重慶行政學(xué)院法學(xué)教研部 曹興華

跨國公司商業(yè)賄賂的治理對(duì)策

重慶行政學(xué)院法學(xué)教研部 曹興華

商業(yè)賄賂的目的在于經(jīng)營者排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，商業(yè)賄賂已經(jīng)成為跨國公司面臨的共同問題。近幾年來，在我國的跨國公司頻頻發(fā)生商業(yè)賄賂丑聞，這對(duì)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生多重影響，因此，有必要對(duì)跨國公司商業(yè)賄賂的治理對(duì)策進(jìn)行深入研究。

跨國公司 商業(yè)賄賂 治理 經(jīng)濟(jì)全球化

1 跨國公司在我國的商業(yè)賄賂概況

隨著近幾年我國經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的接軌與融合，越來越多的跨國公司開始進(jìn)入我國。但是與此同時(shí)，在華跨國公司的商業(yè)賄賂事件近年來也開始頻頻見于媒體，曝光在大眾眼前，且呈日益泛濫之勢(shì)。在一般人的眼中，跨國公司是高質(zhì)量、高效率和廉潔的代表，同時(shí)他們也是遵紀(jì)守法的典范。跨國公司在其本國一般都遵紀(jì)守法，但是這些跨國公司到投資國卻往往在經(jīng)營管理中通過采取各種各樣的不正當(dāng)手段獲取利益，從當(dāng)前一些跨國公司在中國的商業(yè)賄賂問題上來看，他們經(jīng)常忽視中國的法律，并沒有充分尊重中國法律。

從國內(nèi)民間經(jīng)濟(jì)分析機(jī)構(gòu)安邦集團(tuán)于2007年公布的一份研究報(bào)告的內(nèi)容可以看出，近十年來在華跨國公司行賄事件一直呈上升趨勢(shì)，在近十年內(nèi)中國調(diào)查了至少50萬件的腐敗案件中，有64%與國際貿(mào)易及外商有著或多或少的關(guān)聯(lián)。這其中比較著名的有：2003年昆明沃爾瑪管理服務(wù)有限公司行賄云南省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳領(lǐng)導(dǎo)的“沃爾瑪案”；2004年朗訊被曝光在過去3年間出資超過千萬美元為近千人次的中國政府官員、電信運(yùn)營商高管出資“訪問”美國或者旅游的“朗訊案”；2005年全球最大的診斷設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)德普公司天津子公司十多年來花費(fèi)上百萬美元現(xiàn)金向中國國有醫(yī)院醫(yī)生行賄以換取這些機(jī)構(gòu)購買德普公司產(chǎn)品的“德普案”；2006年曝光的IBM高管通過中間人行賄中國建設(shè)銀行原行長(zhǎng)張恩照的“IBM案”；2007年家樂福中國北京區(qū)域經(jīng)理級(jí)員工涉嫌收受供應(yīng)商賄賂的“家樂福案”；2008年曝光的西門子在2003~2007年間曾向中國醫(yī)院和部分官員高額行賄的“西門子案”；2009年摩根士丹利中國區(qū)地產(chǎn)雇員涉嫌受賄的“大摩案”；2009年澳大利亞礦業(yè)巨頭力拓四名員工涉嫌商業(yè)賄賂被上海警方逮捕的“力拓案”等。面對(duì)沃爾瑪、朗訊、百事可樂、西門子、德普等這些國際知名企業(yè)相繼涉嫌賄賂的丑聞，國內(nèi)民眾對(duì)在華跨國公司商業(yè)信譽(yù)和職業(yè)操守開始產(chǎn)生懷疑，但是更多應(yīng)該是要引起我們對(duì)這些問題的制度性關(guān)注。

2 跨國公司商業(yè)賄賂對(duì)我國的影響

2.1 跨國公司商業(yè)賄賂擠壓本土企業(yè)的發(fā)展

跨國公司相比于本土企業(yè)來說，本來就具備技術(shù)、資金和人才等多方面優(yōu)勢(shì)，如果再通過使用不正當(dāng)手段進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，那么，市場(chǎng)資源在配置過程中會(huì)過度流向跨國公司，不斷被蠶食本土企業(yè)的發(fā)展市場(chǎng)，無形中排擠和壓制本土產(chǎn)業(yè)的拓展空間。

