付國(guó)成，佟曉生

（1.沈陽(yáng)鐵路局，沈陽(yáng)110001；2.沈陽(yáng)鐵路局信息技術(shù)處，沈陽(yáng)110001）

2004年1 月，國(guó)務(wù)院通過(guò)了第1個(gè)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，我國(guó)鐵路建設(shè)進(jìn)入了鐵路建設(shè)史上最為強(qiáng)勁的發(fā)展時(shí)期，大規(guī)模鐵路建設(shè)項(xiàng)目全面實(shí)施，到2020年，基本形成“四縱四橫”鐵路快速客運(yùn)通道。以2009年為例，全年完成鐵路基本建設(shè)投資超過(guò)了“九五”和“十五”鐵路基本建設(shè)投資的總和。隨著我國(guó)大規(guī)模鐵路建設(shè)的全面展開(kāi)，依靠信息化技術(shù)手段實(shí)施鐵路建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理己成為重要課題，必須借助科技手段實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理配置要素資源，有效控制工程質(zhì)量、成本、工期和安全，快速提升鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理水平。

1 鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀和需求分析

鐵道部黨組提出了要“大力提升建設(shè)管理水平，依靠科學(xué)、規(guī)范的管理制度和機(jī)制，深入推進(jìn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理”的要求。落實(shí)好鐵道部黨組的要求，就必須認(rèn)真研究鐵路建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和規(guī)律，選準(zhǔn)突破口，借助現(xiàn)代科學(xué)手段優(yōu)化鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理模式，加快推進(jìn)現(xiàn)代化管理進(jìn)程。

鐵路建設(shè)項(xiàng)目同普通的工程建設(shè)一樣，分工細(xì)致、勞動(dòng)力密集，具有施工人數(shù)多、工序繁雜、分散性、移動(dòng)性和一次性等共性特點(diǎn)，但同時(shí)還具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、質(zhì)量要求高、100%達(dá)標(biāo)和施工安全、行車(chē)安全并舉的個(gè)性特點(diǎn)。在當(dāng)前鐵路建設(shè)項(xiàng)目傳統(tǒng)的管理模式下，各級(jí)管理部門(mén)設(shè)計(jì)審核、工程組織、質(zhì)量控制、安全管理、成本核算、信息反饋和共享等諸多環(huán)節(jié)的數(shù)字化、信息化應(yīng)用還處于初級(jí)階段，不能適應(yīng)大規(guī)模鐵路建設(shè)的需要，根據(jù)沈陽(yáng)鐵路局建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，鐵路建設(shè)工程設(shè)計(jì)人員有約40%時(shí)間花費(fèi)在查閱圖紙資料及交流協(xié)調(diào)上；建設(shè)系統(tǒng)施工管理人員有近50%的時(shí)間用于搜集信息、交流情況、檢查進(jìn)度、質(zhì)量和管理成本；用于管理的成本約占總成本的15%左右。創(chuàng)新鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理模式，再造工作流程，實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目高效管理、現(xiàn)代化管理要求己成為當(dāng)務(wù)之急。

鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理主要對(duì)施工過(guò)程中涉及到的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行有效計(jì)劃、組織和控制，具有涉及面廣、工作量大、制約性強(qiáng)、信息流量大和安全壓力大等特點(diǎn)。借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段和引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)管理信息集成、傳遞、共享，并對(duì)工程質(zhì)量、成本、工期實(shí)施有效控制是當(dāng)前鐵路建設(shè)管理的必然選擇。

2 鐵路建設(shè)管理信息系統(tǒng)在鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理中的初步實(shí)踐

為提高我國(guó)鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理水平，鐵道部開(kāi)發(fā)了鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，并從2006年開(kāi)始在哈爾濱—大連客運(yùn)專(zhuān)線（以下簡(jiǎn)稱(chēng)哈大客專(zhuān)）應(yīng)用。

哈大客專(zhuān)建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)包括鐵道部、建設(shè)單位（公司）、工程指揮部（項(xiàng)目部）3個(gè)層次，由項(xiàng)目規(guī)劃管理、編碼結(jié)構(gòu)管理、崗位管理、成本管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、合同管理、工程招投標(biāo)管理、工程財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理、工程設(shè)計(jì)管理、工程咨詢(xún)和監(jiān)理管理、物質(zhì)和設(shè)備管理、安全管理、資料管理、知識(shí)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、辦公管理、施工管理、驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理、信息發(fā)布/查詢(xún)等20個(gè)功能模塊組成。

