劉一威

(江西省科技情報研究所,江西南昌 220046)

韓國電子政務的發(fā)展及其對我國的借鑒

劉一威

(江西省科技情報研究所,江西南昌 220046)

作為電子政務同樣起步較晚的鄰國——韓國,在聯(lián)合國最新發(fā)布的2010年全球電子政務調查結果中,電子政務評估排名躍居全球第一,走在了世界各國的前面。韓國電子政務發(fā)展之快速、成就之顯著令世人矚目,學習和借鑒韓國的經驗,對我國電子政務的發(fā)展,有諸多有益的啟示。

電子政務,韓國,經驗,借鑒

0 引言

2010年一季度,聯(lián)合國發(fā)布了《2010年全球電子政務調查結果》,這是聯(lián)合國自2002年以來開展的第5次全球電子政務調查評估。報告從電子政務發(fā)展狀況和電子化參與兩個方面對183個國家和地區(qū)進行調查和評估。從國家排名看,韓國發(fā)展迅猛,一舉超越2008年的前3名瑞典、丹麥和挪威,從第6名上升到第1名,令世人矚目。

相比較而言,中國電子政務的發(fā)展則滯后許多,無論在整體規(guī)劃、法律建設還是技術標準上,都有明顯的差距。他山之石,可以攻玉,要實現電子政務科學發(fā)展、跨越式發(fā)展,其捷徑就是了解和借鑒電子政務成熟國家的經驗,以較短的時間和更合理的成本實現其它國家在該階段所完成的目標。這就是我們學習和借鑒韓國電子政務建設經驗的動因。

1 電子政務的概念和業(yè)務模式

1.1 電子政務的定義

電子政務就是指政府機構應用現代信息和計算機通信技術,將管理和服務通過網絡技術進行集成,在互聯(lián)網上實現政府組織結構和工作流程的優(yōu)化重組,全方位地向社會提供優(yōu)質、規(guī)范、透明、符合國際水準的管理和服務。隨著信息技術廣泛應用和互聯(lián)網的迅猛發(fā)展,社會信息化水平的高低已經成為衡量一個國家綜合實力的重要標志。

1.2 電子政務的業(yè)務模式

電子政務的基本業(yè)務模式有4種:

(1)G2G(Government to Government),政府部門間的電子政務。政府與政府之間、政府與部門之間、部門與部門之間及其他政府機關之間的電子政務,主要包括電子法規(guī)政策系統(tǒng)、電子公文系統(tǒng)、電子司法檔案系統(tǒng)、電子培訓系統(tǒng)等的應用。

(2)G2E(Government to Employment),政府內部的電子政務。政府機關內部工作實現數字化,包括公文處理、文檔管理、事務管理等應用。

(3)G2B(Government to Business),政府與企業(yè)間的電子政務。政府機關通過電子網絡系統(tǒng)進行電子采購與招標,精簡管理業(yè)務流程,快捷迅速地為企業(yè)提供各種信息服務。主要包括電子采購與招標、電子稅務、電子證照辦理、信息咨詢服務、中小企業(yè)電子服務以及政府將擁有的各種數據庫信息對企業(yè)開放,方便企業(yè)利用。

(4)G2C(Government to Citizen),政府與公眾間的電子政務。政府機關通過電子網絡為公眾提供各種服務,包括電子社務服務、教育培訓服務、就業(yè)服務、公眾信息服務、電子證件服務等。

2 韓國電子政務建設的過程和成功經驗

2.1 立足長遠的發(fā)展規(guī)劃

韓國在電子政務上取得的巨大的成就,得益于韓國政府對電子政務發(fā)展目標的清晰規(guī)劃。韓國政府從1996年即制定了到2010年的“促進信息化”計劃。

此計劃分3個階段:第一階段,1996-2000年,主要是建成“電子政府”,為推動信息化奠定基礎。到2000年,通過Pc發(fā)放各種證明書,全部研究機構、70%的教育機關、60%的政府機關、50%的醫(yī)療機關、90%的產業(yè)組織加入信息高速公路。第二階段.2001-2005年,重點促進個人生活信息化和產業(yè)信息化,擴大信息應用范圍。第三階段,2006-2010年,社會所有領域的信息化和世界信息流通的基地化,建立一個“無處不在”的電子政務,用計算機化環(huán)境提供周到的服務,強化公民和政府之間信賴關系。

