勵(lì)東升 李 樺

（1.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 思想政治教育學(xué)院,北京 100083）

改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)歷程及其合法性的構(gòu)建

勵(lì)東升1李 樺1

（1.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 思想政治教育學(xué)院,北京 100083）

在新形勢(shì)下，必須把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為黨建的基礎(chǔ)性工作來(lái)重點(diǎn)推進(jìn)。對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村基層黨建的概況進(jìn)行梳理，無(wú)疑對(duì)推進(jìn)新形勢(shì)下的農(nóng)村基層黨建工作具有重要作用。同時(shí)，從“增量改革”思路和黨執(zhí)政的傳統(tǒng)合法性來(lái)源與執(zhí)政績(jī)效間的張力關(guān)系出發(fā)來(lái)重新審視新時(shí)期農(nóng)村基層黨建的發(fā)展歷程，尋求合法性來(lái)源的多元化和增強(qiáng)黨執(zhí)政的有效性應(yīng)該成為新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作的具體思路。

農(nóng)村基層黨組織；改革開(kāi)放以來(lái)；發(fā)展歷程；合法性

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策的戰(zhàn)斗堡壘。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。必須將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為黨建的基礎(chǔ)性工程來(lái)重點(diǎn)推進(jìn)。同時(shí)，農(nóng)村基層黨建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須在已有“存量”的基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)。因此，梳理改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)，以更好地進(jìn)行“增量”改革和創(chuàng)新，具有重要的意義。

一、改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的發(fā)展歷程

“黨的建設(shè)必須緊緊圍繞和服務(wù)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)，按照黨的政治路線來(lái)進(jìn)行，圍繞黨的中心任務(wù)來(lái)展開(kāi)”，從而“保證黨始終成為社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”，[1]（P7）這是建設(shè)我黨必須遵循的一條重要原則和經(jīng)驗(yàn)。黨的十一屆三中全會(huì)把黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，作出了改革開(kāi)放的偉大決策。隨后，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的經(jīng)濟(jì)體制改革率先在農(nóng)村啟動(dòng)，農(nóng)村基層黨組織受到了改革浪潮洗禮，在執(zhí)政理念、體制機(jī)制、功能發(fā)揮等方面面臨著適應(yīng)性轉(zhuǎn)型，以更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。根據(jù)黨的中心任務(wù)和政治路線，可將改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)劃分為三個(gè)階段。

1、從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十四大

這一時(shí)期，黨中央“緊緊圍繞解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層黨組織要堅(jiān)持和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，帶領(lǐng)群眾走共同富裕道路”。[2]

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立和政社合一的人民公社體制的解體是二十世紀(jì)八十年代在農(nóng)村的兩場(chǎng)重大變革。前者在利用產(chǎn)權(quán)保障使農(nóng)民合理的利益追求合法化的同時(shí)，農(nóng)村基層黨組織凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)被削弱，部分基層黨組織軟弱渙散和缺乏凝聚力；后者則使農(nóng)村基層權(quán)力出現(xiàn)真空，盡管1982年頒布的憲法確立了村民委員會(huì)的合法地位，但如何協(xié)調(diào)、處理由此形成的“兩委”關(guān)系以及更深一步的農(nóng)村基層黨組織的合法性鞏固問(wèn)題，又成為新的課題。1982年1月，黨中央批轉(zhuǎn)了《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》（又稱中央第一個(gè)“一號(hào)文件”），肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的多種表現(xiàn)形式都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制，并指出“黨在農(nóng)村的基層組織是團(tuán)結(jié)廣大群眾前進(jìn)的核心和戰(zhàn)斗堡壘”，“要站在群眾前頭帶領(lǐng)群眾做好完善生產(chǎn)責(zé)任制的工作”。要保證基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，首先必須加強(qiáng)自身凝聚力戰(zhàn)斗力，為此，1983年10月黨中央通過(guò)了《中共中央關(guān)于整黨的決定》；1984年的“中央一號(hào)文件”提出要“按照中央的部署，進(jìn)行整黨，純潔黨的組織，發(fā)揮黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高黨組織的戰(zhàn)斗力”；從1986年開(kāi)始，整黨運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)入農(nóng)村，大力整頓了一批軟弱渙散的農(nóng)村基層黨組織，重點(diǎn)解決少數(shù)農(nóng)村黨員干部中存在的以權(quán)謀私、化公為私及違法亂紀(jì)問(wèn)題。同時(shí)，為了規(guī)范村民自治制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，1987年11月，六屆全國(guó)人大第二十三次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》。

2、從黨的十四大到黨的十六大

在該時(shí)期，黨中央“高舉鄧小平理論偉大旗幟，提出‘三個(gè)代表’重要思想，緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定、全面建設(shè)小康社會(huì)，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)”。[2]

