文◎?qū)O軍濤閆 劍

完善未成年犯社區(qū)矯正工作體系的探索和實(shí)踐

文◎?qū)O軍濤*閆 劍**

當(dāng)前，未成年人犯罪現(xiàn)象日益引起全社會的廣泛關(guān)注，如何教育和挽救未成年犯，實(shí)現(xiàn)在懲罰他們的同時(shí)，完成對其幫助和矯正的目標(biāo)，使其能夠順利改造和重歸社會，是全社會共同的責(zé)任，需要全社會的共同努力。對未成年罪犯實(shí)行社區(qū)矯正，順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展，是我國刑罰執(zhí)行制度的一大進(jìn)步。

一、登封市檢察院開展未成年犯社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀

一是未成年犯罪受案情況。近年來，該市未成年犯人犯罪、特別是未成年人重新犯罪呈高發(fā)態(tài)勢，據(jù)登封市檢察院統(tǒng)計(jì)，2007年以前，該院受理的未成年人犯罪年受案數(shù)為51件83人，2008年的數(shù)量為63件98人，而2009年，該院未成年人犯罪數(shù)為91件150人，受案人數(shù)在兩年間分別增長了26%和82%。二是未成年犯罪刑罰執(zhí)行中存在的問題。當(dāng)前在“教育為主，懲罰為輔”原則下，對未成年犯人的刑罰呈現(xiàn)輕緩趨勢，如取保候?qū)?、緩刑制度等。但是，由于缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，這些制度不能有效阻止未成年人重新犯罪。2008、2009年，登封市檢察院受理的未成年人犯罪中，屬于二次犯罪甚至第三次、第四次犯罪的有39人，占未成年犯總數(shù)的17%。可見，未成年犯刑罰執(zhí)行完畢后再次犯罪率相當(dāng)高。三是開展未成年犯社區(qū)矯正的司法實(shí)踐。為破解上述問題，2008年7月，登封市檢察院在全市開展了“助飛關(guān)愛行動(dòng)”，探索解決對取保候?qū)徍捅慌刑幘徯唐陂g的未成年犯的監(jiān)督、教育和矯正問題，認(rèn)真實(shí)踐未成年犯社區(qū)矯正工作。如該市某中學(xué)的16歲高中生郭某，2009年4月因盜竊罪被取保候?qū)徍?，就成為該市檢察機(jī)關(guān)“助飛關(guān)愛行動(dòng)”的對象。按照檢察干警的要求，郭某每天都要寫日記，每周都要參加社區(qū)勞動(dòng)，擦洗護(hù)欄或當(dāng)交通協(xié)管員，還要定期參加法律知識培訓(xùn)課。這使關(guān)愛對象感到并沒有被社會拋棄，并通過學(xué)習(xí)、勞動(dòng)徹底認(rèn)識和改正了罪過，矯正效果較好。2009年6月，該院“助飛關(guān)愛行動(dòng)”實(shí)施一年，就先后救助未成年犯26名，其中正在進(jìn)行中的11名，已完成的15名，這15人未出現(xiàn)一起再犯罪情況，取得了良好的法律效果和社會效果。

