李 琦
(中國(guó)電力投資集團(tuán)公司華北分公司 寧夏臨河動(dòng)力站項(xiàng)目部,寧夏 銀川 750002)
對(duì)強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的探討
李 琦
(中國(guó)電力投資集團(tuán)公司華北分公司 寧夏臨河動(dòng)力站項(xiàng)目部,寧夏 銀川 750002)
內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo),保護(hù)企業(yè)資產(chǎn),提高經(jīng)營(yíng)效率,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,采用的有組織計(jì)劃的各種協(xié)調(diào)方法和措施。通過(guò)對(duì)企業(yè)現(xiàn)有內(nèi)部會(huì)計(jì)控制狀況思考與分析,各企業(yè)應(yīng)結(jié)合組織形式、業(yè)務(wù)流程、管理模式以及經(jīng)營(yíng)環(huán)境相融合,構(gòu)建系統(tǒng)性的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作,合理有效地分配經(jīng)濟(jì)資源,調(diào)節(jié)企業(yè)生產(chǎn)能力和外部市場(chǎng)的需求,著力提高企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的效率和效果。
企業(yè);內(nèi)部會(huì)計(jì);控制
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入,企業(yè)作為市場(chǎng)的基礎(chǔ)正以其獨(dú)立經(jīng)營(yíng)與利益主體的身份,參與社會(huì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),而內(nèi)部會(huì)計(jì)控制作為企業(yè)內(nèi)部管理的重要方法和手段,越來(lái)越受到社會(huì)各方面的關(guān)注和重視?;诖?筆者就內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問(wèn)題進(jìn)行深入思考分析,并進(jìn)一步提出改進(jìn)的建議。
內(nèi)部會(huì)計(jì)控制主要是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)、保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)、提高經(jīng)營(yíng)效率、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量而采用的有組織計(jì)劃的各種協(xié)調(diào)方法和措施。企業(yè)在建立完善內(nèi)部控制體系過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)從會(huì)計(jì)控制的基礎(chǔ)入手,兼顧會(huì)計(jì)相關(guān)控制,比如采購(gòu)與付款、銷(xiāo)售與收款、工程預(yù)算、對(duì)外投資等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的控制。
近年來(lái),國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)在政府、行業(yè)管理部門(mén)的推動(dòng)下,從理論研究向政策指導(dǎo)、實(shí)務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域迅速展開(kāi)。但就內(nèi)部控制的實(shí)施效果來(lái)看,并不十分理想。[1]許多企業(yè)內(nèi)部控制仍很薄弱,內(nèi)部控制功效表現(xiàn)紊亂、機(jī)制失衡,因此而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)犯罪和經(jīng)營(yíng)失效也屢見(jiàn)不鮮,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(1)沒(méi)有真正建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制。國(guó)有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)“形備而實(shí)不至”。政府作為所有者卻把企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)決策權(quán)交給企業(yè)管理人員,把原應(yīng)屬于股東的權(quán)力授權(quán)經(jīng)營(yíng)交給了國(guó)企經(jīng)理人員,國(guó)企存在嚴(yán)重的“所有者缺位”。尤其表現(xiàn)在董事會(huì)這一重要機(jī)構(gòu)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的職能,個(gè)別企業(yè)董事會(huì)成員和經(jīng)理成員高度重疊,內(nèi)部會(huì)計(jì)控制形同虛設(shè)。[2]
(2)體系不完善。目前,我國(guó)企業(yè)雖然建立了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制,從總體上看,其內(nèi)容片面零散,缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性,對(duì)外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的變化缺乏預(yù)見(jiàn)性,偏重于事后控制,導(dǎo)致其管理滯后,通常是違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生后才設(shè)法堵塞或懲處。
(3)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。企業(yè)作為市場(chǎng)的主體,參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),必然要面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。但由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期影響,企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的理念不很成熟,風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控能力并不強(qiáng)壯。[3]
