文◎李彩云許銀莉

監(jiān)所檢察制度建設(shè)與改革構(gòu)想
——以基層檢察院為視角

文◎李彩云*許銀莉**

看守所是羈押依法被刑事拘留、逮捕的犯罪嫌疑人、被告人的機(jī)關(guān)。被判處有期徒刑一年以下或者余刑在一年以下不便送往勞動(dòng)改造場(chǎng)所執(zhí)行的罪犯，也由看守所監(jiān)管。因此被成為司法實(shí)踐中三大頑癥問(wèn)題之一的超期羈押?jiǎn)栴}在看守所檢察中也不乏存在。

在司法實(shí)踐中，看守所存在的超期羈押現(xiàn)象，不僅成為刑事訴訟程序中的難點(diǎn)問(wèn)題，也成為廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，最高人民檢察院于2003年開(kāi)展了清理超期羈押專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，但由于缺乏良好的運(yùn)行機(jī)制而無(wú)法從根本上解決問(wèn)題，出現(xiàn)了“前清后超”、“邊清邊超”的反彈現(xiàn)象。如在辦案過(guò)程中，辦案單位以種種借口拖延辦案時(shí)效，一是相互拆借辦案期限，以表面的合法手段掩蓋某一方面事實(shí)上的超期，或者請(qǐng)法定期限內(nèi)能辦結(jié)的案件隨意提請(qǐng)延長(zhǎng)辦案期限或者重新計(jì)算羈押期限；二是以押代偵而超期羈押，或者是在共同犯罪案件中，同案犯逮捕時(shí)間有先有后，不斷以后羈押者的辦案期限來(lái)計(jì)算致使先羈押者期限被無(wú)限延長(zhǎng)；三是部分爭(zhēng)議案件在協(xié)調(diào)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、專(zhuān)題匯報(bào)請(qǐng)示過(guò)程中超期審理；四是個(gè)別辦案人員責(zé)任心不強(qiáng)，作風(fēng)拖拉，以致造成超期羈押，或者個(gè)別辦案單位負(fù)責(zé)人明知超越權(quán)限仍違法簽批，以“合法”形式掩蓋超期等。它嚴(yán)重侵害了被羈押人的合法權(quán)益，浪費(fèi)司法資源，加大司法成本；嚴(yán)重違反了法律規(guī)定，與社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)程背道而馳，損害了法律的嚴(yán)肅性；還造成審判人員面對(duì)超期而不得不在量刑時(shí)予以“補(bǔ)救”，人為地“拔高”或者“降低”量刑幅度，從而出現(xiàn)量刑畸輕畸重、司法不公等現(xiàn)象，違反了罪刑相適應(yīng)原則，破壞了社會(huì)的公平與正義。

我院對(duì)超期羈押現(xiàn)象進(jìn)行了深入的調(diào)查和研究，對(duì)超期羈押表現(xiàn)形式和嚴(yán)重危害進(jìn)行了認(rèn)真分析，發(fā)現(xiàn)造成超期羈押現(xiàn)象的原因是多方面的：一是個(gè)別辦案人員法制觀念淡薄，從治思想嚴(yán)重，總認(rèn)為只要案件辦成功，超期不超期無(wú)所謂；二是重實(shí)體、輕程序的觀念根深蒂固、重打擊輕權(quán)利保護(hù)，特權(quán)思想嚴(yán)重，沒(méi)有樹(shù)立起打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)并重的意識(shí)；三是刑事立法對(duì)超期羈押等程序違法現(xiàn)象沒(méi)有強(qiáng)有力的約束；四是檢察實(shí)際操作中對(duì)超期羈押沒(méi)有具體的詳細(xì)的操作性強(qiáng)的法律規(guī)定，僅僅停留在送發(fā)糾正違法通知書(shū)的層面上而起到的只是治標(biāo)不治本的效果。

