□ 郭占恒

浙江加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路與舉措

□ 郭占恒*

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,是浙江有效破解多方面瓶頸制約,繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨市場(chǎng)需求、體制機(jī)制、結(jié)構(gòu)失衡、資源環(huán)境、自主創(chuàng)新能力、人才和勞動(dòng)力等方面的約束。下一步浙江加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要深入研究和著力抓好三個(gè)問(wèn)題:1.如何進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)等特色優(yōu)勢(shì);2.如何扎實(shí)推進(jìn)大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè);3.如何加快推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。

浙江;轉(zhuǎn)變;經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,是我們黨為我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展贏得機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn),順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),順利實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展和民族復(fù)興而做出的戰(zhàn)略部署,是領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)探索實(shí)踐科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展新模式的重大戰(zhàn)略思想和指導(dǎo)方針,也是引領(lǐng)評(píng)價(jià)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”。

一、中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新精神新要求

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不是一個(gè)新問(wèn)題。早在改革開放初期的1982年,黨的十二大就提出要把全部經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來(lái)。1987年召開的黨的十三大提出,經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從粗放經(jīng)營(yíng)為主逐步轉(zhuǎn)上集約經(jīng)營(yíng)為主的軌道。1992年召開的黨的十四大提出,努力提高科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所占的含量,促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。1995年黨的十四屆五中全會(huì)在關(guān)于“九五”計(jì)劃《建議》中提出:實(shí)現(xiàn)今后的奮斗目標(biāo),關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變:一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變,二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。如果從最初提出轉(zhuǎn)變的思想要求看距今已有28年,如果從第一次明確提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式看也有15年的時(shí)間。特別是近年來(lái),中央又根據(jù)形勢(shì)變化和著眼應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的實(shí)踐,對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行了新分析,提出了新要求,作出了新部署,提出了新舉措,比較突出的有以下5點(diǎn)。

1.突出轉(zhuǎn)變的科學(xué)內(nèi)涵,用“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”替代“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”

黨的十七大報(bào)告第一次用“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”代替了過(guò)去的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”,雖然只改了兩個(gè)字,但寓意深遠(yuǎn),意義重大。這充分反映了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求,反映了破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾的迫切要求。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。我們現(xiàn)在要實(shí)現(xiàn)的發(fā)展,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了單純經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意義上的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)的是速度和數(shù)量,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅要求有速度和數(shù)量增加,更強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)改善和質(zhì)量提高,不僅包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),還包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提高,節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境,以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展等各個(gè)方面。在發(fā)展道路上要求根本改變過(guò)去依靠高投入、高消耗、高污染來(lái)支撐的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在調(diào)整方向和重點(diǎn)上主要是強(qiáng)調(diào)三個(gè)轉(zhuǎn)變:一是在需求結(jié)構(gòu)上,由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變;二是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變;三是在要素投入上,由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

2.突出好字當(dāng)頭,用“又好又快發(fā)展”替代“又快又好發(fā)展”

“又快又好”的說(shuō)法,自上世紀(jì)90年代初確立發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)就有了。在新中國(guó)成立后的50多年的時(shí)間里,我們的主要任務(wù)是集中精力、集中力量、甚至不惜一切代價(jià)解決溫飽問(wèn)題。為了生存,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度具有至關(guān)重要的意義,所以在“好”與“快”的擺位上,長(zhǎng)期以來(lái)一直把“快”擺在“好”之前。2006年10月,胡錦濤總書記在黨的十六屆六中全會(huì)上首次提出,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。由這里開始把“好”字?jǐn)[在了“快”字之前。同年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次明確提出,必須深刻認(rèn)識(shí)又好又快發(fā)展是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。把“又快又好”改為“又好又快”,雖然只是前后次序的差別,卻反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的一大轉(zhuǎn)變,即由過(guò)去更多地強(qiáng)調(diào)發(fā)展的速度,轉(zhuǎn)為更注重發(fā)展的質(zhì)量和效益,這也反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由溫飽到全面小康的階段變化要求。2010年3月5日,溫家寶總理在政府工作報(bào)告中又突出強(qiáng)調(diào)“好字當(dāng)頭”,他說(shuō)“提出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右,主要是強(qiáng)調(diào)好字當(dāng)頭,引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來(lái)?！?/p>

