王學(xué)忠

（天津市無公害農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）管理中心，天津 300201）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是當(dāng)前政府重視、社會(huì)關(guān)注和全民矚目的熱點(diǎn)問題，它關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和消費(fèi)者的身體健康，影響到社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)也是現(xiàn)階段天津市實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整必須著力解決的關(guān)鍵問題。自2001年全國(guó)實(shí)施“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”以來，天津市作為第一批試點(diǎn)城市，在農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）質(zhì)量安全監(jiān)管與體系建設(shè)方面做了大量工作，并取得了一定成效。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的基本工作格局已初步形成，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)有了顯著進(jìn)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。但是，就整體而言，天津市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，滿足城鄉(xiāng)居民崇尚綠色安全消費(fèi)需求等要求相比，仍有較大差距,也存在著一些不容忽視的潛在問題。為全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）質(zhì)量安全，現(xiàn)將天津市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀、存在的問題及對(duì)策進(jìn)行分析。

1 現(xiàn)狀

近年來，在天津市委、市政府的高度重視和正確指引下，天津市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有序推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)有了迅速發(fā)展，管理機(jī)構(gòu)趨于正規(guī)化，監(jiān)管機(jī)制得到進(jìn)一步完善，無公害基地生產(chǎn)面積及龍頭企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2010年上半年，全市共認(rèn)定無公害種植業(yè)產(chǎn)地16.89萬hm2，其中，蔬菜產(chǎn)地面積6.96萬hm2萬畝，果品產(chǎn)地面積1.3萬hm2，糧食產(chǎn)地面積8.63萬hm2。獲得農(nóng)業(yè)部無公害產(chǎn)品認(rèn)證336個(gè)，認(rèn)證無公害經(jīng)銷企業(yè)達(dá)到56家。

1.1 法律法規(guī)不斷完善

近年來，天津市先后出臺(tái)了《天津市無公害蔬菜管理辦法》、《天津市無公害蔬菜標(biāo)志管理辦法》、《天津市種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理辦法 （暫行）》和《天津市農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)辦法》、《天津市農(nóng)藥管理辦法 （暫行）》、《天津市農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等十幾項(xiàng)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的地方性法規(guī)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制化發(fā)展不斷完善，有力地推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法制建設(shè)進(jìn)程。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)能力進(jìn)一步加強(qiáng)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系不斷完善，市、區(qū)縣和基地檢測(cè)人員隊(duì)伍和儀器設(shè)備配置得到大幅度提升。在不斷完善農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心（天津）和農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心（天津）軟硬件設(shè)施配套的基礎(chǔ)上，全市12個(gè)區(qū)縣都相繼建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站，并實(shí)現(xiàn)了檢測(cè)數(shù)據(jù)的網(wǎng)上直接傳輸，平均每月檢測(cè)蔬菜樣品1 200個(gè)。另外每個(gè)區(qū)縣在蔬菜集中產(chǎn)區(qū)、批發(fā)市場(chǎng)、營(yíng)銷企業(yè)都配置了必要的速測(cè)設(shè)備，有力地促進(jìn)了從基地到市場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開展。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)和品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著

近年來，天津市常規(guī)栽培作物已有90%以上納入標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，基本形成了以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的標(biāo)準(zhǔn)化體系新格局，為農(nóng)民依標(biāo)生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。已建成薊縣、寧河、武清3個(gè)全國(guó)無公害農(nóng)產(chǎn)品(種植業(yè))生產(chǎn)示范基地縣，全市發(fā)展市級(jí)無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范小區(qū)41個(gè)、優(yōu)質(zhì)糧經(jīng)作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地15個(gè)，輻射面積達(dá)到2.67萬hm2以上。