二、當(dāng)前未成年犯社區(qū)矯正體系存在的問題

一是刑罰執(zhí)行觀念陳舊。由于我國刑法長期受報(bào)應(yīng)主義和重刑思想的影響，法律始終是以冷酷的面孔出現(xiàn)，難以使人們將刑罰執(zhí)行與人文主義精神結(jié)合在一起。司法實(shí)踐中，群眾特別是司法人員崇尚重刑、傾向監(jiān)禁刑的行刑方式，這種觀念在我國仍有相當(dāng)?shù)氖袌?，不少人對社區(qū)矯正的行刑效果仍持懷疑態(tài)度。正是基于這種思想，有的人在社區(qū)矯正的探索方面不熱心，對社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行制度的適用，仍然停留在較低的認(rèn)識水平。二是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)不健全。由于受到現(xiàn)行刑法的限制，我國在實(shí)施社區(qū)矯正過程中，實(shí)行“司法牽頭、公安配合”的管理格局，即由司法機(jī)關(guān)牽頭組織有關(guān)單位和基層組織開展社區(qū)矯正工作，并會同公安機(jī)關(guān)搞好對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督考察，組織協(xié)調(diào)對社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。問題在于：會同公安機(jī)關(guān)監(jiān)督考察，不僅容易造成工作中的脫節(jié)，還容易造成對人力、物力的浪費(fèi)。司法所管理社區(qū)矯正工作也存在一定問題，（1）街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員不能完全到位；（2）司法所工作人員都身兼數(shù)職，不能集中精力投入到社區(qū)矯正中去，容易造成對服刑人員的失管、漏管和脫管；（3）基層司法所尚未明確為執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在工作中容易陷入被動(dòng)。同時(shí)，由于居委會的職責(zé)較多，但其力量有限，不能很好的參與到社區(qū)矯正中來。三是監(jiān)管部門之間配合不力。公安、檢察、法院等機(jī)關(guān)對未成年犯的監(jiān)管實(shí)際上難以到位，使得在社區(qū)中的未成年罪犯大多處于脫管狀態(tài)，法院對緩刑的宣告往往也是“一緩了之”。這樣既影響了刑罰目的的最終實(shí)現(xiàn)，也不利于罪犯的改造和社會的穩(wěn)定；同時(shí)，這也讓罪犯感覺參加社區(qū)矯正就是放任不管，導(dǎo)致任其恢復(fù)“自由”的局面。四是法律法規(guī)和配套制度不完善?，F(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)關(guān)，目前是由“司法牽頭、公安配合”，這雖然加強(qiáng)了社區(qū)服刑人員的監(jiān)管力量，但在實(shí)踐中，卻容易出現(xiàn)職責(zé)不清、界限不明、銜接不力、效率不高等一系列問題；現(xiàn)行法律雖對某些問題作出了規(guī)定，但實(shí)際上形同虛設(shè)。在當(dāng)前社區(qū)矯正的實(shí)踐中，普遍存在對失控、脫管服刑人員法律制約不力的現(xiàn)象。刑法雖然規(guī)定了對違反監(jiān)管規(guī)定的緩刑、假釋人員可作出撤銷的規(guī)定，但在司法實(shí)踐中案例少之又少?，F(xiàn)行法律沒有對罪犯在社區(qū)中進(jìn)行監(jiān)管的具體規(guī)定，以及對罪犯進(jìn)行必要的改造等矯正措施?，F(xiàn)行法律有關(guān)非監(jiān)禁刑的規(guī)定是若干年前制定的，已不完全適應(yīng)實(shí)際需要，存在無法可依的問題，從而把社區(qū)矯正變成是原有法律基礎(chǔ)上的修修補(bǔ)補(bǔ)，導(dǎo)致執(zhí)法中的任意性，造成社區(qū)的不穩(wěn)定或者侵犯服刑人員權(quán)利的后果。

三、完善未成年犯社區(qū)矯正體系的建議

針對未成年犯社區(qū)矯正體系存在的問題，筆者認(rèn)為，必須通過制定相關(guān)法律法規(guī)，設(shè)置未成年人社區(qū)矯正專職機(jī)構(gòu)和配備專職工作人員，適當(dāng)參照西方發(fā)達(dá)國家的成功做法以及法學(xué)界的研究成果，對未成年犯社區(qū)矯正體系予以完善。

