遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院 劉釗

目前，美國已經(jīng)成為我國第二大貿(mào)易伙伴國，是我國的第二大出口市場。隨著中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的不斷深入發(fā)展，我國對美貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大，與之相伴，美國與我國的貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生。尤其是在世界金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，美國對我國出口產(chǎn)品實施反傾銷和特保的力度不斷加強(qiáng)，貿(mào)易摩擦迅速升級，其中尤以中美輪胎特保案最為引人注目。

1 金融危機(jī)背景下的中美輪胎特保案始末

“特?！笔恰疤囟óa(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”和“特殊保障措施”的簡稱，我國在加入WTO時曾承諾，2001年12月11日至2013年12月11日期間，我國產(chǎn)品在出口有關(guān)WTO成員國時，如數(shù)量增幅過大，以至于對這些成員國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴(yán)重?fù)p害”或構(gòu)成“嚴(yán)重?fù)p害威脅”時，這些WTO成員國可單獨針對我國產(chǎn)品采取保障措施。根據(jù)此項協(xié)議的規(guī)定，2009年4月20日， 美國鋼鐵工人聯(lián)合會代表半數(shù)美國輪胎生產(chǎn)企業(yè)勞工向美國貿(mào)易委員會發(fā)出特保申請；2009年4月29日，美國國際貿(mào)易委員會啟動對中國輪胎產(chǎn)品的特保調(diào)查；2009年6月18日，美國國際貿(mào)易委員會對中國乘用車及輕卡車輪胎特保案做出肯定性損害裁決，認(rèn)定中國輪胎產(chǎn)品進(jìn)口的大量增加，造成或威脅造成美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場擾亂；2009年6月29日，美國國際貿(mào)易委員會對輪胎特保案做出救濟(jì)措施；2009年8月7日，美國貿(mào)易代表辦公室召集涉案各方召開聽證會；2009年9月2日，美貿(mào)易代表辦公室向奧巴馬提交裁制意見；2009年9月11日，奧巴馬宣布對從中國進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實施為期三年的懲罰性關(guān)稅，稅率第一年為35%，第二年為30%，第三年為25%。

2 美國輪胎特保對我國輪胎業(yè)的影響

根據(jù)我國統(tǒng)計，目前，我國輪胎年出口量占總產(chǎn)量的40%以上。2008年我國對美國輪胎出口金額約22億美元，主要是中低檔的輪胎。由于出口美國輪胎占據(jù)行業(yè)的27%左右，按照美國最終做出的裁決結(jié)果，我國出口到美國的輪胎產(chǎn)品關(guān)稅將由現(xiàn)在的3.4%，直接飆升到35%，也就是說，裁決后第一年的關(guān)稅稅率將比現(xiàn)在增加10倍，這樣一來，我國的輪胎產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢將不復(fù)存在，輪胎行業(yè)的直接損失至少是10%，大約10億美元出口額，這將影響到10萬左右工人的就業(yè)。而這還不是最壞的結(jié)果，受輪胎特保案影響，目前美國紡織團(tuán)體和各大紡織工人工會正在密切溝通，研究對中國進(jìn)口服裝提起421特保調(diào)查的可能性。美國實施輪胎特保案，就相當(dāng)于打開了一個貿(mào)易保護(hù)的潘多拉魔盒，美國的其他行業(yè)，包括世界上其他國家都很有可能，按照美國的做法，也相應(yīng)出臺針對我國出口產(chǎn)品的各種特保案或者反傾銷調(diào)查，這樣一來，我國的出口將受到嚴(yán)重打擊。

3 美國實施輪胎特保的原因分析

3.1 金融危機(jī)背景下，美國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

反傾銷和實施特保已被國際上特別是西方發(fā)達(dá)國家視為貿(mào)易保護(hù)的主要工具和對付非公平競爭的最佳手段之一。就中美雙邊貿(mào)易來看，長期以來我國對美國出口增長迅速，貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大。美國自然會對我國商品保持較高的警惕。尤其是世界金融危機(jī)爆發(fā)以來，伴隨著美國經(jīng)濟(jì)因受金融危機(jī)打擊陷入嚴(yán)重衰退，美國失業(yè)率的攀升對美國政府形成的壓力越來越大，貿(mào)易保護(hù)主義在美國有所抬頭，而“中國制造”已成為主要靶子。

3.2 我國輪胎產(chǎn)能落后，部分輪胎產(chǎn)品技術(shù)含量低

美國輪胎特保案中，美國對從我國進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎加收高額的特別關(guān)稅，其依據(jù)的一個主要調(diào)查事實就是從我國進(jìn)口的絕大部分小轎車和輕型卡車輪胎存在低成本、低價格問題。而實際上，我國部分輪胎出口產(chǎn)品確實存在著價格低廉、產(chǎn)品技術(shù)含量不高，品牌價值不高的短板。而這樣的情況反映出的是我國輪胎行業(yè)整體產(chǎn)能落后，部分輪胎產(chǎn)品技術(shù)含量低的事實。