1.4 投入品監(jiān)管力度不斷加大

從抓好基地環(huán)境入手，嚴(yán)把“三關(guān)”，即生產(chǎn)基地認(rèn)定關(guān)、生產(chǎn)資料投入關(guān)和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)關(guān)，加大對(duì)生產(chǎn)過程的監(jiān)管力度。一是在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)和污染較重的區(qū)域設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每年定期監(jiān)測(cè)不少于4次，預(yù)防了新的污染。二是在生產(chǎn)資料投入監(jiān)管方面，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)藥、化肥行使監(jiān)管。幾年來，建立了350個(gè)規(guī)范化農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)店，實(shí)行進(jìn)貨、配送統(tǒng)一管理，杜絕了偽劣農(nóng)資的流入。三是深入開展種植業(yè)產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)高毒高殘留違禁農(nóng)藥等投入品的經(jīng)營(yíng)和使用情況進(jìn)行監(jiān)管，查處各類假劣農(nóng)資大要案，保證了農(nóng)資的使用安全。目前，天津市在蔬菜生產(chǎn)過程中使用甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷和磷胺等5種禁用高毒農(nóng)藥行為已全面杜絕，假冒偽劣農(nóng)藥重大案件執(zhí)法查處率達(dá)到了100%，區(qū)域性、集中性制售假劣農(nóng)藥行為得到有效遏制，農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力得到進(jìn)一步提高。

1.5 產(chǎn)地準(zhǔn)出和產(chǎn)品可追溯制度有效推進(jìn)

近年來，天津市農(nóng)業(yè)部門不斷探索產(chǎn)地準(zhǔn)出管理的實(shí)現(xiàn)方式。目前，在天津市11個(gè)區(qū)縣41個(gè)示范小區(qū)正在開展此項(xiàng)工作，輻射面積達(dá)到0.52萬hm2。天津市農(nóng)業(yè)局開通了天津市蔬菜產(chǎn)地準(zhǔn)出及質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了示范基地生產(chǎn)管理信息、檢測(cè)信息及農(nóng)業(yè)投入品購(gòu)銷信息的全程網(wǎng)上監(jiān)控，不斷探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度的實(shí)施。

1.6 種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高

目前，天津市無公害蔬菜生產(chǎn)基地產(chǎn)品檢測(cè)合格率穩(wěn)定在98%以上，全市蔬菜產(chǎn)品平均抽監(jiān)合格率，達(dá)到96%以上。

2 存在的主要問題

隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平需求的不斷提高，天津市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)中種種不適應(yīng)的問題也越來越突出。

2．1 認(rèn)識(shí)程度不夠

從生產(chǎn)主體來看，農(nóng)民還不完全明白什么樣的農(nóng)產(chǎn)品是優(yōu)質(zhì)安全的，優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品又該如何生產(chǎn)。有極少數(shù)農(nóng)民根本不知道應(yīng)該禁用的高劇毒農(nóng)藥。從加工主體來看，一方面，從千家萬戶農(nóng)民中收購(gòu)來的初級(jí)產(chǎn)品大多是分散生產(chǎn)的，質(zhì)量安全難以保證，加工成品也不可避免地存在安全風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏戰(zhàn)略眼光，對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求和企業(yè)自身發(fā)展定位模糊不清，生產(chǎn)管理亟待規(guī)范。從消費(fèi)者方面看，市場(chǎng)對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生安全要求并不完全相同，許多消費(fèi)者質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留的危害性認(rèn)識(shí)不足。從政府行為來看，部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度不夠，工作力度不大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管機(jī)制還不完善。

2.2 專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)不足

目前，天津市無公害農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）監(jiān)管力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上基地的發(fā)展，失控的面積和市場(chǎng)比例較大，亟需加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍及其硬件設(shè)施的配套。雖然市級(jí)管理部門正式成立了天津市無公害農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）管理中心，但區(qū)縣級(jí)都沒有正式機(jī)構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)，屬臨時(shí)機(jī)構(gòu)代管，人員和工作經(jīng)費(fèi)都嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響到工作的正常開展。