3.突出“更加”和“加快”,強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“刻不容緩”的緊迫性

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已提出多年,在實(shí)踐上也有一定進(jìn)展,取得一定成效,但國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后,我國(guó)發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件都發(fā)生了很大變化,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題更加凸顯出來(lái),必須在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上進(jìn)一步推動(dòng)。在2009年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,中央提出六個(gè)更加注重的方針,其中第二條就講要“更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”。2010年2月3日,胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上發(fā)表重要講話,強(qiáng)調(diào)指出:“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)鍵是要在‘加快’上下功夫、見(jiàn)實(shí)效”,在談到關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)工作中,一連用了“八個(gè)加快”:一是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,二是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,三是加快推進(jìn)自主創(chuàng)新,四是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,五是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),六是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,七是加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),八是加快推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這說(shuō)明,經(jīng)歷了改革開放30多年的發(fā)展,特別是經(jīng)歷國(guó)際金融危機(jī)的洗禮,中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要關(guān)口,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。在解決這個(gè)問(wèn)題上突出“加快”二字,充分體現(xiàn)了中央對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決心。

4.突出全局性和系統(tǒng)性,強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是十分復(fù)雜而宏大的系統(tǒng)工程,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革,是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路的內(nèi)在要求,關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向,關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。可以說(shuō),加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)牛鼻子,是牽一發(fā)動(dòng)全身的系統(tǒng)工程,事關(guān)黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政思路和執(zhí)政能力,關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)的興衰。實(shí)施好這個(gè)重大戰(zhàn)略,是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的一次重大考驗(yàn),是對(duì)黨的各級(jí)干部特別是高級(jí)干部思想政治、素質(zhì)能力的一次重大考驗(yàn),是對(duì)各地區(qū)各部門執(zhí)行能力和創(chuàng)新能力的一次重大考驗(yàn)。因?yàn)檫@不僅包括經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題,還涉及政治、文化、社會(huì)、黨建等各個(gè)方面。胡錦濤總書記提出的“八個(gè)加快”的要求,就包括生態(tài)文明建設(shè),民生建設(shè),文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對(duì)外開放等,每一項(xiàng)都有非常豐富的方針指向、工作重點(diǎn)和政策內(nèi)涵。溫家寶總理在研討班的重要講話,更多地強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須重視發(fā)展科技、教育、文化、國(guó)民收入分配、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生以及其他社會(huì)領(lǐng)域,提出把發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重要著力點(diǎn),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。正因?yàn)槿绱?中央強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。對(duì)此,我們既要有只爭(zhēng)朝夕的精神,又要有長(zhǎng)期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備,多做打基礎(chǔ)、上水平、增效益、強(qiáng)后勁的事。

5.突出“風(fēng)向標(biāo)”的正確引領(lǐng),建立有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的考核評(píng)價(jià)機(jī)制

科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要保障。2009年6月29日,胡錦濤總書記主持召開中央政治局會(huì)議,審議并通過(guò)《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》。在同年12月初召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,胡錦濤總書記又突出強(qiáng)調(diào)要“從制度安排入手,以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn),以完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制為抓手,增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺(jué)性和主動(dòng)性”。2010年2月中央在專題研討班上再次強(qiáng)調(diào),要完善科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制,業(yè)績(jī)考核既要看發(fā)展速度和規(guī)模,更要看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化、自主創(chuàng)新水平是否提高、就業(yè)規(guī)模是否擴(kuò)大、收入分配是否合理、人民生活是否改善、社會(huì)是否和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境是否得到保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展能力是否增強(qiáng)?？傊?要全面、辯證、公平的評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)單位的工作業(yè)績(jī),使干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制真正成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”,使加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成為各級(jí)黨委和政府的自覺(jué)行動(dòng)。

二、浙江加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性和緊迫性

2010年3月6日,習(xí)近平同志在參加全國(guó)人大浙江代表團(tuán)的討論時(shí)說(shuō):浙江在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變方面是有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)的。幾屆省委、省政府都十分重視調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展?，F(xiàn)在,更要按照中央決策部署,抓住國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制,進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這一評(píng)價(jià)和要求完全符合浙江實(shí)際。