(4)人員素質(zhì)不高。管理者作為企業(yè)建立健全內(nèi)部控制的主要責(zé)任人,管理者的素質(zhì)自然而然成為決定內(nèi)部控制質(zhì)量的重要因素。一方面,有些會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平不高,監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng),法制觀念淡薄,缺乏應(yīng)有的辨別能力、分析判斷能力和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),無(wú)法適應(yīng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制所需的知識(shí)層次,影響會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮;另一方面,專(zhuān)業(yè)人員雖具有足夠的技術(shù)水平,但出于個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)無(wú)視會(huì)計(jì)職業(yè)道德,對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)及其他業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的違規(guī)行為視而不見(jiàn),對(duì)發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的漏洞,不能主動(dòng)提出建議對(duì)制度加以完善,甚至有的直接參與貪污、挪用公款、盜竊資金等違法違紀(jì)活動(dòng)。會(huì)計(jì)人員的這種專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和道德素質(zhì)無(wú)法滿足投資者及企業(yè)發(fā)展的要求,制約了企業(yè)內(nèi)部控制的建設(shè),使內(nèi)部會(huì)計(jì)控制流于形式。另外,企業(yè)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員缺乏起碼的獨(dú)立性,經(jīng)理和董事長(zhǎng)怎樣說(shuō),會(huì)計(jì)人員就怎樣辦,無(wú)原則地順從領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事,因而內(nèi)部會(huì)計(jì)失控在所難免。
(5)監(jiān)督檢查不力。大多內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)成本開(kāi)支源自企業(yè),經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立,不能正常發(fā)揮應(yīng)有的作用。政府和社會(huì)的外部監(jiān)督體系,一些監(jiān)督?jīng)]有按照設(shè)定的目標(biāo)進(jìn)行,有的甚至從局部和本位出發(fā),以平衡預(yù)算和創(chuàng)收為目的,突破制度法規(guī)紅線,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)糾正處理,致使監(jiān)督嚴(yán)重弱化。
從近年來(lái)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債損益情況進(jìn)行審計(jì)所公布的情況來(lái)看,發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)報(bào)表嚴(yán)重不真實(shí)的企業(yè)占半數(shù)以上,有的虛盈實(shí)虧,有的虛虧實(shí)盈。
安全是企業(yè)資本運(yùn)作的前提和基礎(chǔ),目前國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)安全狀況令人擔(dān)憂。隨著市場(chǎng)體制的變遷,國(guó)有企業(yè)通過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展,積壓了大量的不良資產(chǎn),甚至存在資產(chǎn)嚴(yán)重流失的現(xiàn)象。
(一)建立完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)。即建立所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)既相互分離又相互制衡的機(jī)制。在解決內(nèi)部控制和監(jiān)督不到位的問(wèn)題時(shí),經(jīng)營(yíng)者在授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行決策,并受到嚴(yán)格的監(jiān)督與制約。非公司制國(guó)有獨(dú)資企業(yè),應(yīng)強(qiáng)化職工代表大會(huì)等民主監(jiān)督職能,實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi),增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的自控意識(shí)。
(二)營(yíng)造良好的輿論和環(huán)境基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》、《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》等法律法規(guī)的宣傳,加大內(nèi)部會(huì)計(jì)控制重要性的宣傳力度,對(duì)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行有關(guān)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的意義和作用的宣傳,提高他們自覺(jué)執(zhí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的意識(shí)。二是逐步建立高質(zhì)量的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制信息溝通系統(tǒng),提高工作效率,減少人為因素對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制效果的影響。三是加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化控制。企業(yè)在實(shí)行會(huì)計(jì)電算化后,內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重點(diǎn)還應(yīng)放在原始數(shù)據(jù)輸入、會(huì)計(jì)信息輸出、人機(jī)交互處理的控制以及計(jì)算機(jī)系統(tǒng)之間連接控制等方面。
(三)授權(quán)批準(zhǔn)控制。要求企業(yè)按照管理規(guī)定,確立各級(jí)人員的職責(zé)范圍和業(yè)務(wù)處理權(quán)限。在進(jìn)行授權(quán)控制時(shí),應(yīng)合理恰當(dāng)?shù)卮_定一般授權(quán)和特殊授權(quán)的范圍,一般授權(quán)的范圍不宜太大,也不可太小,一般授權(quán)的范圍如果太大,會(huì)使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)失去對(duì)重要業(yè)務(wù)的控制,從而冒較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),會(huì)削弱內(nèi)部控制制度。反之,一般授權(quán)范圍過(guò)小,凡事需要請(qǐng)示、批準(zhǔn),一般授權(quán)名存實(shí)亡,削弱管理人員的工作積極性和責(zé)任心,對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生不利影響。[4]
