文◎佟曉琳

運(yùn)用案件質(zhì)量考核機(jī)制加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)管理的途徑

文◎佟曉琳*

筆者僅以北京市檢察機(jī)關(guān)正在開(kāi)展的案件質(zhì)量考核制度為依托，對(duì)如何運(yùn)用案件質(zhì)量考核機(jī)制加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)管理進(jìn)行初步的探討和論述。

一、檢察業(yè)務(wù)管理與案件質(zhì)量考核的關(guān)系

檢察業(yè)務(wù)管理與案件質(zhì)量考核是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，毋庸置疑，案件質(zhì)量考核僅是手段，檢察業(yè)務(wù)管理才是目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，沒(méi)有科學(xué)的案件質(zhì)量考核就不可能對(duì)執(zhí)法辦案工作效果和檢察人員工作績(jī)效進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)和驗(yàn)證，也就不可能對(duì)檢察業(yè)務(wù)進(jìn)行有效的管理。因此，從這種意義上說(shuō)，只有充分利用好案件質(zhì)量考核制度才能實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察業(yè)務(wù)的有效管理，案件質(zhì)量考核是檢察業(yè)務(wù)管理的中心控制檢驗(yàn)環(huán)節(jié)。現(xiàn)代檢察管理的發(fā)展趨勢(shì)是弱化行政管理，強(qiáng)化內(nèi)部司法監(jiān)督，而案件質(zhì)量考核制度就是開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督的利器和橋梁，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)各業(yè)務(wù)部門(mén)辦理案件的集中統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)檢察業(yè)務(wù)管理的橫向制約，為構(gòu)建多維度、網(wǎng)絡(luò)化的檢察業(yè)務(wù)管理體系書(shū)寫(xiě)了具有劃時(shí)代意義的一筆。

二、案件質(zhì)量考核機(jī)構(gòu)是專(zhuān)司檢察業(yè)務(wù)管理的主體

（一）檢察業(yè)務(wù)管理主體是多元化的

檢察業(yè)務(wù)管理的主體在微觀層面（對(duì)個(gè)案的辦理）有縱向的檢察長(zhǎng)、部門(mén)負(fù)責(zé)人乃至主訴檢察官，宏觀管理方面（對(duì)各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)）主要是各職能部門(mén)，如各業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)本部門(mén)檢察業(yè)務(wù)工作進(jìn)行全面的檢查和管理，政治部門(mén)通過(guò)對(duì)辦案人員的評(píng)優(yōu)表彰激勵(lì)辦案人員提高案件質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察業(yè)務(wù)的管理，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)通過(guò)對(duì)執(zhí)法過(guò)程中違法違紀(jì)行為的查處實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督控制，檢察委員會(huì)辦公室通過(guò)對(duì)提交檢委會(huì)審議案件的程序性審查和檢委會(huì)決定的督查督辦來(lái)輔助檢委會(huì)對(duì)檢察業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。

（二）案件質(zhì)量考核機(jī)構(gòu)是檢察業(yè)務(wù)管理的中心和樞紐

除了以上微觀宏觀的管理主體外，還需要有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，能夠在訴訟程序外、實(shí)現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)各業(yè)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督管控，這種監(jiān)督管控包括考核評(píng)估、督導(dǎo)督查、辦案分析以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等，而這些內(nèi)部監(jiān)督手段和措施都可以通過(guò)案件質(zhì)量考核制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而可以得出結(jié)論：案件質(zhì)量考核機(jī)構(gòu)是檢察業(yè)務(wù)管理的主要主體，能在檢察業(yè)務(wù)管理中發(fā)揮不可替代的作用，是對(duì)檢察長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)的檢察業(yè)務(wù)管理助手。案件質(zhì)量考核機(jī)構(gòu)是專(zhuān)門(mén)從事案件質(zhì)量考核的機(jī)構(gòu)，它的唯一職責(zé)就是對(duì)各業(yè)務(wù)部門(mén)中各承辦人辦理的各起案件進(jìn)行院級(jí)的質(zhì)量考核，通過(guò)對(duì)案件質(zhì)量的檢查和測(cè)評(píng)，追蹤案件辦理情況，查擺存在的問(wèn)題，提出解決的對(duì)策，并及時(shí)進(jìn)行報(bào)告反饋，預(yù)警質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，利用考核結(jié)果獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，根據(jù)考核結(jié)果選人用人，引導(dǎo)檢察人力資源合理分配，而這些考核職責(zé)的履行客觀上就是在進(jìn)行檢察業(yè)務(wù)管理。