一直來(lái),浙江在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上見(jiàn)事早行動(dòng)快。上世紀(jì)九十年代末,十屆省委就率先推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,明確提出把從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)方針。1999年7月,省委十屆二次全會(huì)又明確提出“:加快從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變,是我省跨世紀(jì)發(fā)展的緊迫任務(wù),是我省經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、再上新臺(tái)階,實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)的必由之路;是國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化的客觀要求;是適應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的必然選擇?！痹趹?zhàn)略舉措上,率先推進(jìn)城市化,大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè),加快建設(shè)工業(yè)園區(qū),以及大力發(fā)展高校園區(qū)等。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),十一屆省委在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,于2003年7月省委十一屆四次全會(huì)上提出,要進(jìn)一步發(fā)揮“八個(gè)方面優(yōu)勢(shì)”,推進(jìn)“八個(gè)方面的舉措”,包括體制機(jī)制、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、塊狀特色產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化、打造“綠色浙江”、開發(fā)利用山海資源、建設(shè)文化大省等,即“八八戰(zhàn)略”。后來(lái)又提出“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,多次強(qiáng)調(diào)要以“鳳凰涅般木”的勇氣、“騰籠換鳥”的舉措、“浴火重生”的氣魄,堅(jiān)持不懈地抓好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),實(shí)施加快建設(shè)生態(tài)省,打造綠色浙江、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展等戰(zhàn)略舉措。

2007年十二屆省委以來(lái),多次召開省委全會(huì)、省委工作會(huì)議、省委專題學(xué)習(xí)會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,深入研究部署經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題,作出相關(guān)省委決定,明確提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方針,確定了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)思想、總體要求、工作重點(diǎn)和保障措施。特別是在2007年12月的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,根據(jù)中央提出的加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求,結(jié)合浙江實(shí)際較早地作出了戰(zhàn)略部署,明確提出要著力研究解決“優(yōu)化發(fā)展布局、突破發(fā)展瓶頸、強(qiáng)化先發(fā)優(yōu)勢(shì)、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力”等5大方面20個(gè)問(wèn)題,核心就是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),省委、省政府根據(jù)形勢(shì)變化,把保增長(zhǎng)與促轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合起來(lái),提出“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的工作思路和“保增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”的工作主線。2008年9月省委召開十二屆四次全會(huì),專題研究經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題,并作出《關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決定》。在全黨深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中,省委又把“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),再創(chuàng)浙江科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”作為這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的載體。經(jīng)過(guò)這兩年多的努力,浙江在調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型方面取得了積極進(jìn)展和明顯成效,2009年在國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊面前,走出一個(gè)漂亮的“影響早、下跌深、回升快、增長(zhǎng)實(shí)”的V型反轉(zhuǎn)。

當(dāng)然,浙江轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還只是開了一個(gè)好頭,還只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走了第一步,還不能評(píng)價(jià)過(guò)高。因?yàn)?浙江轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來(lái)自三股力量的匯集,首先是內(nèi)生的叫內(nèi)有需求,其次是中央決策部署叫上有要求,再就是外需發(fā)生變化叫有外有壓力,長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、體制性、資源環(huán)境性矛盾與國(guó)際金融危機(jī)沖擊、市場(chǎng)需求約束加大、勞動(dòng)力成本快速上升等矛盾交織在一起,面臨“硬約束更硬、軟約束趨硬”的局面,使浙江加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比全國(guó)更加迫切,任務(wù)更加艱巨。可以說(shuō),加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,是浙江深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)的內(nèi)在要求,是浙江在今后二三十年能否繼續(xù)保持旺盛的生機(jī)和活力、繼續(xù)走在全國(guó)前列的內(nèi)在要求,也是浙江能否有效破解多方面瓶頸制約,繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的內(nèi)在要求。具體些說(shuō),是破解以下六大制約因素的要求:

