田心軍

(周口師范學院政法系,河南周口466001)

貫徹落實科學發(fā)展觀,實現自然、經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展,是我國的重大戰(zhàn)略選擇。人口問題是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的中心問題。作為農業(yè)經濟地區(qū),解決農村人口問題,使農村人口的發(fā)展與自然、經濟、社會發(fā)展相協(xié)調,是我們制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略應當關注的首要問題。

一、農業(yè)經濟地區(qū)制定發(fā)展戰(zhàn)略必須首先關注農村人口問題

“可持續(xù)發(fā)展”是“既滿足當代人的需要,又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展”[1]。顯然,這個定義突出了發(fā)展主題,強調了發(fā)展的可持續(xù)性,體現了人與人關系的公平性和人與自然的協(xié)調性。它首先要求發(fā)展要以人為中心,以保護自然為基礎,與資源、環(huán)境的承載能力相協(xié)調;其次要求既要鼓勵經濟增長,滿足當代人需要,又要反對浪費資源和破壞環(huán)境,對當代人的需要加以限制。它的最終目標是要實現自然、經濟和社會相協(xié)調的科學發(fā)展。

實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是中國進一步發(fā)展的必然選擇。中國進行現代化建設和推動自然、經濟和社會的進一步協(xié)調發(fā)展,面臨著人口、資源、環(huán)境等諸多問題的限制,特別是存在著人口問題的限制。因此,江澤民同志早在黨的十五大報告中就指出:“我國是人口眾多,資源相對不足的國家,在現代化建設中,必須把實現可持續(xù)發(fā)展作為一個重大戰(zhàn)略。要把控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境放在重要位置?！盵2]胡錦濤總書記在黨的十七大報告關于“可持續(xù)”發(fā)展的闡述中進一步指出:“堅持生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,實現速度和結構質量效益相統(tǒng)一、經濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調,使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產生活,實現經濟社會永續(xù)發(fā)展。”[3]

人口作為社會生產力要素,人口發(fā)展的本身就是推動社會生產力發(fā)展的一個動力,一定的人口數量是一個國家社會經濟發(fā)展的前提條件。但當社會生產力發(fā)展到一定階段,對人口數量的需求就會下降,對人口質量的要求就會提高。因為人口數量的過度膨脹會帶來對資源的過度需求,引發(fā)對資源的不當利用,從而造成資源的浪費、枯竭。在這種情況下,不可持續(xù)的發(fā)展方式往往不是選擇的結果,而是人口壓力下的必然產物。由工業(yè)革命開始的社會生產力發(fā)展方式已經證明,人口的過度膨脹導致了很多生態(tài)環(huán)境問題。因此,人口問題是制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略決策首先要考慮的問題。

中國是人口大國,又是農業(yè)大國,農村人口占全國人口的絕大多數。建國后一直到20世紀80年代末,農村人口所占比例一直保持在80%以上。城鎮(zhèn)化建設加快后,市鎮(zhèn)人口增加,但農村人口仍是我國人口的主體。因此,制定我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,必須關注農村人口問題;制定農業(yè)經濟地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,更應首先關注農村人口問題。河南省是農業(yè)大省,農村人口一直是全省人口的大多數,周口市又是河南省的農業(yè)大市,農村人口更是全市人口的主體,是典型的農業(yè)經濟地區(qū)。本項目組以周口市為例,對農業(yè)經濟地區(qū)農村人口的可持續(xù)發(fā)展問題進行了調查研究。

二、周口市農村人口狀況及其特點

周口市所屬地域是中華民族文明的發(fā)祥地之一,太昊伏羲早在遠古時代就引領人群在這塊土地上勞作生息。但是,直到建國前,全市人民飽受自然災害和人為戰(zhàn)亂等種種苦難,農村人口發(fā)展一直非常緩慢。新中國成立以后,周口市農村人口發(fā)展呈現出如下新的特點。

