(yàn)。

十是2010年6月對示范縣項(xiàng)目進(jìn)行全面總結(jié)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部安排，2010年6月農(nóng)業(yè)部將對示范縣項(xiàng)目抽查考核。天津市將在2010年5月底進(jìn)行抽查，根據(jù)抽查結(jié)果對所有示范縣項(xiàng)目進(jìn)行排序，安排2010年項(xiàng)目申報(bào)。