1.破解市場(chǎng)需求約束的要求

市場(chǎng)不僅是商品交換的場(chǎng)所,更是商品交換關(guān)系的總合。馬克思在《資本論》中深刻分析了商品到貨幣面臨驚險(xiǎn)的跳躍,商品賣掉了,物化在商品中的價(jià)值才能實(shí)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展?，F(xiàn)在,浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨兩個(gè)方面的市場(chǎng)需求變化:一是內(nèi)需市場(chǎng)升級(jí)。2009年浙江人均G DP達(dá)到6490美元,進(jìn)入人均G DP由6000—10000美元發(fā)展的階段,全國(guó)人均G DP也接近3700美元,進(jìn)入人均G DP由3000—5000美元的發(fā)展階段。居民收入水平的提高必然引發(fā)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí),衣食住行的要求都會(huì)發(fā)生變化,由此又必然引起生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,發(fā)達(dá)國(guó)家在人均G DP超過(guò)3000美元后,開始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,亞洲國(guó)家在人均G DP達(dá)到5000美元后,也開始進(jìn)行相似的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程。二是外需市場(chǎng)擠壓。這次國(guó)際金融危機(jī)充分暴露了過(guò)去一個(gè)時(shí)期以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)、以中國(guó)為代表的新興國(guó)家制造、以中東地區(qū)等為代表的資源富集國(guó)提供原材料的國(guó)際分工格局,是不可持續(xù)的,目前美國(guó)等正在改變負(fù)債消費(fèi)模式,提高儲(chǔ)蓄率,降低消費(fèi)率,改變貿(mào)易逆差,主張貿(mào)易“平衡論”,實(shí)施“再工業(yè)化”等,國(guó)際市場(chǎng)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)將面臨更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。浙江資源、市場(chǎng)兩頭在外,又是以制造業(yè)為主的外貿(mào)大省,經(jīng)濟(jì)外向度超過(guò)70%,過(guò)去那種靠廉價(jià)商品放量擴(kuò)張的粗放型增長(zhǎng)模式難以為繼。必須加快實(shí)現(xiàn)由制造大省向創(chuàng)造大省轉(zhuǎn)變,由低端制造向高端制造轉(zhuǎn)變,由簡(jiǎn)單制造向比較復(fù)雜制造轉(zhuǎn)變,由低附加值制造向較高附加值制造轉(zhuǎn)變,簡(jiǎn)單說(shuō)就是由賣得多賣得賤向賣得少賣得貴轉(zhuǎn)變,這樣資源消耗少了,環(huán)境污染少了,附加值提高了,經(jīng)濟(jì)才能可持續(xù)發(fā)展。

2.破解體制機(jī)制約束的要求

過(guò)去浙江的改革一直走在全國(guó)前列,市場(chǎng)主體和市場(chǎng)體系改革更具有先發(fā)性,較早形成了專業(yè)市場(chǎng)、塊狀經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)等充滿生機(jī)和活力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),由于多方面的原因,浙江的改革不如一些兄弟省市膽子大、辦法多、步子快,感覺(jué)有些滯后了,有些落伍了,主要表現(xiàn)在:一是現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)“不健全”,要素配置市場(chǎng)化程度比較低;二是微觀經(jīng)濟(jì)主體制度建設(shè)“不規(guī)范”,現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、信用制度有待進(jìn)一步完善;三是放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入“不徹底”,許多方面存在著“玻璃門”;四是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和產(chǎn)業(yè)之間的改革“不協(xié)調(diào)”,影響城鄉(xiāng)區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體提升;五是行政管理體制與經(jīng)濟(jì)體制改革“不配套”,政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)展遲緩,宏觀層面改革相對(duì)滯后;六是社會(huì)文化等領(lǐng)域的改革與經(jīng)濟(jì)體制改革“不同步”,制約了經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化;七是對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)“不合理”,對(duì)出口依賴過(guò)大;八是對(duì)外部資源的利用與全球化發(fā)展的新形勢(shì)“不適應(yīng)”,整合利用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)資源要素促進(jìn)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的效果不夠明顯;九是“走出去”的環(huán)境支撐“不完善”,企業(yè)對(duì)外投資面臨人才、融資、信息、中介以及政府配套政策等方面的障礙。這些問(wèn)題既是體制機(jī)制問(wèn)題,也是發(fā)展方式問(wèn)題,必須通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加以解決。