2.2 直接有力的政府保障

從1987年開始,韓國政府就開始進行公共業(yè)務計算機化的試點,同時大力推進全社會的信息化,扶持IT產業(yè)。到1996年,已在行政、金融、不動產管理、國民信息管理等業(yè)務實現了電算化和自動化管理。此后,韓國政府開始制定標準化格式,著手統(tǒng)一全國的各項電子行政系統(tǒng)。2001年,韓國政府特別設立了電子政務特委會(SCEG),以保障電子政務建設在各部門間的協(xié)作問題。SCEG作為公民和政府間的橋梁,在韓國政府改革中享有一定的特殊地位,始終擁有韓國高層的決定性支持力量。SCEG直接向總統(tǒng)匯報工作,并直接獲得具體指示。至今SCEG已經在諸多領域采取了具體的舉措:

(1)建立了Government for Citizens(G4C)系統(tǒng),連接了迄今為止一些部門中所有基于單一業(yè)務的數據,例如政府管理和家庭事務部門(MOGAHA)和其他一些管理居住登記、房地產和機動車等級的公共部門。

(2)家庭稅務服務(HTS)使納稅人能夠通過家里的因特網完成提交稅務表格、接收賬單、處理繳費過程的整個流程。

(3)隨著政府電子采購服務(GePS)的建立,一整套采購流程(包括投標、合同簽訂及為商品和服務的付款)都能在網上實時完成。

(4)國家金融信息系統(tǒng)(NAFIS)為政府高層雇員提供實時的財經信息,它連接了各個不同公共部門中的獨立金融系統(tǒng)。

(5)醫(yī)療保險、人壽保險、工傷保險和事業(yè)保險是韓國四大社會保險,將這些社會保險的數據庫都整合到一個單一的網絡中去。

2.3 完備配套的相關法律法規(guī)

韓國電子政務突飛猛進的另一大支撐就是完備配套的相關法律法規(guī)。在推進電子政務發(fā)展的過程中,韓國政府一直把完善相關的立法作為一項根本性的任務,現已形成了較為完善的電子政務法律體系。

1996年1 1月韓國頒布了《公共機關信息公開法》,同年制定了《信息化促進基本法》;1999年1月頒布《對公眾機構的公眾檔案管理條例》;2000年更是制定或修改了107項法律法規(guī)。其中,關于促進公共部門信息化的56項;關于指導原則和促進私人部門信息化的51項,如《電子商務基本法》《電子簽名法令》《個人情報保護條例》《信息基礎設施保護法規(guī)》《數字內容管理條例》《建立與運用國家地理信息系統(tǒng)條例》等。2001年通過了《縮小數字鴻溝條例》《保護主要信息基礎設施條例》《關于推進行政部門的信息化以實現電子政府的條例》等法規(guī),為信息化政務創(chuàng)建了完善的立法保障。

2.4 卓有成效的網絡基礎建設

韓國這個巨大的電子信息化帝國是建立在世界上首屈一指的網絡基礎之上的。在2008年全球寬帶網絡建設狀況調查中,韓國的寬帶得分為15.92,雄踞世界之首。家庭寬帶普及率達到驚人的93%,平均速率高達49.5Mbps。推動韓國網絡基礎建設高速發(fā)展的因素很多,包括公共政策、人口分布、地理因素、管制適度、價格低廉、服務周到、民眾對寬帶的熱情高等。其中最為重要的就是政策導向和合理的城市規(guī)劃。

從政策方面看,韓國管制部門大力鼓勵市場的有序競爭,向一些中小型企業(yè)發(fā)放貸款或補貼,鼓勵他們與大型企業(yè)展開競爭,使用戶以更低的價格獲得更高質量的服務。業(yè)務提供商們不得不在保持低價的同時努力提高服務質量,促使韓國國內各類網絡軟硬件不斷推陳出新。成功的另一重要因素則是韓國高密度的人口住宅區(qū)。韓國城市的公寓區(qū)居住人口幾乎占了總人口的40%,特別適宜于提供基于光纖的網絡服務。人口密度高以及獨特的住宅環(huán)境大大縮短了韓國銅線環(huán)路的距離。韓國有一半用戶距離中心局在2km以內,80%的用戶離中心局在3km以內,平均距離約2.5km。這些因素使得韓國的網絡建設非常高效。

