蔣光祥

（上海師范大學(xué) 教育學(xué)院，上海 200234）

上市國(guó)有企業(yè)黨群工作探微
——以3G背景下的中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)為例

蔣光祥

（上海師范大學(xué) 教育學(xué)院，上海 200234）

黨群工作對(duì)于我國(guó)的中央企業(yè)而言，本是社會(huì)發(fā)展至新階段的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。尤其是隨著各大央企的紛紛上市，如何加強(qiáng)和改進(jìn)上市公司的黨建工作，充分發(fā)揮執(zhí)政黨黨組織的政治核心作用，是包括中國(guó)移動(dòng)在內(nèi)的眾多國(guó)有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程中，必須面對(duì)的命題。中國(guó)移動(dòng)作為上市國(guó)有企業(yè)的排頭兵，黨群工作朝典范方向的努力，實(shí)乃應(yīng)有之義。

上市國(guó)有企業(yè)；黨群工作；中國(guó)移動(dòng)

一、解釋：必要之維

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，面臨全新的形勢(shì)和任務(wù)，特別是各大央企紛紛于境內(nèi)或境外上市的情形下，如何堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，如何加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)的黨建工作，對(duì)于大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷提升國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和提高黨的執(zhí)政能力，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

早在2005年，《中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作的意見(jiàn)》就曾指出：發(fā)揮國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)黨建工作的重要作用，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，提高我國(guó)綜合國(guó)力，鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。十三屆四中全會(huì)以來(lái)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作的經(jīng)驗(yàn)在黨的十六大、十七大黨章中都有總結(jié)和明確表述：“國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作。保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行，支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理（廠長(zhǎng)）依法行使職權(quán)，參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策。加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，要從體制上理順黨組織與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的關(guān)系”。

立足現(xiàn)實(shí)，國(guó)有企業(yè)的黨群工作，包括協(xié)調(diào)公司管理機(jī)構(gòu)中黨政關(guān)系等重要內(nèi)容雖已成為國(guó)有資產(chǎn)管理改革中面臨的重大課題，正確處理與否更是關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)管理的成敗得失，但部分央企在上市后的一段時(shí)間里，相當(dāng)數(shù)量的干部與員工對(duì)企業(yè)黨群工作的何去何從，認(rèn)識(shí)卻較為模糊。社會(huì)主義國(guó)家上市企業(yè)的黨群工作，本沒(méi)有現(xiàn)成的規(guī)律和準(zhǔn)則可循，國(guó)家對(duì)上市企業(yè)尤其是境外上市企業(yè)的黨建工作也尚無(wú)明確的理論指導(dǎo)。面對(duì)這一新局面的尷尬，包括一些黨群工作者在內(nèi)，思想上出現(xiàn)了“大面積”的迷惘。主要體現(xiàn)在對(duì)新形勢(shì)下黨群工作的認(rèn)識(shí)不深，準(zhǔn)備不足；企業(yè)體制改革全面推進(jìn)，而企業(yè)黨群工作不到位；企業(yè)在推進(jìn)改革和拓展經(jīng)營(yíng)中，黨建和思想政治工作有弱化的傾向，黨組織的作用不突出。這些都需要我們對(duì)上市央企的黨群工作進(jìn)行重新審視。

世界500強(qiáng)之一中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)便是其中一家很有代表性的國(guó)有控股、境外上市、國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)的大型央企（下文中簡(jiǎn)稱中國(guó)移動(dòng)）。中國(guó)移動(dòng)既為上市企業(yè)，管理上、經(jīng)營(yíng)中，完全適用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的相關(guān)國(guó)際化管理流程，這是本義，此處不贅述。但其國(guó)有企業(yè)的主體，使得其非但不能削弱黨群工作，反而更需要凸顯在企業(yè)上市后，黨組織在企業(yè)的核心作用上的張力。其本土化黨建工作的探索與努力，無(wú)疑對(duì)其他上市及未曾上市的大型國(guó)有企業(yè)極具參考意義。