2.2 跨國公司商業(yè)賄賂蠶食我國的經(jīng)濟(jì)資源

通過商業(yè)賄賂的行為，不少原來本該用于本土企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)資源流向了自己的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中，跨國公司得到了不合理的資源配置流向。一些本來可以用于生產(chǎn)性活動(dòng)的稀缺資源，會(huì)由于跨國公司的商業(yè)賄賂而被浪費(fèi)在那些無益、甚至有害于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)上。對(duì)行政權(quán)力的賄賂競(jìng)賽也會(huì)因?yàn)榭鐕緦?duì)經(jīng)營特權(quán)的追逐而會(huì)引發(fā)，從而導(dǎo)致更多經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)的產(chǎn)生。

2.3 跨國公司商業(yè)賄賂破壞創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序

我國當(dāng)前要向創(chuàng)造大國邁進(jìn)，必須走創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的道路，因此，我們國家的企業(yè)就必須通過創(chuàng)新進(jìn)行發(fā)展。如果對(duì)跨國公司的商業(yè)賄賂不加以治理，將直接阻礙中國向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的良好發(fā)展。

2.4 跨國公司商業(yè)賄賂造成社會(huì)財(cái)富的極大浪費(fèi)

首先，跨國公司商業(yè)賄賂使本來用于生產(chǎn)性活動(dòng)的資源浪費(fèi)于交際往來；其次，跨國公司商業(yè)賄賂支出使得企業(yè)隱性成本增加；再次，跨國公司對(duì)經(jīng)營特權(quán)的追逐變相鼓勵(lì)權(quán)力機(jī)構(gòu)展開權(quán)力尋租競(jìng)賽；最后，被迫采取行動(dòng)來維護(hù)自己利益的受害方的維權(quán)行為加劇了社會(huì)資源的更大耗費(fèi)。

2.5 跨國公司商業(yè)賄賂影響跨國公司的投資積極性

跨國公司進(jìn)入中國，一方而要屈服于中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的潛規(guī)則，另一方跨國公司的商業(yè)賄賂行為又要受到諸如美國《反海外腐敗法》等法規(guī)的制約。這種囚徒困境的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，必將極大影響更多的跨國公司來我國進(jìn)行投資的長(zhǎng)期積極性。

3 跨國公司商業(yè)賄賂的治理對(duì)策

3.1 制定一部完備的《反商業(yè)賄賂法》

只有通過法律機(jī)制對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行約束，才能凈化商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，最大程度地減少腐敗的發(fā)生。我國目前查處商業(yè)賄賂案件，有《刑法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等相關(guān)的法規(guī)條款可以依據(jù)，但是商業(yè)賄賂在我們國家并非法定罪名，現(xiàn)行法規(guī)對(duì)商業(yè)賄賂的界定存在著較大的局限性。例如，商業(yè)賄賂相關(guān)立法位階低、法規(guī)分散、多頭管理，商業(yè)賄賂主體范圍規(guī)定過窄，商業(yè)賄賂客體形式著重于“回扣”或者“財(cái)物”等問題。因此，有必要通過制定一部專門的《反商業(yè)賄賂法》，來構(gòu)建商業(yè)賄賂行為的法律治理體系。

3.2 通過制度創(chuàng)新抑制跨國商業(yè)賄賂

通過制度創(chuàng)新抑制跨國公司的商業(yè)賄賂行為，就是要建立減少賄賂收益、加大賄賂成本的制度。通過制度變遷，從理論上說可以從根本上降低懲治賄賂行為的成本。由于跨國公司的商業(yè)賄賂多發(fā)生在國有企事業(yè)單位，因此，要多在這些單位進(jìn)行制度創(chuàng)新。這些創(chuàng)新主要包括：一方面，應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)人，建立清晰的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，例如包括為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化引進(jìn)非國有化的產(chǎn)權(quán)主體，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)的人格化，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)的自我監(jiān)督，強(qiáng)化所有權(quán)對(duì)使用權(quán)和處置權(quán)的控制，防止產(chǎn)權(quán)所有者主體的缺位；另一方面，要實(shí)現(xiàn)商業(yè)行為的市場(chǎng)化，例如要推動(dòng)壟斷行業(yè)的市場(chǎng)化變革，推廣陽光招投標(biāo)制度，最大程度地減少作為主導(dǎo)功能的政府權(quán)力的參與，增加經(jīng)濟(jì)行為的透明度。此外，要加以控制國有企業(yè)高層管理人員的權(quán)力，因?yàn)橐坏?quán)力和激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制失去均衡，會(huì)造成高層管理人員因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督而產(chǎn)生腐敗。