（三）案件質(zhì)量考核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立化

筆者認(rèn)為，設(shè)立獨(dú)立的案件質(zhì)量考核機(jī)構(gòu)作為案件（檢察業(yè)務(wù)）管理中心更加有利于開(kāi)展案件質(zhì)量考核工作，客觀上也更加有利于檢察業(yè)務(wù)管理。理由如下：

1.從案件質(zhì)量考核工作的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、綜合性來(lái)看，案件質(zhì)量考核工作要充分發(fā)揮職能作用，避免流于形式，就必須賦予院級(jí)考核主體以相對(duì)超脫的獨(dú)立的地位，即具有獨(dú)立的建制和獨(dú)立的職能，確保人員合理配備。因?yàn)榘讣|(zhì)量考核機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)全院各業(yè)務(wù)部門(mén)的工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，是檢察長(zhǎng)管理職能部門(mén)和檢察人員的橋梁和紐帶，然而無(wú)論是將案件質(zhì)量考核機(jī)構(gòu)下設(shè)于法律政策研究室還是內(nèi)設(shè)于檢委會(huì)辦公室，都具有極強(qiáng)的附屬性，讓一個(gè)附屬于職能部門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)管其他職能部門(mén)的工作績(jī)效和辦案質(zhì)量，不符合邏輯，客觀上將案件質(zhì)量考核機(jī)構(gòu)置于尷尬的境地。

2.從案件質(zhì)量考核機(jī)構(gòu)的內(nèi)部組成來(lái)看，各院的通行做法都吸納了檢委會(huì)專(zhuān)職委員，再加上幾名專(zhuān)職工作人員（視工作量即案件數(shù)量而定），而檢委會(huì)專(zhuān)職委員的特殊身份地位更決定了案件質(zhì)量考核機(jī)構(gòu)不應(yīng)附屬于其他職能部門(mén)，因?yàn)閷⒙毤?jí)與黨組成員并列的檢委會(huì)專(zhuān)職委員放在職能部門(mén)的附屬機(jī)構(gòu)中，會(huì)造成組織體系上的不協(xié)調(diào)。此外，案件質(zhì)量考核專(zhuān)職工作人員工作職責(zé)的履行程度也取決于案件質(zhì)量考核機(jī)構(gòu)的設(shè)置，如果案件質(zhì)量考核機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的，那么專(zhuān)職工作人員的工作就更加專(zhuān)業(yè)化，也更加可能充分發(fā)揮自身的聰明才智，全心投入案件質(zhì)量考核工作，而如果案件質(zhì)量考核機(jī)構(gòu)是下設(shè)于或內(nèi)設(shè)于其他職能部門(mén)，那么專(zhuān)職工作人員的工作也必然具有從屬性或者兼職性，必然會(huì)分散其在案件質(zhì)量考核工作中投入的精力和智慧。

3.組織規(guī)模與其開(kāi)展工作的范圍和力度是相匹配的，也就是說(shuō)，只有賦予案件質(zhì)量考核機(jī)構(gòu)以獨(dú)立的參謀部門(mén)地位，案件質(zhì)量考核工作才能開(kāi)展得廣泛深入，覆蓋到每一個(gè)案件每一個(gè)環(huán)節(jié)，才能切實(shí)履行監(jiān)督督導(dǎo)、檢查評(píng)估和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等職能，才會(huì)有科學(xué)發(fā)展的空間，也才能更好為檢察業(yè)務(wù)管理服務(wù)。

4.現(xiàn)行檢察業(yè)務(wù)管理體制上的弊端客觀上也要求對(duì)管理主體及組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革和創(chuàng)新，成立專(zhuān)門(mén)的權(quán)責(zé)統(tǒng)一的檢察業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，而案件質(zhì)量考核機(jī)構(gòu)具有專(zhuān)門(mén)承擔(dān)檢察業(yè)務(wù)管理工作的天然優(yōu)勢(shì)。但是，筆者并非倡導(dǎo)把案件質(zhì)量考核機(jī)構(gòu)凌駕于其他業(yè)務(wù)部門(mén)之上，而是建議重新整合檢察人力資源，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)及管理體系、管理框架，將案件質(zhì)量考核機(jī)構(gòu)作為專(zhuān)門(mén)的純粹的參謀部門(mén)與其他業(yè)務(wù)部門(mén)平行。