一是更新觀念。當(dāng)今世界，刑罰及其執(zhí)行制度產(chǎn)生了許多新變化：刑罰體系整體趨輕；刑罰在國家管理系統(tǒng)中的地位和作用下降。在這種刑罰變化的趨勢下，我國應(yīng)該積極開展社區(qū)矯正，因?yàn)閱慰繃?yán)厲的刑罰難以收到威懾犯罪行為的功效。而且，及時(shí)按照“惡有惡報(bào)”觀念將他們送進(jìn)監(jiān)獄，他們最終還是要回到社會，仍然需要社會對他們寬容、接納。因此，我們應(yīng)當(dāng)改變以往的刑罰觀念，從保護(hù)未成年和刑罰社會化、人道化的角度出發(fā)，把他們放在社區(qū)中進(jìn)行校正，將會受到更好的效果。二是設(shè)置未成年犯社區(qū)矯正專職機(jī)構(gòu)，配備未成年犯社區(qū)矯正專職人員。要將社區(qū)矯正作為一項(xiàng)制度確定下來，就必須建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。對此，筆者建議在司法部門內(nèi)部設(shè)立專門的部門負(fù)責(zé)管理未成年犯社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正的執(zhí)行也屬于刑罰執(zhí)行的范疇，應(yīng)由國家公務(wù)員負(fù)責(zé)執(zhí)行，但由于社區(qū)矯正是在社區(qū)內(nèi)執(zhí)行，必須得到社區(qū)內(nèi)相關(guān)人員的支持和幫助。對此，應(yīng)配備由專業(yè)人員和志愿者組成的執(zhí)行人員。專業(yè)人員包括國家公務(wù)員和社會學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等方面的專業(yè)人員。社會志愿者包括專業(yè)社會工作者、離退休人員、大學(xué)生等，這些人員應(yīng)當(dāng)具有較高專業(yè)水平，有豐富的社會經(jīng)驗(yàn)，熱心公益事業(yè)，能夠勝任這項(xiàng)工作。三是充分挖掘和利用各種資源。由于未成年犯在社區(qū)內(nèi)執(zhí)行刑罰，建立未成年人社區(qū)矯正體系應(yīng)以行政區(qū)域內(nèi)的社會資源為依托，充分利用社區(qū)資源。未成年人社區(qū)矯正體系的完善，應(yīng)根據(jù)未成年人的特殊生理和心理特點(diǎn)，制定專門的教育改造措施：（1）開展法制教育，未成年犯的重要原因就是法律意識淡薄，因此，聘請檢察官、法官等法律工作人員為社區(qū)的法制宣傳員，把法制引入社區(qū)，讓未成年犯知法、用法、守法：開展思想教育和道德品格教育活動(dòng)。針對未成年人的特點(diǎn)，開展各種形式的思想、道德、品格教育活動(dòng)，培養(yǎng)他們正確的人生導(dǎo)向，引導(dǎo)形成正確的世界觀和人生觀，使其養(yǎng)成良好的道德習(xí)慣，克服不良的道德品質(zhì)：開展心理教育活動(dòng)。不健康的心理是未成年人走上犯罪道路的一個(gè)重要原因，因此，應(yīng)通過多種途徑，開展心理健康輔導(dǎo)，引導(dǎo)其形成健康的心理：開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)。根據(jù)未成年人的特點(diǎn)和愛好，開展一系列勞動(dòng)技能培訓(xùn)活動(dòng)，幫助他們樹立正確的勞動(dòng)態(tài)度，學(xué)會一定的職業(yè)技能，提高生存能力，使他們在以后的人生道路上能夠自立于社會。四是完善相關(guān)法律法規(guī)?，F(xiàn)有各級立法部門要盡快建立健全相關(guān)法律法規(guī)，明確未成年人社區(qū)矯正的適用范圍和條件，對現(xiàn)行《刑法》和《刑事訴訟法》中有關(guān)未成年人法律保護(hù)的條款進(jìn)行修改和補(bǔ)充，單設(shè)未成年人犯罪的特殊處遇專章，確定未成年犯的處罰原則，規(guī)定具體適用的刑罰種類和量刑標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大緩刑適用范圍，放寬減刑和假釋條件。進(jìn)一步完善刑事法律制度，將未成年犯與成年犯區(qū)別開來，并設(shè)立相關(guān)配套措施，保證未成年人的權(quán)利得到有效保護(hù)，以收到最好的立法和司法效果。同時(shí)，以法律的形式確定社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的地位及社區(qū)矯正工作人員的職責(zé)，規(guī)范社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行活動(dòng)。

*河南省登封市人民檢察院副檢察長[452470]

**河南省登封市人民檢察院檢委會委員[452470]