通過(guò)局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)形成鐵道部、公司、指揮部、施工標(biāo)段、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和咨詢(xún)等單位全覆蓋，為信息交換提供暢通通路。

哈大客專(zhuān)建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)從2007年工程建設(shè)之初就投入了運(yùn)行。經(jīng)過(guò)應(yīng)用，各級(jí)管理層可以隨時(shí)了解、掌握各種工程動(dòng)態(tài)，把握工程進(jìn)展，成本、質(zhì)量得到有效控制；工程管理中大量的信息得到及時(shí)有效的處理，提高了工作效率；初步改變了傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式，由分散式管理逐步向集約式管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期效果。

3 鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理信息化發(fā)展趨勢(shì)

哈大客專(zhuān)建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用是鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理一次全新的探索，也促使我們對(duì)新形勢(shì)下鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理信息化發(fā)展趨勢(shì)有了深層次的思考。

（1）建設(shè)行業(yè)需求日益旺盛，信息化應(yīng)用趨勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)。2001年，建設(shè)部頒布了“建設(shè)領(lǐng)域信息化工作的基本要點(diǎn)”，明確提出了信息化概念，并在全國(guó)逐步推廣，以三峽工程為代表的一批國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)用信息化管理。隨著鐵路建設(shè)的大規(guī)模展開(kāi)，一大批客運(yùn)專(zhuān)線建設(shè)率先使用鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，并相繼取得了初步成效。今后，鐵路建設(shè)項(xiàng)目大規(guī)模應(yīng)用信息化技術(shù)勢(shì)在必行。

（2）以模塊化為基礎(chǔ)，構(gòu)建集成化應(yīng)用系統(tǒng)。鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理是一個(gè)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括鐵道部（鐵路局）、承建單位、監(jiān)理等參建單位；包括項(xiàng)目組織、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、資源和控制等體系；包括工程設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等不同階段；包括質(zhì)量、成本、安全控制等重要要素。所有這些信息的發(fā)生，彼此相互聯(lián)系、交叉，橫跨多個(gè)階段，需要對(duì)每個(gè)信息的發(fā)生和過(guò)程有較為明確的定義、梳理、分類(lèi)和整合，綜合分析和處理。處理這些復(fù)雜的信息，需要按照各體系或?qū)哟?、?lèi)別等進(jìn)行分類(lèi)，構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的模塊，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行集成化整合，在統(tǒng)一的信息平臺(tái)上構(gòu)建集成化、網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的既相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，又共享、傳輸，綜合運(yùn)用，適應(yīng)現(xiàn)代項(xiàng)目管理的要求。

（3）以集中型數(shù)據(jù)庫(kù)為核心，構(gòu)建綜合信息管理系統(tǒng)。建立一個(gè)集中、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，綜合收集、儲(chǔ)存、分析、處理鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理涉及的各方面信息，反映建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、工程進(jìn)展、施工質(zhì)量、安全管理、成本控制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)等方面情況，各單元系統(tǒng)進(jìn)行有效對(duì)接，共享信息資源，為管理層科學(xué)決策提供依據(jù)和技術(shù)支持，及時(shí)有效監(jiān)督檢查和控制，使施工活動(dòng)和項(xiàng)目管理活動(dòng)流程的組織更加合理。

（4）以無(wú)線技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、仿真技術(shù)為代表的新技術(shù)應(yīng)用日益加快。由于鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)分布廣、移動(dòng)性強(qiáng)、環(huán)境差等特點(diǎn)決定了信息采集、發(fā)布、查詢(xún)和施工管理層決策需要在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行，對(duì)無(wú)線技術(shù)的應(yīng)用要求非常強(qiáng)烈，需要借助無(wú)線設(shè)備對(duì)資源管理平臺(tái)進(jìn)行日常業(yè)務(wù)操作，提高靈活性和時(shí)效性。同時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)高效性、安全性提出了更高的要求，需要在保證靈活性的同時(shí)保證網(wǎng)絡(luò)的高效、安全，要求應(yīng)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)手段保證網(wǎng)絡(luò)不受到攻擊、信息不外泄，時(shí)時(shí)暢通、安全。計(jì)算機(jī)仿真技術(shù)是利用計(jì)算機(jī)建立仿真的系統(tǒng)模型，并在某些實(shí)驗(yàn)條件下對(duì)模型進(jìn)行動(dòng)態(tài)實(shí)驗(yàn)的一門(mén)綜合技術(shù)。在建設(shè)業(yè)，計(jì)算機(jī)仿真技術(shù)應(yīng)用還幾乎是空白，應(yīng)用計(jì)算機(jī)仿真技術(shù)虛擬現(xiàn)實(shí)，模擬仿真施工全過(guò)程或階段，評(píng)估工程結(jié)果，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)和成本，進(jìn)而優(yōu)化施工組織和方案，是非常必要的。

