曹英慧

（朝陽師范高等?？茖W(xué)校 就業(yè)中心，遼寧 朝陽 122000）

?？飘厴I(yè)生基層就業(yè)存在問題的研究

曹英慧

（朝陽師范高等專科學(xué)校 就業(yè)中心，遼寧 朝陽 122000）

本文通過對遼寧高校?？飘厴I(yè)生基層就業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查，分析了?？飘厴I(yè)生基層就業(yè)存在的問題，并就存在的問題提出幾點(diǎn)思考，指出基層就業(yè)的關(guān)鍵是要建立長效機(jī)制，并賦予法律的保障。

?？飘厴I(yè)生 基層就業(yè) 問題 思考

2005年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》以來，遼寧省出臺了一系列促進(jìn)高校畢業(yè)生基層就業(yè)的政策，并取得了一定成效，但整體效果仍不令人滿意，?？飘厴I(yè)生基層就業(yè)仍存在諸多問題。如何引導(dǎo)?？飘厴I(yè)生基層就業(yè)成為思考和探索的新課題，本文在對遼寧省高校?？飘厴I(yè)生調(diào)查的基礎(chǔ)上對基層就業(yè)情況進(jìn)行分析，并就存在的問題提出幾點(diǎn)思考。

一、基層就業(yè)的范圍

基層就業(yè)一般是指縣以下的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，包括城市社區(qū)及農(nóng)村。依據(jù)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》文件精神，基層包括在以下區(qū)域單位的就業(yè)或以下方式的就業(yè)：縣及縣以下黨政機(jī)關(guān)，事業(yè)單位和社會團(tuán)體組織，農(nóng)村建制村，城鎮(zhèn)社區(qū)，中小企業(yè)，民營企業(yè)，國家和地方服務(wù)基層項(xiàng)目，自主創(chuàng)業(yè)，部隊，艱苦行業(yè)企業(yè)。

二、2009年高校專科畢業(yè)生基層就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查與分析

本次調(diào)查在遼寧省沈陽、大連、錦州、丹東、朝陽五個城市的高校發(fā)放了989份問卷，調(diào)查對象是09屆?？飘厴I(yè)生，回收有效問卷967份，回收率為97.78%，在被調(diào)查的學(xué)生中，男生占42.76%，女生占57.24%；農(nóng)村生源占69.14%，城市生源占30.86%。試卷題目主要是調(diào)查畢業(yè)生對去基層就業(yè)政策的了解程度和去基層就業(yè)的看法。

在問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，我通過對畢業(yè)生的跟蹤、調(diào)查，走訪了在基層就業(yè)的畢業(yè)生，并與他們進(jìn)行了座談，了解了他們在基層工作，生活中遇到的問題。

1.被調(diào)查的學(xué)生大部分知道國家及省政府鼓勵基層就業(yè)的政策，但對具體的“遼西北”、“三支一扶”等項(xiàng)目、就業(yè)單位情況不了解，在報名時顧慮重重，只好先報名參加面試及考試，如果項(xiàng)目內(nèi)的基層單位不滿意，就決定放棄，再考慮找其他工作。畢業(yè)生與基層單位的信息不對稱。

2.農(nóng)村生源的?？飘厴I(yè)生居多，大部分家庭經(jīng)濟(jì)收入不高，比較困難。他們表示，愿意到基層就業(yè)。原因是剛剛畢業(yè)離開學(xué)校，找工作困難，“先生存，后發(fā)展”，到基層鍛煉兩年也是可以的，邊工作邊考慮深造或以后的職業(yè)發(fā)展。況且，現(xiàn)在國家還給畢業(yè)生代償學(xué)費(fèi)并且實(shí)行貸款的鼓勵政策，這些都可以緩節(jié)他們目前的經(jīng)濟(jì)狀況。