3.破解結(jié)構(gòu)失衡約束的要求

經(jīng)濟(jì)問(wèn)題在很大程度上是結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題,包括需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等的不協(xié)調(diào)。從浙江看,比較突出地反映過(guò)于單一的“輕、小、民、加”帶來(lái)“小、低、散、弱”的先天不足,重化工業(yè)、大型企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后,使浙江經(jīng)濟(jì)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)內(nèi)發(fā)展階段變化的新形勢(shì)新要求,這也是浙江這幾年發(fā)展滯后于江蘇、山東、廣東等沿海地區(qū)的重要原因。比如,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,2009年,我省第三產(chǎn)業(yè)增加值為9827.48億元,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.1∶51.9∶43,服務(wù)業(yè)比重低于上海的59.4、廣東的49.1。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,低附加值的傳統(tǒng)工業(yè)比重偏大,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢,總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端,產(chǎn)品附加值不高,企業(yè)依賴低成本、低價(jià)格形成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已明顯弱化。從企業(yè)規(guī)?？?缺乏有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。2009年,浙江規(guī)模以上工業(yè)增加值同比僅增長(zhǎng)6.2%,而山東、江蘇、廣東分別增長(zhǎng)了14.9%、14.6%、8.9%,河南都超過(guò)了浙江。浙江雖然“塊狀經(jīng)濟(jì)”特征突出,多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群雖然實(shí)現(xiàn)了企業(yè)聚集,但個(gè)體特點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并不突出,同質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重,競(jìng)爭(zhēng)大于合作,按產(chǎn)業(yè)鏈配置資源和社會(huì)化分工協(xié)作的水平還不高。所以2009年初,我就提出要以“重、大、國(guó)、高”優(yōu)化提升“輕、小、民、加”,加快推進(jìn)浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.破解資源環(huán)境約束的要求

經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法做到“無(wú)米之炊”,離不開資源要素投入和環(huán)境容量保障。但是,經(jīng)過(guò)三十多年的快速發(fā)展,浙江本來(lái)就稀缺的要素資源和有限的環(huán)境容量更加短缺,資源環(huán)境的硬約束進(jìn)一步凸顯。目前,浙江能源對(duì)外依存度在95%以上,能源缺口很大;人均土地面積僅為全國(guó)的30%,人均耕地僅為全國(guó)的1/3,可用于建設(shè)的耕地資源十分有限;人均水資源擁有量較低,資源性、水質(zhì)性和工程性缺水均不同程度存在,2008年,全省水資源總量為855.2億立方米,人均水資源1680.2立方米,低于全國(guó)平均水平,在全國(guó)31個(gè)省市中排在第16位;廢棄物排放量仍然居高不下,生態(tài)環(huán)境承載力基本達(dá)到飽和, 2008年,全省廢水排放總量達(dá)35億噸,工業(yè)廢氣排放總量17632億標(biāo)立方米,其中工業(yè)廢水排放量達(dá)20.1億噸,工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量3785.1萬(wàn)噸,分別比2000年增長(zhǎng)58.5%、1.7倍、47.5%和1.6倍。每產(chǎn)出億元生產(chǎn)總值的廢水、廢物、廢氣排放量,均大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。基于這樣的省情,傳統(tǒng)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式確實(shí)難以為繼。

5.破解自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)約束的要求

提高自主創(chuàng)新能力,是增強(qiáng)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中心環(huán)節(jié)。為什么這幾年浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)大,產(chǎn)品附加值低,市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱,根本原因是缺少自主創(chuàng)新這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,基本還是延續(xù)假冒、仿制、復(fù)古式的生產(chǎn)路子。主要表現(xiàn)在,技術(shù)創(chuàng)新體系還不完善,企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力比較薄弱,消化吸收再創(chuàng)新和自主研發(fā)能力不強(qiáng)。2009年,我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值為1771億元,僅占全省生產(chǎn)總值的7.8%。2008年,全省R&D經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比重為l.61%,僅高于全國(guó)l.54%的平均水平0.07個(gè)百分點(diǎn),不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家一般占G DP的3%相比差距較大,而且低于上海2.59%、陜西2.09%、江蘇1.92%的水平。我省技術(shù)引進(jìn)與消化吸收創(chuàng)新的投入比是1∶0.2,與工業(yè)化中期日本、韓國(guó)的1∶5至8相比差距非常大。相應(yīng)的專利、品牌、標(biāo)準(zhǔn)也大大滯后。對(duì)此,我們必須抓住開展國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程浙江省試點(diǎn)的契機(jī),深入實(shí)施專利、品牌和標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略,加快提高自主創(chuàng)新能力和水平。