三、全程監(jiān)控案件質(zhì)量是對(duì)檢察業(yè)務(wù)進(jìn)行過(guò)程管理的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）檢察業(yè)務(wù)管理是動(dòng)態(tài)的過(guò)程管理

檢察業(yè)務(wù)管理體系［1］應(yīng)當(dāng)包括管理組織架構(gòu)、辦案流程管理、案件質(zhì)量考評(píng)、質(zhì)量預(yù)警反饋以及案件考核獎(jiǎng)懲，而案件質(zhì)量考核制度的應(yīng)然狀態(tài)就囊括了以上所有環(huán)節(jié)和所有內(nèi)容。事前預(yù)警是通過(guò)發(fā)出質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示檢察人員要注意預(yù)防質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)生。事中監(jiān)控是通過(guò)追蹤檢查實(shí)現(xiàn)對(duì)案件的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和控制。事后評(píng)價(jià)是通過(guò)對(duì)已辦結(jié)案件的質(zhì)量等級(jí)評(píng)定控制錯(cuò)案的出現(xiàn)。分析反饋是通過(guò)定期定量地對(duì)辦案情況進(jìn)行綜合分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查找根源，并進(jìn)行反饋，進(jìn)而指導(dǎo)辦案。

（二）通過(guò)案件等級(jí)評(píng)定對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行結(jié)果控制

北京市各檢察機(jī)關(guān)對(duì)于案件質(zhì)量的事后評(píng)價(jià)考核工作開(kāi)展得井然有序，各基層院都能夠根據(jù)案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)對(duì)辦案活動(dòng)認(rèn)定事實(shí)、適用法律、辦案行為規(guī)范及辦案效果的客觀、公正評(píng)價(jià)對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行A、B、C、D四個(gè)等級(jí)的評(píng)定，并規(guī)定了相應(yīng)的案件等級(jí)審議確定程序。對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行事后考評(píng)對(duì)于已經(jīng)辦結(jié)的案件沒(méi)有直接作用，主要作用在于對(duì)檢察人員潛移默化的影響、指引和警示，但是，應(yīng)當(dāng)看到，僅僅評(píng)價(jià)案件的質(zhì)量等級(jí)，而不對(duì)考評(píng)結(jié)果加以運(yùn)用是沒(méi)有任何意義的，這種作用也完全無(wú)法發(fā)揮，所以，《考核辦法（試行）》作出了考核結(jié)果計(jì)入個(gè)人執(zhí)法檔案，作為考核個(gè)人執(zhí)法業(yè)績(jī)重要依據(jù)的規(guī)定，這樣，才能激勵(lì)檢察人員全力提高案件質(zhì)量，努力挖掘能夠提升案件等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果的要素，使公正廉潔執(zhí)法、提高辦案質(zhì)量和水平成為檢察人員的自覺(jué)追求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)一定的管理控制作用，通過(guò)事后考核達(dá)到管人管案的目的。

（三）通過(guò)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行事前控制

案件質(zhì)量考核機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)檢察業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)律，定期對(duì)辦案數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和研究，對(duì)各類(lèi)案件數(shù)量設(shè)置預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向檢委會(huì)及業(yè)務(wù)部門(mén)發(fā)出質(zhì)量預(yù)警，重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注不立案、不批捕、不起訴、無(wú)罪判決、撤案以及被法院改變定性等重點(diǎn)案件的動(dòng)態(tài)發(fā)展?fàn)顩r，要與當(dāng)時(shí)階段性的法律政策及工作要求進(jìn)行比對(duì)，當(dāng)出現(xiàn)不正常的上升或下降態(tài)勢(shì)時(shí)，積極采取措施，修正當(dāng)前工作，并開(kāi)展調(diào)查研究，查找原因，研判對(duì)策，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策服務(wù)。對(duì)容易出現(xiàn)的傾向性問(wèn)題、普遍性問(wèn)題及時(shí)向業(yè)務(wù)部門(mén)發(fā)出質(zhì)量預(yù)警，為檢察業(yè)務(wù)工作服務(wù)。

（四）通過(guò)重點(diǎn)案件監(jiān)控對(duì)檢察業(yè)務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)追蹤