1.農村人口數量過度膨脹。建國后,周口市社會政治穩(wěn)定、經濟發(fā)展、人民生活水平不斷提高,農村人口迅猛增長。據統(tǒng)計部門的有關資料(下同)顯示,1950年全市農村人口僅400萬[4]。從1951年始全市農村人口發(fā)展形成高潮,到1958年底已達500萬。之后雖然提出要節(jié)制生育,但沒有認真實施,到1977年底,全市農村人口已達700萬。70年代中期以后,全市農村大力推行計劃生育,農村人口自然增長率明顯下降。但因建國以來的新生人口陸續(xù)進入婚育期,人口增長數量仍然很大,到1998年底達到了900萬。隨著20世紀90年代初城鎮(zhèn)化建設步伐的加快,一定數量的農村人口轉化為市鎮(zhèn)人口,截至2008年底,農村人口降至721萬人。但是,周口市總人口由1950年的400萬升至2008年的1 086萬人,人口密度也升至908人/平方公里,是1950年的1.5倍。由于人口基數較大,盡管出生率由1952年的33.4‰降至2008年的10.43‰,但低增長率、高增長量的態(tài)勢還將持續(xù)下去。

2.農村人口素質偏低。一是農村人口受教育程度低。結果顯示,在調查的405位農村勞動力中,不識字或識字不多的17人,小學文化程度的109人,初中文化程度的有192人,高中文化程度的87人,大專以上的為0。這說明目前農村勞動力文化程度不高。二是農村人口思想觀念陳舊。由于受幾千年封建傳統(tǒng)觀念的影響,加上“文革”“左”的思想以及西方資產階級思想的影響,一些農民缺乏社會責任感和道德觀念,時間觀念淡薄,加以市場競爭意識不強,因循守舊、無政府主義等思想嚴重。

3.農村人口結構不合理。周口市農村人口的結構不合理,主要表現在:

(1)年齡構成不合理。抽樣調查發(fā)現,0～4歲年齡段人口占總人口的5.34%,5～9歲年齡段人口占6.24%,10～14歲年齡段人口占7.97%,15～19歲年齡段人口占8.50%。農村人口倒金字塔結構顯現。同時,老齡化問題已經凸顯,且老齡人口占總人口的比例呈逐年上升趨勢。

(2)人口產業(yè)結構不合理。據統(tǒng)計顯示,2008年全市農村在業(yè)人口中,從事農林牧漁業(yè)的為351.01萬人,占農村在業(yè)人口的56.43%;從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的在業(yè)人口為77.64萬人,占農村在業(yè)人口的12.48%;從事建筑業(yè)的在業(yè)人口為61.2萬人,占農村在業(yè)人口的9.84%;從事第三產業(yè)的人口為44.71萬人,占農村在業(yè)人口的7.19%。這與城鎮(zhèn)化建設的要求顯然不相適應。

(3)文化教育構成不合理。調查結果表明,小學和初中文化程度的勞動力占到了被調查人數的75%,高中文化程度的僅占被調查人數的 21.48%,而文盲半文盲人數達4.2%,受高等教育的勞動力為0。這與實現農業(yè)現代化對農業(yè)從業(yè)人員素質的要求顯然不相符合。

(4)人口性別結構不合理。周口市人口的出生性別比自20世紀80年代中期以來迅速攀升。1995年,0～4歲人口的男女平均性別比是118.38∶100;2000年第五次人口普查得到的0～4歲人口的男女平均性別比是120.17∶100;2005年1%人口抽樣調查得到的0～4歲人口的男女平均性別比是122.66∶100,19歲以下各年齡段人口的性別比開始出現失調現象,年齡段越低,性別比值越高。

(5)人口流動不均衡。從1990年開始,周口市流動人口就屬于流出類型,且流出的比例不斷擴大。2000年超過半年以上流出人口占全市戶籍人口的7.6%,到2007年流出半年以上的流動人口 219.8萬人,占全市戶籍人口的19.3%。其中外出人口達208.7萬人,外來人口僅11.1萬人。流動人口大都是青壯年,這更加劇了農村人口年齡結構的不合理。

三、周口市農村人口問題對周口市實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的影響

1.對自然持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。周口市的農村人口問題對自然資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展形成的嚴峻挑戰(zhàn)是:

(1)土地資源減少。建國初期,周口市的土地資源并不十分緊缺。隨著農村人口的迅猛增長,大量新增農村人口從事農桑需要耕地,居住房屋需要建造庭院,發(fā)展非農事業(yè)也需要大量土地,有限的土地用于耕種的總量呈遞減趨勢。1950年農村人均耕地面積是3畝有零,到1985年降為1.5畝,到2008年已降為1.2畝,許多臨近市鎮(zhèn)的農村人均只有幾分地,甚至已無地可種。人口總量的過快增長與耕地面積的日益縮減,對農村人口生存條件構成嚴重威脅。