3.3 我國輪胎出口結(jié)構(gòu)不合理，部分出口輪胎價格偏低

長期以來，我國輪胎行業(yè)在國際貿(mào)易中是遭受特保調(diào)查和反傾銷頻率最高、次數(shù)最多的行業(yè)之一，埃及、墨西哥，印度都曾對我國出口的輪胎發(fā)起過反傾銷調(diào)查。而美國對我國出口的輪胎實施特保措施，對從我國進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎加收高額的特別關(guān)稅，一個主要借口就是低價傾銷。事實上，我國出口美國的小轎車和輕型卡車輪胎大多是技術(shù)含量不高，品牌價值不高的產(chǎn)品，其低價銷售也是引發(fā)特保案的原因之一。

3.4 長期以來，我國對美貿(mào)易沖突回?fù)袅Χ炔粔?/h3>

我國是數(shù)一數(shù)二的貿(mào)易大國、國際貿(mào)易保護(hù)主義最大的受害者，卻很少實施貿(mào)易報復(fù)或其他反制措施。在長期中美經(jīng)貿(mào)中，美國幾乎年年都要制造多起的對華貿(mào)易爭端，但我國迄今只是在1983年實施過一次貿(mào)易報復(fù)。從今年輪胎特保到對中國鋼鐵產(chǎn)品連續(xù)發(fā)起3項“雙反”調(diào)查，再到對中國紡織品磨刀霍霍，充分說明了美國貿(mào)易保護(hù)主義勢力的張狂。而我國長期對美貿(mào)易沖突回?fù)袅Χ鹊牟蛔阋彩敲绹雍翢o忌憚地?fù)]舞特保和反傾銷大棒原因之一。

4 我國應(yīng)對美國輪胎特保案的措施建議

4.1 充分利用WTO爭端解決機(jī)制，堅決抵制美國貿(mào)易保護(hù)主義

充分利用WTO爭端解決機(jī)制，堅決抵制美國濫用特保措施和貿(mào)易保護(hù)主義。首先，必須深入研究美國與WTO總協(xié)議中的有關(guān)規(guī)定，尤其是與目前WTO爭端解決較多的協(xié)議相關(guān)的立法， 切實找出美國違反WTO規(guī)則的行為。其次，在調(diào)研基礎(chǔ)上，積極開展與美國就輪胎特保措施的有關(guān)磋商，爭取把特保危害降低到最低。第三，爭端磋商如不能取得滿意的結(jié)果，可就美國違反WTO規(guī)則的特保行為和措施訴諸WTO爭端解決機(jī)制，以爭取我國合理的利益保護(hù)。

4.2 加快淘汰輪胎落后產(chǎn)能，提高輪胎技術(shù)含量

美國輪胎特保案中，美國對從我國進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎加收高額的特別關(guān)稅，依據(jù)的一個主要事實就是低成本、低價格問題。而實際上，我國部分輪胎出口產(chǎn)品存在低成本、低價格問題反映出的是我國輪胎行業(yè)整體產(chǎn)能落后，部分輪胎產(chǎn)品技術(shù)含量低的事實。對于我國輪胎行業(yè)來說，必須通過提高技術(shù)含量、提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻、以及制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能等措施來提高出口輪胎的技術(shù)含量，提升出口輪胎的品牌價值。

4.3 優(yōu)化輪胎出口結(jié)構(gòu)，有效控制低價競銷

我國出口美國的小轎車和輕型卡車輪胎多是低檔產(chǎn)品，進(jìn)行低價銷售成為美國此次實施特保的理由之一。一方面，我國輪胎企業(yè)應(yīng)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，依靠技術(shù)進(jìn)步，提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)，把開發(fā)生產(chǎn)高附加值輪胎作為主攻方向，推動出口輪胎向中高檔發(fā)展，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品，培育和壯大自主品牌，增強(qiáng)國際競爭力。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)出口管理，規(guī)范企業(yè)出口行為，堅決抵制和防范企業(yè)低價競爭行為，必要時可以限定最低價，以此來實現(xiàn)保持價格優(yōu)勢的同時又避免構(gòu)成傾銷，從而保護(hù)整個輪胎業(yè)的利益。

4.4 積極回應(yīng)美國特保案，適度采取理性貿(mào)易報復(fù)措施

在長期中美經(jīng)貿(mào)中，美國幾乎年年都要制造多起的對華貿(mào)易爭端，而我國迄今只實施過一次貿(mào)易報復(fù)。從今年輪胎特保到對中國鋼鐵產(chǎn)品連續(xù)發(fā)起3項“雙反”調(diào)查，再到對中國紡織品磨刀霍霍，充分說明了我們遏制美國貿(mào)易保護(hù)主義勢力的緊迫性。因此，我國應(yīng)對美國特保案做出快速回應(yīng)，依照中國法律和世貿(mào)組織規(guī)則，對從美國進(jìn)口的部分產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，適時、適度地采取理性貿(mào)易報復(fù)措施，有力地回?fù)裘绹鵁o理的貿(mào)易保護(hù)政策。

[1]范仁德.美對中國輪胎采取特保缺事實依據(jù)[EB/OL].經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng),2009,09.

[2]鄧聿文.靠創(chuàng)新和自律保證輪胎產(chǎn)業(yè)安全[EB/OL].東方網(wǎng),2009,09.

[3]隆國強(qiáng).建議中國對美輪胎特保案實施“報復(fù)”.騰訊財經(jīng),2009,08.