3.3 把治理跨國公司商業(yè)賄賂和治理國內(nèi)商業(yè)賄賂相結(jié)合

如上所述，跨國公司商業(yè)賄賂頻繁發(fā)生，直接阻礙中國的自主創(chuàng)新，影響中國的投資環(huán)境。要遏制跨國公司商業(yè)賄賂，為中國的自主創(chuàng)新和改革開放創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，就需要加大監(jiān)管力度，完善和具體化有關(guān)的法律法規(guī)。只要違背公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，無論是中國企業(yè)還是跨國公司，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照國際條約和我國法律進(jìn)行懲治。只有把治理跨國公司商業(yè)賄賂和治理國內(nèi)商業(yè)賄賂相結(jié)合，公平對(duì)待，才能讓中外企業(yè)在法治的環(huán)境下公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)反商業(yè)賄賂的國際司法合作

一方面，跨國公司經(jīng)營活動(dòng)及其行為的后果往往發(fā)生在不同的國家或者區(qū)域，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展增加了商業(yè)賄賂在不同國家或者區(qū)域的擴(kuò)散，同時(shí)，當(dāng)前國際電子金融網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的廣泛運(yùn)用大大增加了跨國公司商業(yè)賄賂的潛在的危害、產(chǎn)生機(jī)會(huì)以及單個(gè)國家或者地區(qū)進(jìn)行控制的難度。因此，還需要我國與其他國家之間的國際間合作，共同對(duì)跨國公司商業(yè)賄賂的行為進(jìn)行治理。作為一部全面的反腐敗公約，《聯(lián)合國反腐敗公約》對(duì)反商業(yè)賄賂的國際司法合作也進(jìn)行了規(guī)定。我國要參與并推動(dòng)區(qū)域性多邊合作和全球性反商業(yè)賄賂國際合作，深化與跨國公司母國政府間的雙邊合作；繼續(xù)按照擴(kuò)大交流、積極參與、分享經(jīng)驗(yàn)、相互理解的要求，做好與非政府組織之間關(guān)于反商業(yè)賄賂的交流和合作；與國際公共組織在反跨國公司商業(yè)賄賂能力建設(shè)、人員培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、資金技術(shù)援助等方面開展合作；政府要與跨國公司在建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、預(yù)防和扼制商業(yè)賄賂等方面開展必要的合作。

3.5 促進(jìn)跨國公司履行反商業(yè)賄賂社會(huì)責(zé)任

政府可以通過財(cái)務(wù)多種激勵(lì)和引導(dǎo)措施，促進(jìn)跨國公司履行反商業(yè)賄賂社會(huì)責(zé)任。首先，促進(jìn)跨國公司內(nèi)部建立完整的反商業(yè)賄賂社會(huì)責(zé)任機(jī)制。其次，要求跨國公司發(fā)布年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告，重點(diǎn)透明披露商業(yè)賄賂，與利益相關(guān)者共享此類信息。再次，對(duì)跨國公司履行反商業(yè)賄賂責(zé)任進(jìn)行年度評(píng)估，對(duì)有相關(guān)商業(yè)賄賂違法行為的跨國公司進(jìn)行道德教育，并及時(shí)糾正或者懲處。最后，還要在法律規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)出臺(tái)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠激勵(lì)措施，促使跨國公司積極履行社會(huì)責(zé)任。

[1] 元濤,但凡,鄧媛.各國嚴(yán)防跨國企業(yè)商業(yè)賄賂全球化[N].國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào),2009-08-03.

[2] 張銳.商業(yè)賄賂:跨國公司“中國門”[N].中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2009-06-19.

[3] 梅傳強(qiáng),張異.治理跨國公司商業(yè)賄賂亦不容緩[J].人民論壇,2007,(15).

[4] 李非.跨國公司在華緣何履現(xiàn)賄賂案[N].公益時(shí)報(bào),2007-08-28.

F272

A

1005-5800(2010)12(c)-214-02

曹興華(1983-)，男，河南洛陽人，重慶行政學(xué)院法學(xué)教研部講師，碩士，主要從事法學(xué)研究。