(2)水資源減少。建國初期,周口市水資源十分豐富,水稻等需水農作物大量種植,魚蝦、蓮藕等水產品相當豐富。特別是交匯于周家口鎮(zhèn)(今周口市川匯區(qū))的賈魯河、潁河、沙河,“河水清且漣漪”,商船、漁船等各種船只桅桿林立。作為三川交匯、水陸交接要沖的周家口鎮(zhèn),百業(yè)繁盛,素有“小武漢”之稱。而今,隨著人口的猛增、污染企業(yè)的出現,以擁有豐富水資源著稱的周口市,昔日風光不再。不僅大大小小的池塘斷水,溝渠干枯,而且偌大的沙河、潁河、賈魯河也時有斷流,變成了季節(jié)河。以前的多種船只早已銷聲匿跡,世代以賈魯河、潁河、沙河為生存依托的船民也早已改業(yè)更張了。

(3)生態(tài)環(huán)境遭到破壞。建國初期,周口市農村所處的中原腹地,無山無嶺,一馬平川,地下涵養(yǎng)水層深厚,地上生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。但是,由于農村人口的過度膨脹和素質偏低,農民為了維系超量人口的生計,讓有限的土地產出更多的糧食:一是過多施用化肥,導致地下涵養(yǎng)水層減少,土壤板結退化;二是大量施用和噴灑農藥,致使農田污染,農藥殺死害蟲的同時,益蟲、益鳥也逐漸減少,陷入病蟲害越治越多的怪圈;三是不顧法紀,濫墾河道堤壩、林地荒坡,致使旱澇災害頻生,水土流失嚴重。農民為了生活改善,竭澤而漁,致使河塘中魚蝦稀少,甚至絕種;為了增加收入,如開辦工廠、經營企業(yè),由于技術含量低,資金投入少,全靠拼資源,造成了對自然資源的巨大浪費和嚴重破壞,而且違反法規(guī)超標排放的廢水、廢氣、廢渣,嚴重污染著環(huán)境,威脅著人們的健康——沈丘縣出現的“癌癥村”就是證明。

2.對經濟持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。周口市的農村人口問題對周口市農村經濟的可持續(xù)發(fā)展造成的影響主要是:

(1)對全市經濟水平的提高造成了重大影響。從經濟總量上看,多年來,周口市在糧食總產量、國內生產總值、綜合經濟實力、財政收入等重要指標方面,在河南省的位次并不低。而由于農村人口數量過于龐大,導致人均位次一直較低。例如,從周口市國內生產總值方面說,2000、2005、2008年分別位于全省18個地市的第4、5、8位,但人均國內生產總值卻都是位于全省第18位。

(2)對全市經濟發(fā)展的資金積累造成了重大影響。近年來,周口市消費總額占本市的國內生產總值的比例一直都在64%左右,消費指標的增長明顯高于國內生產總值指標的增長,也明顯高于經濟總量的增長。周口市每年國內生產總值新增部分都有40%被新增農村人口消費掉,致使投入社會、經濟發(fā)展資金的增長十分緩慢。

(3)對全市經濟資源的優(yōu)化配置造成了很大影響。周口市是河南省唯一的無山無嶺的平原大市,人口稠密,耕地稀缺。農村實行聯(lián)產承包責任制分割耕地時,按土質的優(yōu)劣、離村的遠近、是否傍水等進行條塊分割,不利于集中資源優(yōu)勢、實現規(guī)模化經營,不利于產業(yè)結構的調整和種植業(yè)的合理布局。這顯然不適應現代農業(yè)的發(fā)展要求。

(4)對全市農業(yè)勞動生產力的提高造成了很大影響。由于農村人口素質偏低,思想觀念陳舊,不易改變經營方式轉變和產業(yè)結構調整的觀念;科技素養(yǎng)不高,制約著農村的科技開發(fā)和新技術的推廣使用;心理素質脆弱,不敢科技創(chuàng)新,并且影響著對下一代進行投資的熱情。周而復始就形成一個惡性循環(huán)。另外,農村高素質勞動力轉移,一是使農村先進生產力流失;二是無序的流動把社會的各種負擔轉嫁給未流動人口。這顯然極不利于農村經濟的持續(xù)發(fā)展。