6.破解人才和勞動(dòng)力約束的要求

人才是第一資源。浙江雖然不乏敢想敢干、勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)型人才,但技術(shù)人才、管理人才、高級(jí)技工人才、通曉國(guó)際規(guī)則的專門人才等還是十分短缺的。人才總量中高級(jí)技術(shù)職稱人員僅占3.9%,低于全國(guó)5.6%的平均水平。每百萬(wàn)人研發(fā)人員數(shù)量分別為廣東的78%、江蘇的58%、遼寧的56%。尤其是浙江的產(chǎn)業(yè)大多屬于勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè),主要靠用工量大、勞動(dòng)力成本低來(lái)支撐。更值得注意的是,國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái),農(nóng)民工問(wèn)題越來(lái)越凸顯出來(lái),2009年初是缺訂單,企業(yè)大量裁減農(nóng)民工,2010年初是有訂單,企業(yè)又招不足農(nóng)民工。而且隨著第一代農(nóng)民工的逐漸退出,農(nóng)民工的子女在崗位選擇、待遇要求、價(jià)值取向已與他們的父輩完全不同,可能很快就會(huì)遇到?jīng)]有過(guò)去意義上的農(nóng)民工的現(xiàn)象。因此,浙江必須要早點(diǎn)謀劃沒(méi)有農(nóng)民工的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、浙江加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路和舉措

關(guān)于浙江加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路和舉措,省委、省政府近年來(lái)做出了一系列決策和部署,尤其是2009年底召開的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2010年的《政府工作報(bào)告》都講得很清楚了,可以說(shuō)思路已經(jīng)清晰,目標(biāo)已經(jīng)明確,重點(diǎn)已經(jīng)突出,措施已經(jīng)有力,關(guān)鍵是要在率先上下功夫,在加快上下功夫,在落實(shí)上下功夫,在見(jiàn)實(shí)效上下功夫。2010年3月6日,習(xí)近平同志參加全國(guó)人大浙江代表團(tuán)的討論時(shí)又幫我們進(jìn)一步梳理了思路,提出了“四個(gè)突破口”的要求。他說(shuō):轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,要善于從實(shí)際出發(fā)選準(zhǔn)突破口。就浙江來(lái)講,要注重在大與小的結(jié)合上尋求突破口,既充分發(fā)揮浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和活力,又重視大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè),以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)升級(jí);要注重在城與鄉(xiāng)的結(jié)合上尋求突破口,積極推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,在加快調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中形成轉(zhuǎn)型合力;要注重在陸與海的結(jié)合上尋求突破口,深入推進(jìn)具有浙江特色的“山海協(xié)作”工程,大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),及時(shí)修編完善海洋功能區(qū)劃,堅(jiān)持海洋、海島資源依法保護(hù)與合理開發(fā)相結(jié)合,重視搞好無(wú)居民海島規(guī)劃,促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展;要注重在內(nèi)與外的結(jié)合上尋求突破口,著力在自主創(chuàng)新、體制創(chuàng)新上尋求新的增長(zhǎng)動(dòng)力。同時(shí)還要認(rèn)真研究浙江出口總額占比超過(guò)全國(guó)出口總量10%后如何加快對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題,推動(dòng)浙江率先進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)軌道。3月5日,張德江參加全國(guó)人大浙江代表團(tuán)的討論時(shí)提出“浙江要率先做好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式大文章”。