2.3 檢測(cè)體系不健全

一是檢測(cè)機(jī)構(gòu)力量分散、數(shù)量稀少且效率低下。由于多數(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)特別是區(qū)縣級(jí)以下機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍較小，而且檢測(cè)點(diǎn)較少、裝備水平差，難以滿足批量、快速、準(zhǔn)確和全過程監(jiān)測(cè)的需要。特別是近年來天津市大規(guī)模發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，對(duì)集中連片區(qū)域設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)點(diǎn)工作刻不容緩，但受資金、政策及檢測(cè)人員隊(duì)伍配置等多方面影響，此項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢，難以保證產(chǎn)地準(zhǔn)出制度在全市范圍內(nèi)的大面積推廣應(yīng)用。二是檢測(cè)能力較弱。與國(guó)外同類質(zhì)檢機(jī)構(gòu)相比，天津市農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢測(cè)參數(shù)亟待拓展，檢測(cè)精度亟待提高。另外，儀器設(shè)備老化陳舊，專業(yè)化程度低，配套性差。三是實(shí)驗(yàn)環(huán)境條件差，影響檢驗(yàn)結(jié)果的可靠性。目前，天津市農(nóng)業(yè)局雖然新建了農(nóng)業(yè)投入品與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，但由于受投資規(guī)模限制，實(shí)驗(yàn)室輔助設(shè)施配套還不完善，排污、通風(fēng)、溫濕度控制系統(tǒng)不健全。實(shí)驗(yàn)室的環(huán)境條件達(dá)不到國(guó)際檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，影響了檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

2.4 控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效機(jī)制尚未形成

目前，天津市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控體系與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度還未建立，不安全的農(nóng)產(chǎn)品很容易流入市場(chǎng)；農(nóng)村勞動(dòng)者的文化素質(zhì)低、多數(shù)不能掌握相關(guān)的無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)要領(lǐng)；使用安全、低害的農(nóng)業(yè)投入品并按照無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品缺乏價(jià)格支撐。農(nóng)產(chǎn)品“三品”品牌的利用和監(jiān)管工作力度還不夠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中違禁使用農(nóng)藥等投入品、藥液濃度超標(biāo)、用藥后未過危險(xiǎn)期過早采收上市等現(xiàn)象還大量存在；高效、安全、低毒、低殘留的農(nóng)業(yè)投入品也因價(jià)格高昂而很難在實(shí)際生產(chǎn)中得以廣泛使用和推廣。

2.5 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平不高

在標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量上，與天津市上市的種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量以及“從產(chǎn)地到市場(chǎng)”全過程質(zhì)量安全監(jiān)管的要求相比，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)依然嚴(yán)重不足，在標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量上，地方標(biāo)準(zhǔn)總體技術(shù)水平低，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和主要貿(mào)易國(guó)標(biāo)準(zhǔn)相比，存在著不同程度的差距，標(biāo)準(zhǔn)的缺失和技術(shù)水平低，既限制了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平的提高，也限制了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力的提高。另外，本市標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)（縣）建設(shè)規(guī)模小，示范效應(yīng)不明顯，帶動(dòng)能力也不強(qiáng)；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者缺乏按標(biāo)準(zhǔn)化要求組織生產(chǎn)的積極性和緊迫性，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理難度較大。

2.6 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)培訓(xùn)與宣傳力度不夠

對(duì)技術(shù)推廣隊(duì)伍及農(nóng)民缺少系統(tǒng)和規(guī)范的培訓(xùn)，參訓(xùn)人員結(jié)構(gòu)不合理，培訓(xùn)與推廣內(nèi)容單一，特別是缺乏對(duì)農(nóng)民進(jìn)行安全生產(chǎn)和環(huán)保意識(shí)的培訓(xùn)。另外，媒體在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的輿論導(dǎo)向作用沒有充分顯現(xiàn)出來，有時(shí)會(huì)造成不必要的社會(huì)恐慌。

3 對(duì)策及建議

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，既涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工，又涉及農(nóng)產(chǎn)品銷售和運(yùn)輸；既涉及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)，又涉及對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的市場(chǎng)監(jiān)管。其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都有可能功虧一簣。針對(duì)天津市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中存在的主要問題，筆者提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“1234”發(fā)展策略，即：

“1”——建設(shè)1支專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍；

“2”——建立2項(xiàng)制度，即市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和產(chǎn)地準(zhǔn)出制度；

“3”——健全3大體系，即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系；

“4”——強(qiáng)化4項(xiàng)保障措施，即強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理、強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警。

3.1 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè) 切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力

以貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》為契機(jī)，建立責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、上下協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)，盡快形成政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各方面共同參與的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)制。要盡快配備區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作專業(yè)化、系統(tǒng)化發(fā)展。

3.2 建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)地準(zhǔn)出兩項(xiàng)基本制度 打造農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的市場(chǎng)環(huán)境