3.有兩成的學(xué)生表示堅決不去基層就業(yè)，其主要原因是：一部分生源地區(qū)在大城市的學(xué)生，到縣級以下城市工作沒有人脈資源，條件艱苦，待遇差，滿足不了成長需要，就業(yè)仍愿意留在大城市發(fā)展。一部分生源地在農(nóng)村的學(xué)生，想脫離農(nóng)村的貧困地區(qū)，通過自身努力改變貧困的現(xiàn)狀，如果在大城市讀書深造后仍回到農(nóng)村有“無顏見江東父老”的感覺，誤被村里人認(rèn)為是學(xué)習(xí)不好又回到了農(nóng)村。另外，目前縣級以下的基層單位的工作條件也確實(shí)艱苦，企業(yè)的“五險一金”也難以兌現(xiàn)，有些創(chuàng)新想法也很難得到認(rèn)可和實(shí)現(xiàn)，部分畢業(yè)生還受到單位人員的排擠，失去了工作的積極性。

4.在調(diào)查中，48.17%的學(xué)生認(rèn)為選擇基層就業(yè)的目的是“鍛煉個人能力”，21.54%的學(xué)生選擇“個人發(fā)展”。在基層就業(yè)的擔(dān)憂調(diào)查中，有30.71%的學(xué)生選擇“沒有發(fā)展空間”，29.03%的學(xué)生選擇“再擇業(yè)困難”。在是否選擇對口專業(yè)就業(yè)的調(diào)查中，有67.01%的學(xué)生選擇“要專業(yè)對口就業(yè)”。調(diào)查結(jié)果表明，有意向去基層就業(yè)的學(xué)生主要是考慮個人發(fā)展，可以看出他們是有理想，想通過在基層的努力做一番事業(yè)的年輕人。

三、對?？飘厴I(yè)生基層就業(yè)存在的問題的思考

1.政府應(yīng)建立畢業(yè)生基層就業(yè)的長效機(jī)制。

從調(diào)查中可以看出，?？飘厴I(yè)生由于學(xué)歷層次和經(jīng)濟(jì)原因所限，第一次就業(yè)選擇了基層，相當(dāng)一部分學(xué)生也是無奈之舉，從內(nèi)心而言是不愿下基層，只是迫于就業(yè)形勢。因此，在基層工作只是他們臨時的想法，基層單位若想留住這些人才，政府需進(jìn)一步完善保障體制。一方面，要完善各種支邊活動的長效考核機(jī)制，切實(shí)體現(xiàn)保障基層，激勵他們安心在基層工作。建議政府考慮對扎根基層工作時間較長的畢業(yè)生可以實(shí)行“參公管理”，即按照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。另一方面，建立長效機(jī)制更需要法律的規(guī)范和保障?！盎厥捉陙砦覈龠M(jìn)就業(yè)工作的實(shí)踐，不能不承認(rèn)，更多的措施來源于政府的政策。這些政策的出臺過程一般都相當(dāng)艱難，實(shí)施過程中也存在著不少的問題和障礙，或多或少影響著促進(jìn)就業(yè)活動的有效開展。究其原因，其中之一就是法律依據(jù)的缺失。由于沒有明確的法律依據(jù)，相應(yīng)的機(jī)構(gòu)沒有法律上的責(zé)任壓力，也難以采取法律救濟(jì)手段?！睂？飘厴I(yè)生基層就業(yè)如有法律依據(jù)，則能為基層就業(yè)提供強(qiáng)有力的保障，使國家政策與法制的約束相結(jié)合，為?？飘厴I(yè)生基層就業(yè)打開通道。

近年來，為緩解畢業(yè)生就業(yè)壓力，國家在基層挖掘崗位，這只是臨時的辦法，沒有從人才發(fā)展的角度進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，這也是人力資源的浪費(fèi)。政府應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)管理基層就業(yè)人員，為他們提供檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續(xù)職稱評定等方面的服務(wù)，要在工作上更多關(guān)心、關(guān)愛他們，提供學(xué)習(xí)和實(shí)踐的機(jī)會，為他們基層就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2.基層單位應(yīng)主動進(jìn)校園宣傳招聘情況，促進(jìn)高校畢業(yè)生市場和諧發(fā)展。