結(jié)合中央領(lǐng)導(dǎo)同志的要求和省委、省政府的工作部署,下一步浙江加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要是深入研究和著力抓好三個(gè)問(wèn)題。這三個(gè)問(wèn)題即關(guān)系到當(dāng)前轉(zhuǎn)型與發(fā)展,更關(guān)系到今后5年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)一個(gè)時(shí)期的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

1.如何進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)等特色優(yōu)勢(shì)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì),以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)、中小企業(yè)等比較發(fā)達(dá),是浙江的先發(fā)優(yōu)勢(shì),也是浙江轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)不是無(wú)中生有,而是要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和市場(chǎng)需求變化進(jìn)行調(diào)整,使這些優(yōu)勢(shì)不斷煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。比如,如何支持民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,支持民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)融合互動(dòng)混合發(fā)展,不斷提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。再比如,如何加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),通過(guò)拉長(zhǎng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、建設(shè)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、建立區(qū)域企業(yè)質(zhì)量聯(lián)盟、打造區(qū)域品牌等,大力推進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。又比如,如何組織實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃,扶持中小企業(yè)加快發(fā)展,把中小企業(yè)納入大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,把小企業(yè)做精做專。還有,如何通過(guò)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣,進(jìn)一步發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)活力,尤其在小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮好規(guī)劃、建設(shè)、管理等作用,提高城市化的發(fā)展水平。

2.如何扎實(shí)推進(jìn)大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)

浙江省委、省政府提出,要堅(jiān)持把大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口,積極抓好一批事關(guān)全局、帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚式的大平臺(tái),培育和提升一批市場(chǎng)占有率高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大產(chǎn)業(yè),實(shí)施一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)支撐力強(qiáng)的大項(xiàng)目,做強(qiáng)做大一批具有行業(yè)龍頭地位、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的大企業(yè),切實(shí)增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。這“四個(gè)大”,既是促進(jìn)有效投資、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需要,又是拓展新的發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展后勁的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。當(dāng)然,這“四個(gè)大”是從全省講的,也是相對(duì)的,各地要從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行落實(shí),既不要簡(jiǎn)單照搬照套,也不要盲目攀比。

在大產(chǎn)業(yè)建設(shè)上,主要是發(fā)展帶動(dòng)性強(qiáng)、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、附加值高、空間集聚度高的產(chǎn)業(yè),能夠引領(lǐng)和支撐浙江可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。省里主要是抓好11大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃建設(shè),同時(shí)抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在大項(xiàng)目建設(shè)上,省里考慮2010年安排政府主導(dǎo)性投資2367億元,力爭(zhēng)完成“三個(gè)千億”工程投資1750億元,重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投資1200億元。積極申報(bào)各類國(guó)家專項(xiàng)資金,繼續(xù)抓好擴(kuò)大內(nèi)需中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的編報(bào)銜接工作,努力爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省重大項(xiàng)目建設(shè)的支持。進(jìn)一步做好與央企的對(duì)接工作,擴(kuò)大合作領(lǐng)域,推動(dòng)簽約項(xiàng)目落地。

在大平臺(tái)建設(shè)上,省里將從省級(jí)戰(zhàn)略層面來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃,盡快編制出臺(tái)大平臺(tái)建設(shè)總體規(guī)劃和政策意見(jiàn),明確全省大平臺(tái)建設(shè)的總體布局、目標(biāo)任務(wù)和保障措施,建立省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系大平臺(tái)建設(shè)工作制度,積極推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其中,沿海地區(qū)將以豐富的灘涂資源為基礎(chǔ),統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)新平臺(tái);浙中地區(qū)以豐富的低丘緩坡資源為基礎(chǔ),結(jié)合浙中城市群建設(shè),規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)新平臺(tái),加快建設(shè)一批具有全國(guó)戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)基地。

在大企業(yè)培育上,重點(diǎn)是加快培育大企業(yè)大集團(tuán),積極引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)尤其是中央大型企業(yè),重點(diǎn)做好目前已經(jīng)確定的146家工業(yè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)培育工作。同時(shí),積極鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng),走高端化、品牌化和國(guó)際化發(fā)展之路。大企業(yè)要做到大而強(qiáng)。