筆者認(rèn)為，對(duì)重點(diǎn)案件要實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控，既要進(jìn)行程序管理，又要進(jìn)行實(shí)體管理，也要進(jìn)行文書(shū)管理以及執(zhí)法規(guī)范化管理。利用信息化平臺(tái)，進(jìn)行流程管理，找準(zhǔn)辦案各環(huán)節(jié)的接口，檢查各環(huán)節(jié)辦案活動(dòng)是否合法，是否在法定期限內(nèi)辦結(jié)，防止出現(xiàn)程序違法問(wèn)題。通過(guò)查閱卷宗，參加案件討論等方式，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控的案件如被改變移送罪名、追訴漏犯漏罪、不立案、不批捕、不起訴及撤案等案件進(jìn)行實(shí)體審查，并提出監(jiān)控意見(jiàn)，防止發(fā)生定罪量刑方面的實(shí)體錯(cuò)誤。通過(guò)跟庭考核，檢查法律文書(shū)制作等，監(jiān)督檢察人員的辦案行為是否規(guī)范，防止因執(zhí)法不規(guī)范影響檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力和人民群眾對(duì)檢察工作的滿(mǎn)意度。但是，需要特別強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)重點(diǎn)案件的過(guò)程控制和動(dòng)態(tài)管理并不意味著案件質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)可以干預(yù)辦案，案件質(zhì)量考核機(jī)構(gòu)僅有建議權(quán)，當(dāng)監(jiān)控意見(jiàn)與承辦人意見(jiàn)不同或者發(fā)現(xiàn)辦案過(guò)程存在問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，案件質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)報(bào)告，提出自己的意見(jiàn)和建議，由檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)決定對(duì)案件的處理方式。

（五）通過(guò)案件抽查對(duì)檢察業(yè)務(wù)進(jìn)行事中控制

目前北京市各檢察院運(yùn)行的案件質(zhì)量考核機(jī)制都是以事后考核為主，事中監(jiān)控為輔，但是應(yīng)當(dāng)看到，事中監(jiān)控對(duì)于正在辦理案件的管理效能更大，能夠有效預(yù)防案件質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)。因此，案件質(zhì)量考核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期根據(jù)工作情況確定合適的抽查范圍和抽查比例，對(duì)正在辦理的重點(diǎn)案件或者已經(jīng)辦結(jié)的案件進(jìn)行抽查，對(duì)正在辦理的重點(diǎn)案件提出考核建議供承辦部門(mén)參考，并可召集案件討論，當(dāng)出現(xiàn)考核部門(mén)和承辦部門(mén)意見(jiàn)分歧時(shí)，應(yīng)報(bào)檢察長(zhǎng)或者檢委會(huì)決定。對(duì)已經(jīng)辦結(jié)的案件進(jìn)行全面檢查，測(cè)評(píng)該案的案件質(zhì)量是否達(dá)到了應(yīng)有的水平，能否再提升一個(gè)層次，承辦人的辦案活動(dòng)是否全面、細(xì)致、深入、合法、公正、高效。

（六）通過(guò)分析總結(jié)對(duì)案件辦理情況進(jìn)行反饋

對(duì)案件質(zhì)量考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及趨勢(shì)定期進(jìn)行綜合分析總結(jié)、調(diào)查研究，認(rèn)真研究質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，從中找出制約案件質(zhì)量的癥結(jié)所在，并向檢委會(huì)、檢察長(zhǎng)及承辦部門(mén)及時(shí)進(jìn)行反饋，進(jìn)而指導(dǎo)、促進(jìn)辦案，掌握檢察業(yè)務(wù)管理和控制的主動(dòng)權(quán)，有效預(yù)防案件質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生。此外，應(yīng)建立業(yè)務(wù)部門(mén)定期向案件質(zhì)量考核機(jī)構(gòu)報(bào)送案件質(zhì)量情況綜合分析報(bào)告的工作機(jī)制并加以固化，既可以為案件質(zhì)量考核機(jī)構(gòu)制作案件質(zhì)量考核分析報(bào)告提供可靠依據(jù)，又可以促使業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)辦案情況及案件質(zhì)量進(jìn)行自查自省。