同時(shí)，近期在社會(huì)上引起巨大反響，乃至淪為“計(jì)時(shí)工具”的富士康“十二連跳”之類(lèi)的員工管理難題，促成了同樣“人多將廣”的諸多大型央企的深思，雖然以 EAP（Employee Assistance Program）即企業(yè)員工幫助計(jì)劃①是企業(yè)組織為員工提供的系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的援助與福利項(xiàng)目；通過(guò)專業(yè)人員對(duì)組織以及員工進(jìn)行診斷和建議，提供專業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和咨詢，幫助員工及其家庭成員解決。心理和行為問(wèn)題，提高績(jī)效及改善組織氣氛和管理。簡(jiǎn)而言之，EAP是企業(yè)用于管理和解決員工個(gè)人問(wèn)題，從而提高員工與企業(yè)績(jī)效的有效機(jī)制。目前世界500強(qiáng)中，有90%以上建立了EAP。一項(xiàng)研究表明，企業(yè)為EAP投入1美元，可節(jié)省運(yùn)營(yíng)成本5至16美元。目前財(cái)富500強(qiáng)企業(yè)中，有80%以上的企業(yè)為員工提供了EAP服務(wù)，同時(shí)，EAP計(jì)劃也開(kāi)始大踏步地進(jìn)入中國(guó)企業(yè)。為代表的一系列措施有其值得追尋的內(nèi)在價(jià)值，為大多500強(qiáng)企業(yè)所采納和運(yùn)用，但我們亦不能脫離自己的現(xiàn)實(shí)土壤，不能脫離現(xiàn)階段的國(guó)情。面對(duì)變化多端的新形勢(shì)，直面層出不窮的新問(wèn)題，中國(guó)移動(dòng)等大型央企開(kāi)始嘗試從企業(yè)黨群工作的新問(wèn)題中去尋找出路。

國(guó)有企業(yè)的黨群工作機(jī)關(guān)是企業(yè)組織的一個(gè)不可缺少的重要部分，承擔(dān)著決策、謀劃、協(xié)調(diào)、執(zhí)行等一系列的職能與責(zé)任，是國(guó)有企業(yè)發(fā)展壯大的靈魂；無(wú)論企業(yè)資產(chǎn)怎樣重組，產(chǎn)權(quán)關(guān)系怎樣變化，內(nèi)部決策和經(jīng)營(yíng)機(jī)制怎樣調(diào)整，能否始終堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)企業(yè)黨組織的政治核心作用不做任何削弱等是包括中國(guó)移動(dòng)在內(nèi)的眾多國(guó)有上市企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革中，能否既適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度、探索全新的工作機(jī)制，又可以充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)的必要之維。

二、解讀：可能之基

2009年工業(yè)和信息化部為中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通發(fā)放3張3G牌照，此舉標(biāo)志著我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)基于3G時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)角力正式拉開(kāi)序幕，在3G市場(chǎng)已成三足鼎立之勢(shì)的中國(guó)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)三大運(yùn)營(yíng)商每天都在上演著激烈的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)的3G發(fā)展背景也遠(yuǎn)比其他國(guó)家復(fù)雜，比起歐洲3G市場(chǎng)的商務(wù)作用為主流及日韓市場(chǎng)的娛樂(lè)經(jīng)濟(jì)作為3G的主要賣(mài)點(diǎn)，中國(guó)3G市場(chǎng)擔(dān)負(fù)著更多帶動(dòng)現(xiàn)代化的責(zé)任。[1]中國(guó)移動(dòng)無(wú)疑是其中的巨擘，與主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中國(guó)聯(lián)通相比，中國(guó)移動(dòng)占整個(gè)市場(chǎng)份額的3/4左右，它雄厚的財(cái)力可以支撐TD－SCDMA這一區(qū)別于世界主流3G技術(shù)的研發(fā)以及推廣。但不可否認(rèn)，伴隨其快速擴(kuò)張與發(fā)展，尤其是企業(yè)上市后，企業(yè)的黨群工作容易被逐利性的喧囂所湮沒(méi)，成為一塊制約企業(yè)發(fā)展，不可忽視的“短板”。

同時(shí)，完全不同于2G的3G模式下需要進(jìn)行全新設(shè)備模式TD建設(shè)，這給工程建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，TD建設(shè)飽含了艱辛和汗水，每一步都凝聚了智慧和創(chuàng)新的力量。[2]針對(duì)3G建設(shè)過(guò)程中，工作環(huán)節(jié)眾多，涉及人員面廣，上下溝通信息容易失真、不暢的情況，這些都是亟需企業(yè)文化等企業(yè)軟實(shí)力保駕護(hù)航的內(nèi)容，中國(guó)移動(dòng)已經(jīng)意識(shí)到企業(yè)黨群工作與企業(yè)軟實(shí)力的天然聯(lián)系。與硬實(shí)力相對(duì)應(yīng)的軟實(shí)力，本就是不少國(guó)有企業(yè)與國(guó)際一流企業(yè)相比較的差距所在。中國(guó)企業(yè)歷來(lái)有重硬實(shí)力打造，輕軟實(shí)力建設(shè)的傾向。企業(yè)規(guī)模小的時(shí)候，積累硬實(shí)力作為第一要?jiǎng)?wù)，是不可逾越的必然過(guò)程。而在硬實(shí)力發(fā)展到一定程度，則必須重視并加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)，否則，軟實(shí)力的欠缺將成為企業(yè)做不大、做不強(qiáng)、做不優(yōu)、走不遠(yuǎn)的“硬傷”。[3]企業(yè)黨群工作包括黨建工作、精神文明創(chuàng)建工作、思想政治工作、企業(yè)文化宣傳工作等，都屬于企業(yè)軟實(shí)力范疇，對(duì)于提升企業(yè)軟實(shí)力具有特殊的重要作用。