(四)做好預(yù)算控制。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況,合理訂立預(yù)算目標(biāo)框架,將預(yù)算管理過(guò)程納入制度化、程序化、規(guī)范化的軌道。(1)以強(qiáng)制性的文件形式下發(fā)年度預(yù)算,預(yù)算層層分解,責(zé)任層層明確。(2)以預(yù)算統(tǒng)馭支出,圍繞完成預(yù)算目標(biāo)和降低成本費(fèi)用,及時(shí)分析預(yù)算執(zhí)行情況,及時(shí)糾正調(diào)整誤差。(3)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中實(shí)施追蹤控制,增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的剛性。(4)配合制定合理有效的獎(jiǎng)懲制度,形成嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制,并與責(zé)任單位、責(zé)任人的切身利益掛鉤,實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。(5)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)也應(yīng)及時(shí)參與預(yù)算執(zhí)行的環(huán)節(jié)監(jiān)督,使企業(yè)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在預(yù)算管理機(jī)制下有條不紊地運(yùn)行。
(五)會(huì)計(jì)記錄控制。合理制定憑證流轉(zhuǎn)程序,經(jīng)辦人在執(zhí)行交易時(shí)能及時(shí)編制有關(guān)原始憑證,編妥的憑證及早送交會(huì)計(jì)部門(mén)以便記錄,已登賬憑證依序歸檔。各種交易必須作相關(guān)記錄(如:員工工資記錄、永續(xù)存貨記錄、交稅情況、銷(xiāo)售發(fā)票等)。在當(dāng)今計(jì)算機(jī)處理?xiàng)l件下的會(huì)計(jì)記錄控制,要制定嚴(yán)格的電子信息系統(tǒng)控制制度,在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與維護(hù)、數(shù)據(jù)輸入與輸出、會(huì)計(jì)資料等電子文本儲(chǔ)存、保管等方面進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)控。應(yīng)對(duì)企業(yè)的重要文件資料(尤其是資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等資料)妥善保管,避免記錄受損、被盜、被毀的可能,對(duì)某些重要資料應(yīng)留有備份記錄和電子記錄,以便在遭受意外損失或毀壞時(shí)重新恢復(fù)。[5]
(六)財(cái)產(chǎn)保全控制。(1)建立實(shí)物資產(chǎn)管理的崗位責(zé)任制度,對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的驗(yàn)收入庫(kù)、領(lǐng)用發(fā)出、保管及處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行管理,在業(yè)務(wù)流程中進(jìn)行制約牽制。(2)限制權(quán)限以外其他人員對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的直接或間接接觸。(3)建立資產(chǎn)定期盤(pán)點(diǎn)制度,保證資產(chǎn)的安全性。通??刹捎孟缺P(pán)點(diǎn)實(shí)物,再核對(duì)賬冊(cè)來(lái)防止盤(pán)盈資產(chǎn)流失的可能性,對(duì)盤(pán)點(diǎn)中出現(xiàn)的差異應(yīng)進(jìn)行調(diào)查,對(duì)盤(pán)虧資產(chǎn)應(yīng)分析原因、查明責(zé)任、追究賠償。(4)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn),通過(guò)對(duì)資產(chǎn)投保(如火災(zāi)險(xiǎn)、盜竊險(xiǎn)、責(zé)任險(xiǎn)或一切險(xiǎn))增加實(shí)物受損補(bǔ)償機(jī)會(huì),從而保護(hù)實(shí)物的安全。(5)財(cái)產(chǎn)記錄監(jiān)控,對(duì)企業(yè)要建立資產(chǎn)個(gè)體檔案,對(duì)資產(chǎn)增減變動(dòng)應(yīng)及時(shí)全面予以記錄。(6)加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)證的管理,改變現(xiàn)有低值易耗品等核銷(xiāo)模式,減少備查簿的形式,使其價(jià)值納入財(cái)務(wù)報(bào)表體系內(nèi),保證賬實(shí)一致性,使各種財(cái)產(chǎn)安全完整。
(七)風(fēng)險(xiǎn)控制。(1)企業(yè)應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的信號(hào)、指標(biāo)體系和健全風(fēng)險(xiǎn)控制的運(yùn)行體系,并配備風(fēng)險(xiǎn)處理的專(zhuān)業(yè)部門(mén),避免風(fēng)險(xiǎn)的蔓延擴(kuò)大。(2)在組織機(jī)構(gòu)上建立約束控制,加強(qiáng)要害部門(mén)之間的合作與制衡。(3)設(shè)立投資限額、業(yè)務(wù)隔離、操作標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格操作規(guī)范,加強(qiáng)操作約束控制,并盡可能地在事前、事中監(jiān)督,保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的安全、高效。(4)目標(biāo)激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合。在目標(biāo)激勵(lì)的同時(shí),適度的利益激勵(lì)使內(nèi)部人員為企業(yè)共同目標(biāo)努力,促使企業(yè)利益最大化。(5)建立獨(dú)立董事制度。獨(dú)立董事以其身份的特殊性,能站在公正的立場(chǎng)上對(duì)公司的發(fā)展、經(jīng)營(yíng)、管理等作出獨(dú)立的判斷,真正地為所有股東的利益考慮,對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理的經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行評(píng)價(jià)并給予建議,實(shí)時(shí)實(shí)地監(jiān)控、事中管理、協(xié)助正常運(yùn)作,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面防范與控制。[6]