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村基層社會(huì)逐漸呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)成分多樣化、利益格局多樣化、就業(yè)方式多樣化和組織形式多樣化，這就對(duì)提高基層黨組織整合社會(huì)資源能力，協(xié)調(diào)好與村民委員會(huì)及其他村級(jí)組織的關(guān)系，科學(xué)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提出了更高要求。為此，解決部分農(nóng)村黨組織的“軟弱渙散”問(wèn)題、盡快構(gòu)建以黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)的工作格局，成為更加重大而緊迫的任務(wù)。1990年8月，中央有關(guān)部門在山東萊西縣召開(kāi)全國(guó)村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì)，進(jìn)一步明確農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，確立了以村黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)的工作格局。構(gòu)建這一工作格局，就是要努力形成 “黨支部能夠真正發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)斗堡壘作用；村民委員會(huì)能夠切實(shí)履行自治職能，管好本村事務(wù)；集體經(jīng)濟(jì)組織能夠具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)揮好為農(nóng)戶服務(wù)的功能；其他村級(jí)組織能夠各負(fù)其責(zé)，富有成效地開(kāi)展工作”[3]的局面。1994年9月，黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)了 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》，提出要“加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)……對(duì)處于軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的黨支部，各地要派出專門力量進(jìn)行整頓”。[4]此后，中央組織召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會(huì)議，決定用三年時(shí)間集中整頓部分處于軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的村黨支部，并提出構(gòu)建“五個(gè)好”農(nóng)村基層黨組織的目標(biāo)：一個(gè)好領(lǐng)導(dǎo)班子，一支好隊(duì)伍，一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好路子，一個(gè)好經(jīng)營(yíng)體制，一套好管理制度。隨即，在農(nóng)村中加大了整黨力度，并開(kāi)展了“五個(gè)好”黨支部創(chuàng)建活動(dòng)。1997年，中央決定再用三年時(shí)間對(duì)后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織進(jìn)行整頓，并要求地方黨委建立農(nóng)村黨建責(zé)任制。

中央在注重加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的同時(shí)，也十分注意用科學(xué)的理念、科學(xué)的制度和科學(xué)的方法來(lái)指導(dǎo)、保障和推進(jìn)基層黨建工作。1998年黨的十五屆三中全會(huì)，“進(jìn)一步明確了農(nóng)村基層組織建設(shè)、民主法制建設(shè)的任務(wù)和要求”，[5]提出在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村基層黨組織的工作方法要由強(qiáng)迫命令轉(zhuǎn)向說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)。同年11月，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》正式頒布實(shí)施，《組織法》明確了村委會(huì)是村民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織，提出農(nóng)村基層黨組織要按照黨的章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。為了進(jìn)一步從制度上規(guī)范農(nóng)村基層黨組織工作，1999年中央出臺(tái)了 《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，條例明確了農(nóng)村基層黨組織包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部（含總支、黨委），規(guī)定了農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及其職責(zé)任務(wù)。

3、黨的十六大以來(lái)

黨中央“堅(jiān)持以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)步伐，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)”。[2]

該時(shí)期是發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，黨面臨著更多的執(zhí)政考驗(yàn)，迫切要求黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。另一方面，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民的任務(wù)更為艱巨。

為了在新形勢(shì)下 “更好地代表全體人民的根本利益和不同社會(huì)群體的具體利益”，從而“把全體人民和各方面的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)”，[6]黨中央提出了“三個(gè)代表”重要思想。2002年11月召開(kāi)的黨的十六大把“三個(gè)代表”重要思想作為黨的指導(dǎo)思想之一寫入黨章，并提出黨的基層組織應(yīng)該成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，同時(shí)進(jìn)一步明確了新時(shí)期基層黨建的指導(dǎo)方針 “要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力”。[7]2003年，中央印發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的意見(jiàn)》。此后，從2004年開(kāi)始中組部領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展了以創(chuàng)建“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績(jī)好、農(nóng)民群眾反映好”為主要內(nèi)容的“五個(gè)好”村黨組織、“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)?；顒?dòng)的開(kāi)展進(jìn)一步鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。根據(jù)十六大要求，2004年9月召開(kāi)的黨的十六屆四中全會(huì)，指出要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，必須“調(diào)整組織設(shè)置，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力，使基層黨組織都緊密聯(lián)系群眾、充分發(fā)揮作用”。[8]

2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。這就要求農(nóng)村基層黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，深入開(kāi)展保持廣大農(nóng)村黨員的先進(jìn)性教育活動(dòng)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治、組織和思想保障。