四、充分利用考核結(jié)果是檢察業(yè)務(wù)管理到位的決定因素

（一）完備的檢察業(yè)務(wù)管理體制離不開(kāi)考核結(jié)果的運(yùn)用

科學(xué)的檢察業(yè)務(wù)管理體制應(yīng)當(dāng)包括辦案責(zé)任系統(tǒng)、案件質(zhì)量考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)和辦案人素質(zhì)養(yǎng)成系統(tǒng)，這種三元管理結(jié)構(gòu)體系是系統(tǒng)管理理論應(yīng)用于檢察管理的成果［2］，認(rèn)真分析這個(gè)管理結(jié)構(gòu)可見(jiàn)，辦案責(zé)任系統(tǒng)和辦案人素質(zhì)養(yǎng)成系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)都有賴(lài)于案件質(zhì)量考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)，也就是說(shuō)，只有充分運(yùn)用案件質(zhì)量考核結(jié)果，構(gòu)建考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，才能完整地構(gòu)建檢察業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，充分利用案件質(zhì)量考核制度實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察業(yè)務(wù)的有效管理。

（二）應(yīng)建立考核結(jié)果服務(wù)于業(yè)務(wù)管理的制度體系

如信息通報(bào)制度，即定期將本院A類(lèi)、C類(lèi)、D類(lèi)案件的基本情況及其承辦人進(jìn)行公示通報(bào)，以提高案件承辦人的質(zhì)量意識(shí)和榮辱意識(shí)。研討制度，即針對(duì)考核和重點(diǎn)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的疑難、復(fù)雜問(wèn)題及經(jīng)常性、普遍性、傾向性問(wèn)題，舉辦專(zhuān)題研討會(huì)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)辦案。對(duì)于檢法兩家認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的分歧問(wèn)題，召開(kāi)座談研討會(huì)，形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，避免因認(rèn)識(shí)分歧產(chǎn)生的質(zhì)量瑕疵。一票否決制度，即對(duì)于承辦的案件出現(xiàn)過(guò)D類(lèi)考核等級(jí)且有執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的承辦人及所在業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)行一票否決，取消其評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。優(yōu)質(zhì)案件評(píng)選制度，即以案件質(zhì)量考核系統(tǒng)為依托，從A類(lèi)案件中評(píng)選出辦案質(zhì)量和效果特別突出的精品案件或典型案件，并結(jié)合優(yōu)質(zhì)案件評(píng)選結(jié)果選拔業(yè)務(wù)能手，通過(guò)精品、典型案件及業(yè)務(wù)能手的示范、引領(lǐng)、借鑒效應(yīng)，增強(qiáng)檢察人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)案件質(zhì)量的提高和業(yè)務(wù)水平的提升。

（三）考核獎(jiǎng)懲機(jī)制能保障檢察業(yè)務(wù)管理的力度

在執(zhí)法水平和能力一定的情況下，案件質(zhì)量歸根結(jié)底取決于辦案人員的重視程度和執(zhí)法態(tài)度，因此，案件質(zhì)量考核工作必須強(qiáng)化責(zé)任，且與個(gè)人績(jī)效及二級(jí)量化考核掛鉤，如果考核結(jié)果與辦案責(zé)任脫節(jié)，沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)和追究、缺乏考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，那么案件質(zhì)量考核對(duì)于檢察業(yè)務(wù)管理就沒(méi)有任何意義可言，僅僅成為調(diào)研的手段或者平臺(tái)，那么就與最高人民檢察院部署案件質(zhì)量考評(píng)工作的初衷是相背離的，案件質(zhì)量考核就從硬武器變成了棉花糖。因此，考核結(jié)果必須計(jì)入案件承辦人的執(zhí)法檔案，且與崗位目標(biāo)考核掛鉤，與評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉職晉級(jí)掛鉤，真正做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，錯(cuò)案追究，懲罰責(zé)任主體，并認(rèn)真糾錯(cuò)補(bǔ)救，激勵(lì)辦案人員牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)辦案人員的工作積極性，以強(qiáng)制性壓力促使辦案人員全力辦出高質(zhì)高效案件。

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［1］李磊、范志勇：《論檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量管理體系》，載《中國(guó)檢察官》2006年第3期。

［2］陳鳳超、吳海光：《新型案件質(zhì)量管理機(jī)制的理論模型與制度重構(gòu)》，載《人民檢察》2006年第7期。

*北京市西城區(qū)人民檢察院［100035］