(八)內(nèi)部報(bào)告控制。建立完善內(nèi)部報(bào)告制度,明確信息的收集分析和報(bào)告處理程序,及時(shí)提供企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)的重要信息,全方位反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。涉及資金資產(chǎn)、成本費(fèi)用、采購(gòu)銷(xiāo)售、人事、投融資以及財(cái)務(wù)分析等報(bào)告,應(yīng)符合內(nèi)部報(bào)告控制數(shù)據(jù)化、條理化、規(guī)范化的整體要求。在內(nèi)容上統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn),抓住關(guān)鍵問(wèn)題,簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂、避免重復(fù),恰當(dāng)?shù)胤从硾Q策層、經(jīng)營(yíng)部門(mén)、各管理環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的執(zhí)行情況。內(nèi)部報(bào)告控制還應(yīng)明晰細(xì)化內(nèi)部責(zé)任,確保內(nèi)部報(bào)告的真實(shí)準(zhǔn)確和有效性,增強(qiáng)內(nèi)部管理的時(shí)效性和針對(duì)性。
(九)發(fā)揮監(jiān)督作用。建立健全各項(xiàng)法律法規(guī),加強(qiáng)法制體系建設(shè),強(qiáng)化相關(guān)配套法律、法規(guī)的實(shí)施,加大法律法規(guī)的處罰力度,使會(huì)計(jì)控制真正做到有法可依。強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能和對(duì)企事業(yè)單位的法人行為進(jìn)行約束,加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)單位會(huì)計(jì)工作的執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限監(jiān)督,充分利用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督職能。專(zhuān)門(mén)設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu),對(duì)貨幣資金、有價(jià)證券、憑證和賬簿記錄、物資采購(gòu)、消耗定額、付款、工資管理、委托加工材料等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督監(jiān)管,確保財(cái)務(wù)賬實(shí)相符的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。不定期進(jìn)行手續(xù)完備程度的審查、考核等等,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,使內(nèi)審人員對(duì)單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的審計(jì)工作制度化、程序化。
(十)職工素質(zhì)控制。積極引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,推行優(yōu)勝劣汰,實(shí)行考核、培訓(xùn)、休假和輪崗制,最大限度激發(fā)員工的創(chuàng)造潛能,加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)資格考評(píng)制度和繼續(xù)教育培訓(xùn)制度,使其知識(shí)和技能不斷得到更新、補(bǔ)充和提高,多形式、多渠道、多層次開(kāi)展會(huì)計(jì)在職教育培訓(xùn)。切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育和開(kāi)展會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè),全面提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì),增強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)。
通過(guò)以上思考和分析,筆者認(rèn)為,隨著經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,企業(yè)應(yīng)根據(jù)合法有效、成本效益、相互牽制、責(zé)權(quán)利協(xié)調(diào)配合等原則,制定科學(xué)、實(shí)用、高效的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,合理有效地分配經(jīng)濟(jì)資源,加強(qiáng)成本控制及成本效益分析,調(diào)節(jié)企業(yè)生產(chǎn)能力和外部市場(chǎng)的需求。盡可能與企業(yè)的組織形式、業(yè)務(wù)流程、管理模式以及經(jīng)營(yíng)環(huán)境相融合,構(gòu)建系統(tǒng)性的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作,提高企業(yè)內(nèi)部控制的效率和效果。
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[責(zé)任編輯:周占文]
Probe for Strengthening Internal Control of Enterprise Accounting
LI Qi
(NingXia Linhe Power Project Department of North China Branch Company of China Power Investment Group,Yinchun,750002,China)
The internal accounting control is various organizational and planned coordination ways and measures adopted by the enterprises,with the aim at realizing the objective of operation and management,protecting enterprises’assets,improving management efficiency and their accounting information quality.By thinking and analyzing enterprises’inner existing situation of the accounting control and the wayof combining with organizational form,businessprocess,management model and harmonious relations with the management environment,all enterprises should build systematical inner accounting control,allocate economical assets rationally,adjust production capability and external market demands andput forth effort to improve the enterprises’internal accounting control efficiency and results.
interior,accounting control,connotation,present situation,measures of improvement
F235.19
A
1671-5977(2010)03-0066-03
2010-07-28
李 琦(1973-),女,山西臨猗人,中國(guó)電力投資集團(tuán)公司華北分公司寧夏臨河動(dòng)力站項(xiàng)目部會(huì)計(jì)師。