以黨的十七大召開(kāi)為標(biāo)志，在鞏固改革開(kāi)放以來(lái)已有的農(nóng)村黨建成果的基礎(chǔ)上，黨中央在農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革、農(nóng)村黨員教育和管理，特別是在農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)等方面進(jìn)一步提出了實(shí)效性和針對(duì)性較強(qiáng)的措施，明確了今后農(nóng)村黨建工作的著力點(diǎn)和方向，即 “優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”。關(guān)于黨員的教育管理，十七大指出要“健全讓黨員受教育、永葆先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制，使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進(jìn)分子”，同時(shí)“加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”。[9]2008年的“中央一號(hào)文件”則進(jìn)一步提出要規(guī)范和完善部分地區(qū)在村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子選舉中實(shí)行黨員推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉的“兩推一選”辦法，建立城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制。[10]黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)了 《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，指明要抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置形式，加強(qiáng)農(nóng)民工中黨的工作，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，把黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，同時(shí)也進(jìn)一步要求擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，尊重黨員主體地位，加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，以及推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。[11]隨后，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，抓緊解決黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，明確了夯實(shí)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的五個(gè)著力點(diǎn)：擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，探索完善基層黨組織的設(shè)置形式；推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定貫穿農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)的始終；增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力，加強(qiáng)思想上入黨教育，重視在各領(lǐng)域優(yōu)秀青年、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中發(fā)展黨員工作；建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，拓寬農(nóng)村基層干部來(lái)源，符合條件的農(nóng)村黨組織書(shū)記可以通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任；構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，加強(qiáng)黨員動(dòng)態(tài)管理，普遍推行城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)幫扶等做法。[1]（P25—29）

二、新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織合法性的構(gòu)建

從“增量改革”的思路出發(fā)，對(duì)于農(nóng)村基層黨建而言，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，應(yīng)該是最為根本的政治方向和原則，任何黨建措施都必須在這個(gè)方向和原則所規(guī)定的總體框架內(nèi)進(jìn)行，這也是三十年的農(nóng)村黨建歷程提出的一個(gè)基本要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的確立和鞏固，是推進(jìn)革命、建設(shè)、改革最根本的政治保證和組織保證。而且，和西方傳統(tǒng)的“國(guó)家建黨”路徑不同，中國(guó)走的是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立社會(huì)主義國(guó)家的道路。這條道路一方面使黨擁有西方政黨所缺乏的在長(zhǎng)期革命過(guò)程中形成的群眾支持基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)成為建國(guó)后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)黨執(zhí)政主要的穩(wěn)定的合法性來(lái)源；另一方面，由此也形成了比較強(qiáng)烈的“路徑依賴”，其中，革命黨思維的長(zhǎng)期存在是一個(gè)比較集中的表現(xiàn)，這導(dǎo)致了“在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，仍然沿用革命黨的思維方式來(lái)思考和解決執(zhí)政黨建設(shè)問(wèn)題，如堅(jiān)持以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，用搞政治運(yùn)動(dòng)的辦法來(lái)建黨”，[12]而對(duì)按照法定的體制、機(jī)制、規(guī)則和程序來(lái)執(zhí)政不習(xí)慣。這兩個(gè)方面產(chǎn)生了正反兩方向的張力，這種張力對(duì)體制機(jī)制的創(chuàng)新和完善有著重要的影響：如果由長(zhǎng)期革命所帶來(lái)的績(jī)效所產(chǎn)生的合法性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于由于革命黨思維所帶來(lái)的部分執(zhí)政績(jī)效的無(wú)效性，那么傳統(tǒng)的剛性的信仰體系就幾乎不會(huì)改變，不完善的體制機(jī)制依然會(huì)保持其滯后性；反之，這種合法性如遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于執(zhí)政績(jī)效的無(wú)效性，那么傳統(tǒng)的信仰體系和體制機(jī)制就會(huì)崩潰。因此，對(duì)于執(zhí)政黨，特別是對(duì)于像我黨這樣從體制外政黨轉(zhuǎn)變而來(lái)的執(zhí)政黨而言，所面臨的一個(gè)迫切要求就是要根據(jù)時(shí)代發(fā)展來(lái)努力尋求執(zhí)政的合法性來(lái)源的多元化，并利用執(zhí)政績(jī)效的積累來(lái)不斷擴(kuò)大合法性基礎(chǔ)，而這反過(guò)來(lái)又對(duì)“增量”方面的改革提出了更高的要求。

農(nóng)村基層黨組織處于中國(guó)社會(huì)的最基層，身處最基層使農(nóng)民更為關(guān)注執(zhí)政績(jī)效。傳統(tǒng)政治體系的整合能力和民眾參與訴求間的矛盾在農(nóng)村基層凸顯，出于規(guī)避執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的要求，農(nóng)村基層黨組織更為迫切需要通過(guò)轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作方式，提高廣大黨員干部隊(duì)伍的素質(zhì)能力等入手來(lái)增加執(zhí)政的有效性積累，進(jìn)而鞏固并擴(kuò)大黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