2.5 覆蓋面極廣的全民培訓

韓國政府把提升公務員和社會公眾的電子應用技能培訓作為提高電子政務應用水平的一項重要工作。在公務員培訓方面。韓國政府認為合格的管理人員不僅要能管人、管業(yè)務,還要懂得如何通過應用信息技術提高管理能力。為此,韓國政府開展了大規(guī)模的公務員培訓,強化IT綜合管理能力。

在如何提升社會公眾的電腦應用水平上,韓國政府可謂煞費苦心。從2001年開始,計算機作為必修課在小學一年級開設,每年在全國1萬所學校中建立計算機實驗室和局域網,公共圖書館和社區(qū)福利中心提供免費的個人電腦使用。同時為一些低收入家庭的兒童提供5年的免費個人電腦與免費上網服務。除此之外,韓國政府對社會上的各類人員也有培訓計劃,如對家庭主婦進行電腦培訓。政府每年向各地的“婦女之家”和“福祉館”投資,幫助婦女和殘疾人學習信息通信技術。在軍營中安裝大量PC機,讓軍人在退役前進行培訓?；ヂ?lián)網培訓在農民和漁民中也先后開始進行。政府還向那些從事商業(yè)工作的50歲以上的人提供津貼,鼓勵他們參加計算機培訓。正是通過這些措施使韓國在全國范圍內的信息化進程逐步落實到了每個人身上。

2.6 來自企業(yè)界的參與和支持

在韓國的電子政務發(fā)展史上,來自企業(yè)界的參與和支持的推動力量不可忽視。政府對與互聯(lián)網相關的企業(yè)提供了相當大力度的支持。反之,企業(yè)也利用自己的資金、技術等各種資源發(fā)展與之相關的軟件、瀏覽器等技術,解決了許多建設中的技術難題。韓國最大的幾個電信公司,韓國電信(KT)和SK電訊(SK Telecom)等都有著突出的表現。

同時,在政策的鼓勵下,許多國外公司也帶著先進的技術在韓投資網絡事業(yè)。如法國阿爾卡特公司與系統(tǒng)集成商Sungmi電子公司,在2000年投資韓國,建設了韓國第一個商用寬帶無線網。同年7月,馬可尼通信公司異步傳輸模式AT M(Asynchronous TransferMode)骨干交換機,將韓國最新型寬帶ISP帶入市場,作為在韓國市場上首家提供視頻點播的ISP。馬可尼通信公司在韓國的合資公司,生產了ASX-1000交換機,用來建設連接首都首爾和其他主要城市的國家主干網。

3 對我國電子政務的啟示

近十年,我國在電子政務和政府信息化方面也取得了很大成績,政府上網工程初具規(guī)模,全國絕大多數縣以上政府都設有網站,并利用網站向社會發(fā)布信息,有的還開始提供在線服務,金橋、金卡、金稅、金保等諸多“金”字號工程取得突破性進展。但對比世界各國的飛速發(fā)展,我國的發(fā)展速度仍相對較慢,還存在許多不足。鏡鑒鄰國的成功經驗,我們可以獲得不少啟示。

3.1 設立專職領導機構,系統(tǒng)規(guī)劃部署

電子政務是一項涉及面廣跨度深的系統(tǒng)工程,需要有國家層面的系統(tǒng)規(guī)劃和最高領導層的推動支持,需要由專職的領導組織機構來指揮部署、統(tǒng)一規(guī)劃。韓國有電子政務特委會(SCEG)統(tǒng)籌全國電子政務建設,其他電子政務發(fā)達國家如美、加等國也設立了類似的領導機構,而我國目前還沒有專職的電子政務建設領導機構。規(guī)劃方面,韓國提出了從1996年到2010年跨度15年的“促進信息化”計劃階段性宏觀規(guī)劃,為電子政務發(fā)展奠定了成功根基。而目前我國的電子政務發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃,缺乏明確的電子政務發(fā)展目標,缺乏全國性的政府信息化中長期總體規(guī)劃,尤其是沒有制定統(tǒng)一的技術標準,致使目前國內的電子政務發(fā)展形成各地區(qū)、各行業(yè)各成體系,發(fā)展參差不齊的格局。