3.2.1 市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及超市等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銷售場(chǎng)所，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)點(diǎn)，配置、配備專用檢測(cè)儀器和專門檢測(cè)人員，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督和檢測(cè)工作。鼓勵(lì)、支持名牌龍頭企業(yè)進(jìn)入超市開辟無公害農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)，正確引導(dǎo)市民消費(fèi)無公害農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)于上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品要按照從生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)可相互追查的原則，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度，生產(chǎn)者向經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者就其生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全做出承諾。

3.2.2 產(chǎn)地準(zhǔn)出制度

天津市農(nóng)業(yè)主管部門要積極組織建設(shè)產(chǎn)地準(zhǔn)出示范小區(qū)，每個(gè)小區(qū)都要具備完善的質(zhì)量安全監(jiān)管員制度、憑證上市制度、產(chǎn)品定期檢測(cè)制度、例行檢測(cè)制度以及農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)配送等相關(guān)制度。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)地證明管理規(guī)定，積極推行產(chǎn)地編碼、依標(biāo)生產(chǎn)、進(jìn)出臺(tái)帳、標(biāo)志標(biāo)識(shí)使用、田間檔案記錄及農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)包裝上市等多項(xiàng)措施，確?；厣鲜修r(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和可追溯。

3.3 積極構(gòu)建三大體系 為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定基礎(chǔ)

3.3.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)

根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相關(guān)要求，結(jié)合全市各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的工作需要，更新、配置儀器設(shè)備，使檢測(cè)儀器設(shè)備的精度和量程能夠滿足新形勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的需要，同時(shí)加強(qiáng)檢測(cè)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批檢測(cè)技術(shù)骨干，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)裝備水平和檢測(cè)能力。

3.3.2 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

繼續(xù)實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃。加快地方標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程的制修訂進(jìn)程，逐步形成以國(guó)家技術(shù)法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為核心，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充，地方標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程為配套的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.3.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)

認(rèn)真組織開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品以及名牌產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定工作，對(duì)經(jīng)過認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品要進(jìn)行公示并加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，建議政府對(duì)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品給予獎(jiǎng)勵(lì)政策。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，樹立產(chǎn)品新形象，提高品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4 強(qiáng)化四項(xiàng)保障措施 為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供支撐

3.4.1 依法控制農(nóng)業(yè)環(huán)境污染

加強(qiáng)對(duì)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)宣傳及執(zhí)法力度，正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，嚴(yán)格控制高能耗、重污染工業(yè)項(xiàng)目，控制污染源。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控，對(duì)每個(gè)生產(chǎn)基地建立檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地適宜性調(diào)整工作，對(duì)污染物超標(biāo)嚴(yán)重的產(chǎn)地劃定退出或禁產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域。

3.4.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)控與管理

加大農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度。農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)保等執(zhí)法部門要協(xié)同動(dòng)作，嚴(yán)格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，加大農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管，整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，建立農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)貨、銷售臺(tái)賬登記制度，同時(shí)加大對(duì)違法違禁生產(chǎn)、銷售和使用高毒、高殘留、有害農(nóng)業(yè)投入品的處罰力度，營(yíng)造生產(chǎn)、銷售和使用安全農(nóng)業(yè)投入品的良好氛圍與環(huán)境。

3.4.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源建設(shè)

建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管信息服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）產(chǎn)地準(zhǔn)出管理模式，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案登記制度，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到市場(chǎng)”的全過程控制，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲(chǔ)、產(chǎn)品流向可跟蹤、偽劣產(chǎn)品可召回、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)包裝上市和產(chǎn)品可追溯。

3.4.4 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警建設(shè)

建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急管理體系，制定應(yīng)急預(yù)案和操作手冊(cè)，健全事故報(bào)告系統(tǒng)、危害評(píng)估系統(tǒng)和信息發(fā)布系統(tǒng)，建立和完善重大食品安全事故督查制度。加強(qiáng)對(duì)基地、批發(fā)市場(chǎng)和超市中蔬菜、水果等重點(diǎn)產(chǎn)品的日常監(jiān)管，建立健全農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息報(bào)告系統(tǒng)，及時(shí)分析對(duì)公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)做出預(yù)警。逐步形成監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警一體化快速反應(yīng)體系，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品食用安全，維護(hù)社會(huì)安定。