3.對社會持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。周口市農村人口問題給周口市帶來的社會問題主要有以下幾點:

(1)勞動就業(yè)問題。周口市從1990年到1997年,每年出生人口平均為15萬多人。進入21世紀,隨著計劃生育工作力度的加大,出生率有所下降,但從2000年到2008年每年出生的人口仍一直是10萬有余。這些新增人口成人后要勞動就業(yè),這就造成了巨大的勞動就業(yè)壓力。到2008年底,周口市農村勞動力資源的總數已經達到了622.05萬人。擱置現在的生產力發(fā)展水平不說,根據曾有人測算的每位勞力最低可以負擔 4畝耕地計算,2008年底全市所擁有的1 240.27萬畝耕地僅僅夠310萬人耕種,除從事企業(yè)和其他行業(yè)的勞動力外,仍有上百萬富余人員。隨著新增人口的成長,勞動就業(yè)面臨的形勢還將越來越嚴峻。

(2)農村教育問題。周口市農村人口的過度膨脹,給農村教育帶來艱巨任務。長期以來,黨和國家高度重視教育事業(yè),大力普及九年義務教育,全市農村教育發(fā)展很快。但由于周口市人口多,底子薄,經濟發(fā)展緩慢,國家和當地政府投入農村教育的經費還跟不上?！捌站拧苯逃幕A設施比較差,師資力量也比較弱,教學質量難以保證,使一些農民喪失供養(yǎng)子女上學的信心。有些農民家庭經濟困難或缺乏勞動力,讓孩子中學沒畢業(yè),甚至小學沒念完就輟學回家種地或進城務工經商。

(3)農村醫(yī)療衛(wèi)生問題。周口市農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)從表面上看,個個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有醫(yī)院,個個行政村都有診所,個體行醫(yī)者更是不少。但是,農村醫(yī)療衛(wèi)生條件較差,尤其是個體行醫(yī)者的診所基本設施更是簡陋,醫(yī)務人員素質也特別低,醫(yī)療衛(wèi)生服務的能力十分有限,不能滿足農村人口求醫(yī)治病的要求,農村缺醫(yī)少藥、看病難的現象較為嚴重。更談不上婦幼保健、老年保健。

(4)農村養(yǎng)老保障問題。周口市農村由于人均收入較低、經濟實力有限,社會保障制度還不健全。經濟富足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建起了養(yǎng)老院,但入住數量有限。一般經濟貧困的農村,沒有建立養(yǎng)老院的物質條件,孤寡老人的生活常會遇到諸多困難。許多家有老人而經濟緊張的家庭,常出現代際間關系緊張的現象,甚至老人遭遺棄被迫離家而居住田間、村頭。在人口趨于老齡化大勢下,如果農村老人的社會保障繼續(xù)蒼白無力,就會帶來諸多令人堪憂的社會問題。

(5)農村留守兒童問題。農村留守兒童常年遠離父母,長期缺少父母的關愛和教育,缺失與父母的交往和交流,他們幼小的心靈長期承載著思念父母等情感煎熬,有的孩子甚至患上了自閉癥,或者養(yǎng)成了不良習慣。這些孩子是未來新農村的建設者,他們的素質將決定著農業(yè)經濟地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。農民工子女的教育成長等問題已經成為一個嚴峻的社會問題。

(6)農村人口性別比問題。如前所述,周口市農村人口年齡段越低,性別比值越高。女性的短缺,會造成男性婚姻上的堆積,并因此帶來求偶擠壓。這會給弱勢男性帶來終身不婚的風險。這個問題不解決,直接影響著和諧社會的構建。

四、周口市農村人口問題的成因

周口市農村人口問題的關鍵是人口過多,其成因主要在于建國后的周口農村社會安寧,經濟發(fā)展,農民生活與醫(yī)療條件的改善。同時,也有一些不利于計劃生育的消極因素。消除這些消極因素,對于解決農村人口問題具有重要的意義。因此,下面僅就不利于計劃生育的主要消極因素作一考察。