4 加快鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理信息化建設(shè)的對(duì)策

（1）提高項(xiàng)目管理人員素質(zhì)，建立新型管理隊(duì)伍。人才是眾多勞動(dòng)要素中第一資源，擁有人才就掌握了核心要素。目前，鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理缺乏既懂專(zhuān)業(yè)管理又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才，因此，改變?nèi)瞬艑?zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)是當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的計(jì)算機(jī)管理部門(mén)，配備計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人才，在專(zhuān)業(yè)化管理的同時(shí)，用計(jì)算機(jī)方面專(zhuān)業(yè)骨干隊(duì)伍帶動(dòng)工程管理方面人才信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)改造。

（2）加快項(xiàng)目管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。在鐵道部或鐵路局層面，明確發(fā)展目標(biāo)，組織工程項(xiàng)目管理和信息技術(shù)部門(mén)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，加快開(kāi)發(fā)適用于新線建設(shè)和既有線等不同性質(zhì)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，融合鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理的各個(gè)層面、各個(gè)方面工作業(yè)務(wù)，采用模塊化技術(shù)，適應(yīng)不同規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目、不同管理層次、不同業(yè)務(wù)主體需求，并且能夠自動(dòng)生成面向不同主體的數(shù)據(jù)和信息，實(shí)現(xiàn)各種資源信息化，更好地為大規(guī)模鐵路建設(shè)不同需求服務(wù)。同時(shí)，建設(shè)一定規(guī)模的信息化網(wǎng)絡(luò)，以鐵道部和鐵路局兩個(gè)層面為重點(diǎn)，建立大、中型規(guī)模的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源、信息共享。還要統(tǒng)一各系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)，提高各系統(tǒng)間通用性和兼容性，方便各系統(tǒng)資源共享和再利用，降低建設(shè)成本。

（3）整合業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式。鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，必將帶來(lái)管理模式的變革，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理由粗放管理到集中管理、精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變，建立起管理信息化狀態(tài)下新的管理模式，從預(yù)算造價(jià)、材料管理、計(jì)劃管理，走向以成本為中心的全面業(yè)務(wù)管理和項(xiàng)目整體協(xié)同的信息化平臺(tái)。為此，需要改變傳統(tǒng)的管理模式，重新設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理流程，對(duì)管理層次進(jìn)行扁平化改造，建立網(wǎng)絡(luò)化工作模式，推動(dòng)現(xiàn)代化管理進(jìn)程。

（4）以政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施。政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制性和規(guī)范性的作用，要發(fā)揮這個(gè)導(dǎo)向作用，在施工企業(yè)層面強(qiáng)力推進(jìn)信息化建設(shè)水平。具體來(lái)講就是，組織開(kāi)發(fā)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定全路性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確定施工企業(yè)信息化等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)信息化水平進(jìn)行評(píng)估，在工程項(xiàng)目招標(biāo)階段明確企業(yè)信息化要求，提高施工企業(yè)“準(zhǔn)入”資質(zhì)，從上至下，全面推進(jìn)項(xiàng)目管理信息化進(jìn)程。

5 結(jié)束語(yǔ)

為更好適應(yīng)鐵路建設(shè)快速發(fā)展的需求，需要鐵路建設(shè)系統(tǒng)和信息系統(tǒng)密切配合，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)出適用于客運(yùn)專(zhuān)線、新線建設(shè)、既有線改造不同類(lèi)別的功能更強(qiáng)大、適用范圍更廣泛的鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，使之快速、良性發(fā)展。

[1] 哈大鐵路客運(yùn)專(zhuān)線公司鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)初步設(shè)計(jì)[R] . 中鐵信弘信（北京）信息工程咨詢(xún)有限責(zé)任公司，2006，6.