那么，新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨建的具體思路是什么？筆者認(rèn)為，在堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位前提下，關(guān)鍵還得從處理好我黨傳統(tǒng)合法性與執(zhí)政績(jī)效間的張力關(guān)系入手。處理好兩者關(guān)系有兩處著力點(diǎn)：第一，從尋求合法性來(lái)源的多元化方面著力，從縱向看，就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政合法性主要來(lái)源由革命的支持基礎(chǔ)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果再到民主政治建設(shè)成就的轉(zhuǎn)變；從橫向看，就是要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，在保持先進(jìn)性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的多元化；第二，從不斷提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政的有效性方面著力，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

關(guān)于合法性方面的著力。從三十年以來(lái)農(nóng)村基層黨建的發(fā)展歷程中可以看出，黨在農(nóng)村的基層組織建設(shè)的著力點(diǎn)，正不斷地從注重加強(qiáng)充滿意識(shí)形態(tài)色彩的革命傳統(tǒng)教育、提高廣大農(nóng)村黨員的思想覺(jué)悟和階級(jí)覺(jué)悟、發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用到注重將革命時(shí)期形成的基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘地位和作用與更好地在新時(shí)期帶領(lǐng)廣大農(nóng)民堅(jiān)持和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解放農(nóng)村生產(chǎn)力結(jié)合起來(lái)，再到尋求新形勢(shì)下加強(qiáng)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和理想信念教育及革命傳統(tǒng)教育與帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民與推進(jìn)以“兩推一選”為典型的農(nóng)村基層黨內(nèi)民主三者更好地有機(jī)結(jié)合，這條線也就是從縱向構(gòu)建合法性來(lái)源的多元化的線。同時(shí)，隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，農(nóng)村基層黨組織也非常注重?cái)U(kuò)大黨在諸如農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等新興社會(huì)組織中的覆蓋面以及加強(qiáng)在改革中新出現(xiàn)的農(nóng)村社會(huì)階層中發(fā)展黨員的力度。黨的十六大把“三個(gè)代表”重要思想確立為黨的指導(dǎo)思想之一，從而為在保持先進(jìn)性的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的多元化提供了根本性的思想保障，黨的十七屆四中全會(huì)更是明確指出要做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。

關(guān)于提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政的有效性方面著力。要提高執(zhí)政的有效性，就必須在堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位基礎(chǔ)上，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的統(tǒng)一，體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一。三者之間的統(tǒng)一表現(xiàn)在農(nóng)村治理過(guò)程中，也就是要組織協(xié)調(diào)好村黨支部和村民委員會(huì)“兩委”間的關(guān)系。如何既保證農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的充分發(fā)揮，又支持村委會(huì)、村民（代表）會(huì)議按照章程獨(dú)立開(kāi)展工作，同時(shí)以相關(guān)法規(guī)加以規(guī)范，是農(nóng)村基層黨建和農(nóng)村治理必須面對(duì)的一個(gè)重要課題。

[1] 毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991.115.

[1] 中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定（輔導(dǎo)讀本）[A].北京：人民出版社，2009.

[2] 賀國(guó)強(qiáng).大力推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè) 為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證[J].求是雜志，2006，（7）：9.

[3] 十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）[A].北京：人民出版社，432—433.

[4] 中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定[Z].十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）[A].北京：人民出版社，1997.968.

[5] 黃文燕.農(nóng)村基層黨組織建設(shè)30年歷史脈絡(luò)與發(fā)展重點(diǎn)[J].上海黨史與黨建，2008，（12）：46.

[6] 江澤民.論“三個(gè)代表”[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001.8-10.

[7] 十六大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[A].北京：人民出版社，2002.47-48.

[8] 黨的十六屆四中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)[A].北京：學(xué)習(xí)出版社，黨建讀物出版社，2004.27.

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[10] 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)(2008年01月31日)[Z].十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）[A].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009.149.

[11] 中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定（2008年10月12日）[Z].十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）[A].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009.689-690.

[12] 王長(zhǎng)江，戴焰軍，張志明.黨的建設(shè)十五講[M].北京：中共中央黨校出版社，2005.2.

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1672－4445(2010)08－0051－04

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“中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助”[supported by Chinese Universities Scientific Fund]，項(xiàng)目編號(hào)（2009-2-13）。

勵(lì)東升（1985-），浙江寧波人，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)思想政治教育學(xué)院馬克思主義基本原理專業(yè)09級(jí)碩士研究生，主要從事農(nóng)村基層黨建研究；李樺（1958-），山東棗莊人，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)思想政治教育學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師。主要從事中國(guó)近現(xiàn)代史研究。

[責(zé)任編輯：張洋生]