此外，改制后的企業(yè)，直面市場(chǎng)，視逐利為己任，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、實(shí)現(xiàn)效益最大化也就成為企業(yè)追求的極其重要目標(biāo)。包括中國(guó)移動(dòng)在內(nèi)的不少央企為了減少人力成本，采取了減員增效或是將員工分為編制內(nèi)員工和編制外員工（勞務(wù)派遣工）兩個(gè)陣營(yíng)來(lái)減少成本，提升利潤(rùn)。尤其是存在諸多不公平因素的后一種情形，目前頗為人詬病。企業(yè)利益和員工利益、企業(yè)利益與用戶利益、群眾利益不一致而生的諸多矛盾也在所難免。如何確保國(guó)有企業(yè)將員工利益、用戶利益、群眾利益擺在第一位，確保社會(huì)主義國(guó)家、共產(chǎn)黨執(zhí)政下的國(guó)有企業(yè)的存在意義，離不開(kāi)黨群組織的作用，保住包括大量的高端優(yōu)質(zhì)客戶在內(nèi)的最多客戶群，贏得編制內(nèi)外員工的心，靠的是黨群工作工作者來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題，靠的是黨群工作的凝聚人心。離開(kāi)黨群工作，國(guó)有企業(yè)就會(huì)任由逐利性支配，員工無(wú)保障、用戶無(wú)實(shí)惠、群眾無(wú)福利的國(guó)有企業(yè)就會(huì)名不副實(shí)，也違背了社會(huì)主義的發(fā)展方向。

雖然隨著中國(guó)移動(dòng)的改制與上市，其決策機(jī)制、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制等都發(fā)生了重大變化，黨組織失去了傳統(tǒng)意義上的對(duì)經(jīng)濟(jì)工作、企業(yè)資源的支配權(quán)和行政事務(wù)的處置權(quán)。同時(shí)，黨組織工作由原先的單一行政關(guān)系，變成了與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層之間的多邊關(guān)系。但不可否認(rèn)，在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)黨組織的政治核心地位仍然是黨的執(zhí)政地位在國(guó)有企業(yè)的重要體現(xiàn)，充分發(fā)揮黨組織的作用也是辦好國(guó)有企業(yè)的一條規(guī)律。

因此，中國(guó)移動(dòng)構(gòu)建的是以黨組織的政治核心、董事會(huì)的決策中心、總經(jīng)理為主的經(jīng)營(yíng)管理指揮中心“三心合一”的新的集體領(lǐng)導(dǎo)體制，確保了法人治理結(jié)構(gòu)與黨組織參與決策的相互銜接協(xié)調(diào)；明確黨委參與決策的內(nèi)容：企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、重大投資決策、經(jīng)營(yíng)方針、年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置、改革方案、中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部的任免和獎(jiǎng)罰、分配方案等重要事項(xiàng)等企業(yè)重大問(wèn)題。[3]

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，上市企業(yè)的黨群工作方法有必要隨著條件的變化而變化。中國(guó)移動(dòng)這樣的“龐然大物”采取什么樣的黨群工作方法最有效？能否視創(chuàng)新為魂魄，選擇內(nèi)在與復(fù)制性(reproduce)相對(duì)的創(chuàng)生性（produce）做法？[4]這些皆是上市國(guó)有企業(yè)黨群工作的可能之基。

三、解決：應(yīng)有之義

如上所述，只有正確處理黨組織與現(xiàn)代企業(yè)制度下公司治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系，才能促成企業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。同時(shí)，以法人治理結(jié)構(gòu)為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度同樣需要黨群工作的協(xié)助。針對(duì)企業(yè)上市后，人力資源方面的薪酬與激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制改革、運(yùn)行維護(hù)集中化改革、業(yè)務(wù)流程重組以及企業(yè)資源整合、發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整等重大變革，對(duì)員工的思想觀念造成相當(dāng)大的沖擊的實(shí)際情形，中國(guó)移動(dòng)的各級(jí)黨組織宣傳鼓動(dòng)、解難釋疑，在凝聚人心，鼓舞士氣，提供精神動(dòng)力方面功不可沒(méi)。工會(huì)組織同黨群、人力資源等部門(mén)一起，開(kāi)展多種形式的員工關(guān)愛(ài)活動(dòng)，并通過(guò)統(tǒng)一管理、開(kāi)辟晉升通道、購(gòu)買(mǎi)公積金等方法，有效調(diào)動(dòng)了企業(yè)員工的積極性，促成其自身價(jià)值在企業(yè)發(fā)展中的充分實(shí)現(xiàn)。