1.經濟方面的原因。一是農村實行家庭聯(lián)產承包責任制后,農民家庭成為經濟小實體,由于土地分包經營,制約了農業(yè)機械化發(fā)展,勞力對種地的作用突出。家庭勞力狀況直接影響著家庭經濟狀況,而男性勞力相對力氣大,且在務工經商等方面又有相對優(yōu)勢,這就促成了農民想多生和想生男孩的意愿。二是多生孩子可以多分包土地,而且男孩長大后結婚添丁可以再多分包土地。這也促成了農民想多生和生男孩的意向。三是農民生活水準低,養(yǎng)孩子費用不多,尤其是養(yǎng)第二個孩子以后需要投入的更少。四是有較多孩子的農民,晚年生活會更有保障等。這些經濟、社會原因,導致農村人口出生率居高難下。

2。教育方面的原因。建國后,農村教育和科普事業(yè)有了很大發(fā)展,農村人口科學文化素養(yǎng)有了很大提高,但與農業(yè)現代化建設和新農村建設快速發(fā)展的要求相比,還很不適應。長期以來,地方政府對農村學校教育重視不夠,經費投入不足,師資力量薄弱,辦學質量低下,學生流失嚴重。同時,農村“科普”教育主要依靠電視媒體,顯得蒼白無力;計劃生育宣傳主要限于政策學習,缺乏更新思想觀念教育和科學指導,全市農村人口科學文化素養(yǎng)不高,思想滯后,觀念陳舊,受重男輕女、多子多福影響較深,接受避孕節(jié)育知識比較困難。這成為多孩家庭較為普遍的又一重要原因。

3.政策方面的原因。建國初期,周口市沒有推行計劃生育政策,農村人口迅猛增長。20世紀70年代初,計劃生育政策已出臺但沒有積極行動,農村人口的猛增勢頭未減。從20世紀70年代中期以后,周口市認真落實計劃生育政策,農村人口增長的速度就減慢下來,目前呈現出較為平穩(wěn)的增長勢頭。上述事實充分說明,實行與不實行計劃生育政策,農村人口發(fā)展狀況根本不一樣;計劃生育政策落實得好與不好,農村人口發(fā)展的結果也大不相同。農村人口過快增長,很大程度上就在于計劃生育政策在一些農村沒有得到很好的貫徹。

4.傳統(tǒng)習俗方面的原因。我國幾千年來一直流行著“多子多福多富貴”“只生女孩就是絕后”的習俗。受這種傳統(tǒng)習俗的影響,不少農民為求多子,長期出門在外躲避計劃生育政策,也有不少農民為生男孩傳宗接代,置計劃生育政策于不顧而偷生超生。影響農村人口性別比偏高的因素比較復雜,還有一個非常重要的原因,是農村受“養(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)觀念的影響所產生的對男孩的強烈偏好。

5.社會心理方面的原因。在生育問題上,一些農民存在諸多不良心理。譬如說:有的農民對農村計劃生育的一些失控現象不滿,感到自己按政策要求生育會吃虧,堅持比著多生;有些農民受宗法觀念“人多門子硬”思想的影響,追求比別人多生;有些農民不顧是否具有再生的條件,充滿攀比意識,見別人再生也比著再生;也有些農民企求“兒女雙全”,在有男孩后,還想再要女孩;還有些農民出于非有男孩不可的心理,不見男孩就繼續(xù)要求生育。

6.農村人口素質偏低和人口結構不合理的原因。從歷史方面說,解放前,廣大農村經濟凋敝,農民飽受貧窮、戰(zhàn)亂和疾病之苦,農民的生活水平很差,加上社會傳統(tǒng)教育形式限制和科學技術不發(fā)達,農民沒有條件讀書識理和感受科學技術的進步。相反,傳統(tǒng)農業(yè)耕作方式影響下形成的因循守舊、循規(guī)蹈矩觀念,使世代相傳的舊思想、舊文化、舊風俗、舊習慣根深蒂固,因而難于轉變思想、更新觀念,難于培養(yǎng)創(chuàng)新思維、接受新事物。從現實方面說,解放后,盡管農村經濟有很大發(fā)展,農民的生活條件也有很大改善,但是,農村經濟的發(fā)展水平還不高,農民經濟上還不富裕,農村教育、科技、文化等公益事業(yè)發(fā)展也相對緩慢,農民科學文化素養(yǎng)相對偏低,加上老一代舊的思想觀念和傳統(tǒng)農業(yè)經營方式的影響,對學文化和掌握新科技的重要性認識不足,學習積極性不高,從而形成了一代又一代新的素質不高的農民,人口結構也難以改善。