現(xiàn)在畢業(yè)生在學(xué)校報名參加 “遼西北”、“三支一扶”等項(xiàng)目的面試與考試，還停留在盲目選擇階段，基層單位不能直接與學(xué)生聯(lián)系，畢業(yè)生與學(xué)校不了解基層單位具體的情況，以致學(xué)生到了單位才知道自己找錯了“婆家”。建議基層單位積極承擔(dān)起社會責(zé)任，深入高校校園，了解學(xué)生需求、困惑和到基層就業(yè)存在的問題，根據(jù)學(xué)生需要，創(chuàng)業(yè)條件，吸引畢業(yè)生到基層就業(yè)?；鶎訂挝豢梢缘綄W(xué)校召開宣講會，直接面對畢業(yè)生，詳細(xì)介紹和宣傳招聘情況，同時避免用人單位重復(fù)招聘活動，也減少畢業(yè)生找工作的開支。

3.加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，幫助畢業(yè)生樹立正確的擇業(yè)觀。

高校要加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)，實(shí)行就業(yè)指導(dǎo)全程化、經(jīng)?；I(yè)化、全員化。第一，要加強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃教育，幫助學(xué)生樹立科學(xué)的就業(yè)觀，即“工作沒有貴賤之分，只有是否適合之別”的觀念，合理定位。面對大城市的殘酷生存竟?fàn)?，不如到基層單位去就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，同樣能實(shí)現(xiàn)人生的價值；第二，畢業(yè)生要了解自己，準(zhǔn)確定位。正所謂知已知彼，百戰(zhàn)不殆，?？飘厴I(yè)生自身的文化水平及社會經(jīng)驗(yàn)決定了剛進(jìn)入社會的艱難，在基層工作中要不斷豐富社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，豐富工作經(jīng)歷，找出自己的優(yōu)勢，準(zhǔn)確定位發(fā)展方向。第三，大力宣傳國家的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵學(xué)生響應(yīng)國家號召，到國家和社會需要的崗位工作。

4.農(nóng)村生源的?？飘厴I(yè)生應(yīng)扎根家鄉(xiāng)建設(shè)。

近年來，在高校就讀的學(xué)生每年學(xué)費(fèi)、宿費(fèi)、生活費(fèi)等各項(xiàng)開支約一萬元，學(xué)制三年需三萬元，這筆費(fèi)用對于一個農(nóng)村家庭來說是一個不小的開支，農(nóng)村家庭要想脫貧致富難度很大。要改變這種狀況，一是靠國家的富民政策，提高農(nóng)民的收入；二是農(nóng)村特別需要一些高素質(zhì)、有責(zé)任感的優(yōu)秀?？飘厴I(yè)生長期扎根于農(nóng)村建設(shè)。一方面，農(nóng)村生源的?？飘厴I(yè)生來自基層，更能體會農(nóng)村生活之艱苦，也更能感到農(nóng)村對高素質(zhì)人才的渴望和迫切需求。另一方面，?？粕囵B(yǎng)方向即是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要的“實(shí)用型人才”，所以專科畢業(yè)生服務(wù)基層，回饋家鄉(xiāng)，也是他們的神圣職責(zé)和歷史使命。

［1］修新路，宋亞菲，李軍華.遼寧省高校畢業(yè)生基層就業(yè)現(xiàn)狀及對策［J］.現(xiàn)代教育研究，2009，（8）.

［2］李在法.論基層就業(yè)高校畢業(yè)生權(quán)益的法制保障［J］.沙洋師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2009，（5）.

［3］潘日鳴，曾曉峰.大學(xué)生基層就業(yè)困難的原因分析及對策研究［J］.當(dāng)代教育論壇，2007，（10）.

［4］張秋山.農(nóng)村籍大學(xué)生基層就業(yè)意向調(diào)研分析［J］.河北大學(xué)學(xué)報，2009，（2）.

［5］勞動科學(xué)研究所課題組.制定《促進(jìn)就業(yè)法》若干問題研究［J］.中國勞動，2005，（3）.

2009年遼寧省教育科學(xué)“十五”規(guī)劃畢業(yè)生就業(yè)研究專項(xiàng)課題 “?？粕鶎泳蜆I(yè)問題研究”（2009GH10）。