3.2 加強信息基礎建設,整合信息資源

韓國在信息基礎設施方面的巨大優(yōu)勢為其電子政務的騰飛奇跡打下了堅實基礎,基礎建設的完備保障了政府內外網的互聯(lián)互通,政府間、部門間、政府與社會間、政府與企業(yè)間的信息交流暢通無阻。細分國家信息基礎的建設內容,主要包含三大核心要素:硬件設備、軟件技術和信息資源。從韓國信息化的成功經驗來看,軟件技術和信息資源的重要性并不遜色于硬件設備。反觀我國的信息化基礎建設歷程,對硬件設備設施方面的投入要遠遠高于對軟件技術開發(fā)和信息資源拓展的投入。在實際應用中,缺乏以需求和服務為建設目標的意識,導致電子政務發(fā)展不均衡,信息資源得不到充分整合和利用,單位行政成本重復浪費。因此,我國在重視硬件建設的同時,應打破各級政府和部門的信息相對封閉的現狀,整合政務信息資源,重視對軟件技術和信息資源的不斷開發(fā)、更新和維護,并通過職責明確的各級信息管理機構來實施規(guī)劃、整合、發(fā)布、服務等各項工作。

3.3 健全相關法律法規(guī),統(tǒng)一建設標準

伴隨著電子政務的飛速發(fā)展,韓國相關的法律法規(guī)也在不斷的健全和完善,配套的法律法規(guī)又形成助力,推動電子政務踏入更高速的發(fā)展階段。而我國近十年來雖然制定了大量的法律法規(guī),但與信息技術應用和電子政務、電子商務相關的法律法規(guī)仍為數不多。與電子政務建設有關的立法,如信息公開法、電子文件法、數據保護法、數字簽名法等還沒有明確的界定。而電子政府建設必須有法可依、有章可循,政府的何種信息應以何種方式上網公布?政府的何種信息屬于機密不予公示?如何保護公民個人隱私?如何保護企業(yè)商業(yè)秘密?等等一系列問題,都亟需相關法規(guī)指導解決。同時,在技術標準的制定上,還要通過進一步與其他發(fā)達國家合作,逐步形成面向實際需求的,適合我國國情的電子政務標準體系,以避免出現各級電子政務系統(tǒng)之間的不兼容或重復建設等問題。

3.4 優(yōu)化政府網站建設,突出服務主題

政府網站是實現電子政務的重要載體,高效率高水平的電子政務應用體現在高質量的政府網站上。韓國政務網站在網站的定位和發(fā)展目標等方面設計的都相當合理。而我國的一些政府網站則顯得質量不高,欄目的設計和內容不夠規(guī)范,信息更新緩慢,互動性較差,服務能力不強。政務網站代表政府的形象,也是對公眾服務的平臺。如果政務網站尤其是門戶網站的建設落后,又如何能有高水平的信息化公眾服務?韓國將公民需求視為政府要務,一切以服務為中心,按照公眾的需求設計政府電子政務系統(tǒng)。而在我國,政府職能的轉換還未完全到位,其角色還沒有從管理者轉換到服務者,尤其是社會公共服務方面,電子政務的工作重點還僅僅定位在提高行政效率、加強行政監(jiān)管、提供決策支撐上。因此,必須轉變行政理念,進一步提升服務意識,突出服務主題,從政務網站的框架設計、內容組織和使用流程上遵從公眾的需求,實現政府和公眾的“零距離”接觸,滿足公民和企業(yè)的根本要求,真正實現執(zhí)政為民。

3.5 普及信息化教育,重視鄉(xiāng)村區(qū)域

人是一切的根本,再優(yōu)質發(fā)達的電子政務系統(tǒng)也離不開高素質公民的參與和使用。培育信息化人才是提升我國電子政務應用水平的必由之路。在中國互聯(lián)網絡信息中心(CNN I C)發(fā)布的第26次中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告中,截至2010年6月,中國網民規(guī)模達到4.2億,互聯(lián)網普及率攀升至31.8%;網民年齡結構向成熟化發(fā)展,30歲以上各年齡段網民占比均有所上升,整體比例攀升至41%;同時,網民學歷結構呈低端化變動趨勢,初中和小學以下學歷網民增速超過整體網民,我國的信息化普及已獲得重大突破。但31.8%的普及率與世界一流國家高達90%以上的標準仍有巨大差距,網民的網絡應用水平大多還停留在較低層次,有很大的發(fā)展空間。