五、解決農業(yè)經濟地區(qū)農村人口問題的對策

1.嚴格控制農業(yè)經濟地區(qū)農村人口數量。要實現控制人口過快增長,減少新增人口數量,就要繼續(xù)堅持計劃生育的基本國策,著力抓好如下工作。

(1)搞好計劃生育宣傳,創(chuàng)造良好的計劃生育社會環(huán)境條件。一要爭得各級黨政領導,特別是宣傳部門領導的支持,整合新聞、教育、文藝等各界力量,通過電影、電視、書報雜志等大眾傳媒,深入開展計劃生育的國策教育;二要進村入戶,針對不同具體情況做細致的說服教育工作,幫助農民明確計劃生育方面的方針、政策,牢固樹立人口憂患意識,徹底消除封建迷信思想和傳統(tǒng)世俗偏見,提高農民執(zhí)行計劃生育政策的自覺性。

(2)采取經濟措施,引導農民計劃生育意向。一是結合農村扶貧政策,對計劃生育搞得好的鄉(xiāng)、村和農戶,從物資供應、資金投入、勞動就業(yè)等方面給予優(yōu)先扶持。對雙女結扎戶特別是獨生子女戶,給予減免集體義務工、減免學生上學學費等優(yōu)惠政策,幫助他們先富起來。對那些超生的鄉(xiāng)、村和農戶要給予經濟限制。對于超生人口,應少分或不分耕地,并按胎次遞增征收各種費用?？傊?要讓想超生的農民算計著超生無利可圖,以斷超生的念想。二是普及養(yǎng)老保險制度,解決老有所養(yǎng)問題。三是重視社會經濟發(fā)展水平對計劃生育的影響作用。發(fā)達地區(qū)的經驗證明,經濟發(fā)展了,農民有了經濟實力和自我養(yǎng)老的能力,有助于解決計劃生育問題。

(3)大力加強行政管理,進一步完善工作運行機制。一是進一步健全基層計生行政管理機構,配備好基層計劃生育服務和管理人員,形成融宣傳服務、技術服務、信息反饋為一體的工作機制。二是實行綜合治理,下大力氣做好重點地區(qū)、重點人群,尤其是流動人口的計劃生育工作,嚴禁利用超生罰款搞“創(chuàng)收”等違規(guī)行為。三是堅持各級黨政一把手負責制,將人口規(guī)劃指標層層分解,將目標任務完成情況與干部的獎懲和職務變動相聯(lián)系。

(4)嚴明法律和規(guī)章制度,認真執(zhí)行計劃生育政策。要通過各種渠道,采取各種形式,對農民和從事計劃生育工作的人員深入開展計劃生育的法紀教育,以便進一步增強依法實行計劃生育的義務感和責任感,做到學法、懂法、守法,認真貫徹執(zhí)行計劃生育政策。對違反計劃生育政策和法規(guī)的農民要嚴厲懲處,觸犯刑律的要依法追究其刑事責任。對違反計劃生育法紀的工作人員也要嚴肅處理,觸犯刑律的要依法追究其刑事責任。用法律法規(guī)的約束力來嚴格控制農村人口的增長。

2.大力提高農業(yè)經濟地區(qū)農村人口素質。根據周口市農村人口實際,提高農業(yè)經濟地區(qū)農村人口的素質,需要積極開展如下工作。

(1)狠抓農村精神文明建設,努力提高農村人口的思想道德素質。要把計劃生育工作與群眾性的精神文明創(chuàng)建活動緊密結合起來,與倡導文明、科學、健康的生活方式緊密結合起來,以豐富多彩的人口文化活動和進村入戶的宣傳教育形式,對農民進行馬列主義理論教育、社會主義道德教育和遵紀守法教育,教育農民愛馬列主義科學世界觀和方法論,愛黨、愛國、愛社會主義,知榮、知恥、知法、知德,引導農民破除男尊女卑的舊思想,樹立男女平等、互相尊重的新風尚,形成晚婚晚育、少生優(yōu)育的婚育觀念,讓實行計劃生育成為農民的自覺行為。