此外，支持職工代表大會(huì)開(kāi)展工作，加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織；相關(guān)紀(jì)檢、監(jiān)察工作、干部作風(fēng)的監(jiān)督，對(duì)企業(yè)“三重一大”（即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大決策、企業(yè)改革重大決策、重要人事任免、大額資金運(yùn)作）工作的參與與監(jiān)察等工作內(nèi)容[5]，皆是中國(guó)移動(dòng)黨群工作的主陣地，帶動(dòng)了企業(yè)文化的落地生根和顯性化，推動(dòng)著員工素質(zhì)、團(tuán)隊(duì)合作精神和集體主義精神的提升，同時(shí)可以加強(qiáng)黨群線條隊(duì)伍自身建設(shè)。培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型黨建人才，一流的黨員隊(duì)伍對(duì)于黨群工作的重要性毋庸置疑，黨員的業(yè)務(wù)技能和德識(shí)必須高于一般群眾。中國(guó)移動(dòng)嘗試了對(duì)黨群機(jī)關(guān)干部的能力素質(zhì)的培養(yǎng)，包括了政治判斷能力素質(zhì)，理論思維能力素質(zhì)，謀劃決策能力素質(zhì)，組織協(xié)調(diào)能力素質(zhì)，心理調(diào)控能力素質(zhì)，開(kāi)拓創(chuàng)新能力素質(zhì)等方面[6]。

通過(guò)上述黨群工作的努力，大到企業(yè)綜合實(shí)力的提升，小至能夠帶動(dòng)一名普通員工參加一個(gè)學(xué)習(xí)互動(dòng)會(huì)、提交一個(gè)創(chuàng)新提案、加入一個(gè)興趣活動(dòng)、參與一個(gè)信息化體驗(yàn)活動(dòng)(班組博客、IM等)，開(kāi)口反應(yīng)一個(gè)問(wèn)題，都是當(dāng)代國(guó)有企業(yè)黨群工作實(shí)實(shí)在在的成績(jī)。中國(guó)移動(dòng)作為上市國(guó)有企業(yè)的排頭兵，黨群工作朝典范方向努力，實(shí)乃應(yīng)有之義。

多年來(lái)，中國(guó)移動(dòng)在重大變革、重大改制過(guò)程中之所以實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，非常重要的原因就是企業(yè)在堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向、堅(jiān)持現(xiàn)代化運(yùn)營(yíng)管理的同時(shí)，堅(jiān)持發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅(jiān)持發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。個(gè)中深意，值得為他者鑒。

[1] 涂文琪，陸曦，李旸照.3G背景下的中國(guó)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的手機(jī)定制模式的選擇［J］.東方企業(yè)文化，2010，（3）:169-170.

[2] 孫小和，張彩燕，趙宏亮.讓TD在創(chuàng)新引擎驅(qū)動(dòng)下高速前行——中國(guó)移動(dòng)江蘇公司南京分公司探索TD建設(shè)新模式［J］.中國(guó)電信業(yè)，2010，（4）:35-37.

[3] 張樹(shù)林.黨群工作對(duì)于提升軟實(shí)力將發(fā)揮重要作用［J］.通信企業(yè)管理，2007，（9）：18-19.

[4] Gallagher,s.Hermeneutics and Education,state university of New York Press,1922.24.24.39,188-191,331,332,ix,126.

[5] 姚傳富，沈亞斐.探索中成長(zhǎng)發(fā)展中創(chuàng)新，中國(guó)移動(dòng)廣東公司探索上市公司黨群工作新路子的實(shí)踐與思考［J］.通信企業(yè)管理,2007，（9）：10-15.

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1672－4445(2010)12－0043－03

2010-09-26

2008年上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“現(xiàn)代教育領(lǐng)導(dǎo)研修模式的國(guó)際比較”：2008BZH003

蔣光祥（1977-），安徽無(wú)為人，上海師范大學(xué)教育學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)碩士研究生，主要從事管理學(xué)研究。

［責(zé)任編輯：李 睿］