而中國的基本國情還決定了我國網民素質和分布的一個突出特點——互聯(lián)網領域的城鄉(xiāng)二元結構。鄉(xiāng)村網民是整體網民素質和數量的薄弱環(huán)節(jié),也是我國未來發(fā)展的潛力所在。要提升農民信息化素養(yǎng),首先要建立人才激勵機制,向基層輸入融合現代商務運作和網絡技術應用的復合人才。同時利用“村村通”工程和“家電下鄉(xiāng)”等信息服務,為農村地區(qū)提供“信息高速路”。具體結合農民的生產、生活需要,以網絡為載體,為農民提供政策法規(guī)、農業(yè)科技、價格行情、市場供求、醫(yī)療衛(wèi)生保健等信息,使農民在使用過程中體會到互聯(lián)網信息帶來的價值,提高農民通過網絡獲取信息的積極性。

3.6 保障網絡信息安全,完善評估體系

隨著電子政務的逐步發(fā)展和政府網站的不斷建設升級,越來越多的網絡安全問題浮出水面。諸如機密文件曝光、網站黑客攻擊、個人信息泄漏等隱患始終困擾著電子政務工作者。為了加強政府信息的安全管理,不斷提高反病毒、反黑客技術,保證網絡信息的安全,我們必須從建設階段就開始統(tǒng)籌考慮,把信息安全的要求綜合進行分析、規(guī)劃,加強信息安全監(jiān)管的隊伍和制度建設。針對信息內容,區(qū)分出安全等級,進行分級管理。在安全有保障的前提下,兼顧系統(tǒng)的效率,效果和經濟性。

作為建設流程的最后一環(huán),完善的電子政務建設績效評估體系也十分重要,科學、客觀地評價已有成果將會更好地規(guī)范和推動電子政務的進一步發(fā)展。完善的績效評估體系可以發(fā)現建設中存在的弊端,挖掘先進案例的成功經驗,引導并指導我國的電子政務發(fā)展。在汲取國外電子政務評估體系建設成功經驗的同時,我國還應當盡快制定科學的評估準則、選擇恰當的評估方法、建構合理的指標體系,以一套科學合理的評估體系作為電子政務建設的催化劑。

4 結束語

韓國在電子政務建設上取得的驕人成果令人矚目。但即使是電子政務發(fā)展最快的韓國,能夠做到雙向互動或事務處理的電子政務項目仍不占多數,能對政府部門形態(tài)實施電子政務改造的案例也寥寥無幾。因此,從全球水平來看,電子政務還處于發(fā)展的早期階段。同樣,我國的電子政務建設也還有漫長的路要走,還有很大的創(chuàng)造空間有待挖掘。只有充分學習借鑒國外成功經驗,緊密結合中國國情,才能實現中國電子政務建設的跨越式發(fā)展,后來居上。

REFERENCES

[1] 王友奎.聯(lián)合國發(fā)布2010年全球電子政務調查結果.電子政務應用開發(fā)中心,2010.

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[5] 雷震洲.韓國寬帶接入的現狀與未來.信息網絡,2004.

Development of South Korea E-government and the Reference to Our Country

L IU Yi-wei
(Jiangxi Science&Technology Infor mation Research Institute,Jiangxi,Nanchang 330046)

South Korea,as a late start e-government neighbors,reached the top ranked e-government assessment in the United Nations recently released"2010 Global e-government survey",now iswalking in the frontof theworld.The fast development and significant achievements in South Korea e-government attractedworldwide attention,to learn Korea’s experience is very useful for the egovernment development in China.

e-government;South Korea;experience;reference

P208

:C

:1009-3842(2010)03-0073-04

2010-07-27

劉一威(1984-),男,江西南昌人,江西省科技情報所,主要研究方向為計算機網絡,E-mail:liuev426@163.com