3.如何加快推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展

抓好這“四大統(tǒng)籌”是浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容,也是浙江實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要是抓好新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)這兩輪互動(dòng)。在新型城市化方面,重點(diǎn)是加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè),以推進(jìn)新型城市化帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是全面實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,大力推進(jìn)杭、甬、溫三大都市圈和浙中城市群建設(shè),加快區(qū)域中心城市發(fā)展,積極引導(dǎo)城市組群化發(fā)展。二是注重發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)等新型城市經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài),提升大城市功能和對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。三是繼續(xù)加快中心鎮(zhèn)建設(shè),注重農(nóng)房改造與中心鎮(zhèn)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合,大力實(shí)施中心鎮(zhèn)培育工程,推動(dòng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣向中心鎮(zhèn)延伸,提高中心鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平和基本公共服務(wù)能力,鼓勵(lì)支持有條件的中心鎮(zhèn)加快發(fā)展成為小城市,進(jìn)一步提升中心鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的地位和作用。要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為重要任務(wù),放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制,吸納有條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

在新農(nóng)村建設(shè)方面,重點(diǎn)是進(jìn)一步完善縣域村莊布局規(guī)劃,深入實(shí)施“千村示范萬(wàn)村整治”工程,把村莊整治與農(nóng)房改造有機(jī)結(jié)合起來(lái),加快推進(jìn)中心村建設(shè)。進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、完善新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制,重點(diǎn)是在推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度創(chuàng)新方面取得實(shí)質(zhì)性突破。這是浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新舉措。推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度創(chuàng)新,一是可以盤活農(nóng)村土地存量資源,促進(jìn)農(nóng)民集中居住、優(yōu)化農(nóng)村布局;二是可以促進(jìn)農(nóng)村要素資本化,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,為農(nóng)民利用住宅產(chǎn)權(quán)等進(jìn)行融資抵押創(chuàng)造條件;三是可以擴(kuò)大農(nóng)村投資,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。初步估算,如果浙江在農(nóng)村宅基地制度創(chuàng)新方面取得實(shí)質(zhì)性突破,未來(lái)幾年全省每年可增加1000億元的農(nóng)村建設(shè)投資。

區(qū)域統(tǒng)籌主要是加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。重點(diǎn)是鼓勵(lì)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)利用后發(fā)優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、碳匯經(jīng)濟(jì)、林業(yè)經(jīng)濟(jì),走自我積累和借力發(fā)展相結(jié)合的道路。深入開展新一輪“山海協(xié)作”和結(jié)對(duì)幫扶工作,扎實(shí)推進(jìn)“低收入農(nóng)戶奔小康工程”,進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困山區(qū)、庫(kù)區(qū)和海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

陸海統(tǒng)籌主要是加快推進(jìn)“海上浙江”和“山上浙江”建設(shè)。海上浙江建設(shè)方面,重點(diǎn)是圍繞建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省目標(biāo),抓緊完善海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,進(jìn)一步優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局,推動(dòng)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和沿海地區(qū)加快發(fā)展,促進(jìn)東海門戶的大開放大開發(fā)大建設(shè)。著力發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)、臨港大工業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)尤其是港口物流業(yè),加快形成具有浙江特色的海洋經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)推進(jìn)寧波—舟山港一體化建設(shè)和全省港口聯(lián)盟發(fā)展,完善港航集疏運(yùn)體系,加快建設(shè)港航強(qiáng)省。山上浙江建設(shè)方面,主要是扶持與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌主要是加大社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生改善力度,包括加快發(fā)展教育事業(yè),加快擴(kuò)大社會(huì)就業(yè),加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,加快發(fā)展面向民生的公益性社會(huì)服務(wù),加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等。這方面浙江有很好的基礎(chǔ),今后主要是把握好既盡力而為又量力而行的原則,增強(qiáng)改善民生的可持續(xù)性。

同時(shí),還有一個(gè)重要統(tǒng)籌,就是統(tǒng)籌人與自然和諧相處,大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),加快形成節(jié)約資源能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式?！?/p>

(責(zé)任編輯:吳錦良)

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A

1007-9092(2010)03-0005-07

郭占恒,浙江省委政策研究室副主任、研究員。