□連宏志 陳亞強(qiáng) 王大慶

為有效破解非法開采整治難局，汝州市地礦局在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著重從如何有效解決非法開采發(fā)現(xiàn)難入手，通過建立四項(xiàng)機(jī)制，提高礦產(chǎn)資源違法行為的整治效果。

一是建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。該局制定下發(fā)了《汝州市礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查辦法》，明確地礦所是轄區(qū)地面礦山礦業(yè)秩序治理整頓第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)轄區(qū)礦業(yè)秩序的巡查、制止、上報(bào)工作，至少每兩天對(duì)轄區(qū)巡查一遍，做好巡查記錄。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的輕微違法開采當(dāng)場(chǎng)處置到位，做好記錄并上報(bào)局辦公室備案。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的輕微以上違法開采或已發(fā)生輕微違法行為經(jīng)處置而再次違法開采的，通知稽查隊(duì)兩小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合查處。根據(jù)其違法事實(shí)，如達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的，由稽查隊(duì)提出立案申請(qǐng)，會(huì)同地礦所對(duì)違法開采行為進(jìn)行調(diào)查取證并提出處罰建議，上報(bào)政策法規(guī)科，由政策法規(guī)科依據(jù)法律法規(guī)、行政處罰自由裁量階次制度，對(duì)稽查隊(duì)報(bào)送的非法開采案件，從違法事實(shí)認(rèn)定、處罰額度確定等環(huán)節(jié)進(jìn)行審核，集體研究處置意見，實(shí)行案件查辦分離，相互監(jiān)督制約。

二是建立快速反應(yīng)機(jī)制。該局出臺(tái)了快速反應(yīng)制度，規(guī)定巡查發(fā)現(xiàn)違法勘查開采行為或接到有關(guān)非法開采的舉報(bào)，地礦所、稽查隊(duì)等責(zé)任單位必須在第一時(shí)間作出反應(yīng)。在做好處置的同時(shí)，按照速報(bào)制度要求上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)，并及時(shí)上報(bào)處置進(jìn)展情況；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置不了的事項(xiàng)，先控制事態(tài)的發(fā)展，立即上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)和局長，由局領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)做好處置工作，確保各類非法開采行為發(fā)現(xiàn)得了、控制得早，把問題消除在萌芽狀態(tài)。

三是建立應(yīng)急機(jī)制。該局成立由副局長任隊(duì)長的礦業(yè)秩序治理預(yù)備隊(duì)和局長任隊(duì)長、政委，兩名副局長分別任副政委、副隊(duì)長的應(yīng)急大隊(duì)，制訂應(yīng)急預(yù)案，對(duì)重大違法開采行為根據(jù)需要及時(shí)啟動(dòng)預(yù)備隊(duì)或應(yīng)急大隊(duì)處置。預(yù)備隊(duì)和應(yīng)急大隊(duì)隊(duì)員按照定人員、定司機(jī)、定車輛的原則統(tǒng)籌安排、編號(hào)入車，時(shí)刻保持高度警惕，確保24小時(shí)通信暢通。接到行動(dòng)通知，必須在規(guī)定時(shí)間到達(dá)集合地點(diǎn)，實(shí)施全員執(zhí)法，妥善做好重特大違法開采行為的應(yīng)急處置工作。同時(shí)，設(shè)立值班室，24小時(shí)專人值班，負(fù)責(zé)各類舉報(bào)信息的傳遞，提高應(yīng)急能力，確保信息暢通。

四是建立督察機(jī)制。該局成立由紀(jì)檢組長任組長的明察暗訪督導(dǎo)組，對(duì)地礦所和稽查隊(duì)礦業(yè)秩序巡查整治職責(zé)履行情況和信訪件、市長熱線件、領(lǐng)導(dǎo)批示件辦理情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)該發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、該到場(chǎng)未到場(chǎng)或該處置未處置到位的，按規(guī)定追究責(zé)任，促進(jìn)職責(zé)落實(shí)。該局規(guī)定，地礦所對(duì)轄區(qū)非法開采兩天之內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的，或發(fā)現(xiàn)違法開采不能及時(shí)上報(bào)的，出現(xiàn)一次，對(duì)地礦所長進(jìn)行批評(píng)教育；出現(xiàn)兩次，由地礦所長在全局大會(huì)上作出深刻檢討，予以通報(bào)批評(píng)；給工作造成重大損失或不良影響的，按照有關(guān)規(guī)定，給予黨政紀(jì)處分?；殛?duì)接到通知后未能在兩小時(shí)內(nèi)到達(dá)違法開采現(xiàn)場(chǎng)或?qū)Ψ欠ㄩ_采行為不能按要求處置到位的，出現(xiàn)一次，對(duì)稽查隊(duì)長進(jìn)行批評(píng)教育；出現(xiàn)兩次，由稽查隊(duì)長在全局大會(huì)上作出深刻檢討，予以通報(bào)批評(píng)；給工作造成重大損失或不良影響的，按照有關(guān)規(guī)定，給予黨政紀(jì)處分。

該局四種機(jī)制的實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)了責(zé)任單位的積極性，有效推動(dòng)礦業(yè)秩序整治工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅11月份以來，該局共出動(dòng)巡查人員300多人（次），查處非法開采6起，確保了全市礦業(yè)開采秩序的穩(wěn)定。