(2)大力發(fā)展農村教育、科技事業(yè),努力提高農村人口的科學文化素質。一是切實加強基礎教育。加大投資,改善辦學條件,提高教育質量,努力提高入學率和鞏固率。二是在做好九年制義務教育的同時,大力發(fā)展職業(yè)技術教育,并穩(wěn)步發(fā)展不同形式的高等教育。三是積極興辦學前教育。為了彌補教育經費的不足,積極支持各級地方行政、企事業(yè)單位、社會團體及個人興辦各級各類學校。另外,要大力興辦各種農村科學文化事業(yè),營造學科學、用技術的氛圍,積極引導農民用科學技術興辦各項事業(yè),使農民具有現代精神、擁有先進技能。

(3)加強農村衛(wèi)生事業(yè)和體育事業(yè)的建設,提高農村人口身體素質。從胎兒保健抓起,加強婦幼保健工作。在兒童保健方面,不僅關注預防疾病,還要注意到餐飲營養(yǎng)和體育鍛煉。在成人保健方面,要創(chuàng)造條件,逐步推廣機械化和電氣化,降低勞動強度,以利于農業(yè)勞動力身體素質的提高。在老年保健方面,也要有所作為,關注老人世界,關心老年人健康。特別是在農村衛(wèi)生防治方面,要進一步加大投入,改善農村醫(yī)療衛(wèi)生條件,提高農村防病治病水平。要注意發(fā)揮農民體育活動的作用,大力開展農村體育運動,以達到防病治病、強身健體的目的。

3.逐步改善農業(yè)經濟地區(qū)農村人口的結構。改善農村人口的結構,要做到以下幾點。

(1)改善農村人口的產業(yè)結構,重在加快農村城鎮(zhèn)化建設。根據國際一般公認的標準,一個國家農業(yè)勞動力比例在20%以下才能算完全進入了工業(yè)化社會。減少農業(yè)人口無疑是提高農業(yè)勞動生產力的根本措施。一是加快城鎮(zhèn)化建設,為農村勞動力轉移到第二和第三產業(yè)開拓空間。二是減少農村生育數量從而減少人口總量。三是創(chuàng)辦新興產業(yè),引進科技人才,以便注入新的活力,帶來產業(yè)結構調整,實現農業(yè)人口轉移,改善文化結構、知識結構、年齡結構的目的。

(2)改善農村人口的教育結構,重在發(fā)展中等和高等教育事業(yè)。農村地區(qū)在初等教育普及之后,首先應普及高中教育,其次是高中生畢業(yè)后升大學的比例應不斷提高。我國高等教育毛入學率,雖然經過近些年的大幅擴招已達20%左右,但與發(fā)達國家相比仍有很大差距。

(3)改善農村人口的性別結構,需要綜合治理,齊抓共管。一是黨、政、工、團部門要積極開展以“關愛女孩行動”為主題的婚育新風活動,倡導科學、文明、進步的婚育觀念,大力宣傳計劃生育的基本國策,增強社會性別平等意識,促進農村整體文明新風的形成,促使出生人口性別比趨于正常。二是要將治理出生人口性別比納入政府目標責任考核,制定并實施有利于女孩健康成長和婦女平等參與的經濟社會政策,切實解決農村獨女戶、雙女戶家庭在生產、生活等方面遇到的實際困難。三是計生、衛(wèi)生、司法部門要加強對B超、終止妊娠藥物和手術的管理,依法打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為,以及拐賣、溺棄女嬰行為。

總之,農業(yè)經濟地區(qū)農村人口問題是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略決策的中心問題。必須堅持把降低農村人口數量,提高農村人口素質,優(yōu)化農村人口結構作為農業(yè)經濟地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略決策的重中之重。

[1]可持續(xù)發(fā)展的定義[EB/OL].[2010-08-11].http://baike.baidu.com/view/18480.htm.

[2]江澤民.高舉鄧小平理論偉大旗幟,把建設有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀[EB/OL].[2010-08-07].http://www.tsgzy.edu.cn/jpk/mg/onew s.asp?id=177.

[3]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[G].十七大文件匯編.北京:人民出版社,2007:10.

[4]周口市統(tǒng)計局.周口統(tǒng)計年鑒2008[M].北京:中國年鑒社,2009:4.