為了保障在押人員合法權(quán)益，防止和糾正超期羈押工作，我院在強(qiáng)化監(jiān)督中不斷完善各種制度，率先探索出了以下預(yù)防和糾正超期羈押的長(zhǎng)效機(jī)制。先是“正人先正己”，糾正檢察機(jī)關(guān)超期羈押。建立了刑檢部門(mén)正在辦理的三道工序案件實(shí)行“三線聯(lián)動(dòng)制度”，自偵案件實(shí)行“自偵案件聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議制度”，“檢察環(huán)節(jié)超期羈押的預(yù)警制度”等三項(xiàng)制度。對(duì)刑檢部門(mén)正在辦理的三道工序案件，由監(jiān)所部門(mén)牽頭，偵查監(jiān)督和公訴部門(mén)通力配合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)所、偵監(jiān)、公訴“三線聯(lián)動(dòng)”，要求偵監(jiān)部門(mén)在決定批捕或不批捕后、公訴部門(mén)受理每一次變更辦案單位后24小時(shí)以?xún)?nèi)都要通知監(jiān)所部門(mén)，監(jiān)所部門(mén)實(shí)行逐案逐人的監(jiān)督。對(duì)自偵案件實(shí)行各業(yè)務(wù)科室參加每月一次的案件聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議制度，由各業(yè)務(wù)科室通報(bào)自偵案件在偵查、批捕、起訴和審判環(huán)節(jié)的超期羈押情況和主要原因，提出需要解決協(xié)調(diào)的問(wèn)題，由檢察長(zhǎng)和主管副檢察長(zhǎng)協(xié)調(diào)解決，監(jiān)所部門(mén)予以督促。監(jiān)所檢察部門(mén)充分利用羈押信息，在每個(gè)承辦單位辦案期滿前3日內(nèi)，向各單位發(fā)出案件到期通知書(shū)，進(jìn)行警示督辦，達(dá)到提前預(yù)防超期羈押的目的。自實(shí)施這三項(xiàng)制度以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)所辦理和審查的案件沒(méi)有發(fā)生一起超期羈押現(xiàn)象，在檢察環(huán)節(jié)，首先實(shí)現(xiàn)了“零超期”的目標(biāo)；其次是和公安、法院合力糾超，建立預(yù)防超期羈押的長(zhǎng)效機(jī)制。在實(shí)現(xiàn)了檢察環(huán)節(jié)超期羈押的零目標(biāo)以后，我院把目光投向怎樣實(shí)現(xiàn)偵查、審判環(huán)節(jié)超期羈押為零的目標(biāo)上，根據(jù)當(dāng)前超期羈押?jiǎn)栴}的現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)前司法機(jī)關(guān)的辦案實(shí)際，經(jīng)過(guò)深入思考和充分醞釀，決定從限制提審的時(shí)效上來(lái)做好這篇文章。為此我院草擬了 《加強(qiáng)換押證及提審證時(shí)效專(zhuān)用章使用的有關(guān)規(guī)定》，在登封市政法委的支持下，商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)和法院將該規(guī)定予以正式會(huì)簽，在預(yù)防和糾正超期羈押?jiǎn)栴}上，建立了四項(xiàng)制度，即提審方面建立了換押證和提審時(shí)效專(zhuān)用章的使用制度、十二類(lèi)與計(jì)算羈押期限密切相關(guān)的訴訟文書(shū)送達(dá)監(jiān)所檢察部門(mén)或看守所制度、羈押期限同步監(jiān)督，信息反饋制度和強(qiáng)化責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)了由“事后監(jiān)督”到“事前防范”的轉(zhuǎn)變。

通過(guò)上述 “送達(dá)——監(jiān)督——反饋——糾正——查處”的工作新機(jī)制，我院有效地解決了超期羈押這一困擾司法工作的難點(diǎn)和頑疾。預(yù)防超期羈押新機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，由于該機(jī)制以治本為重、科學(xué)合理，且在司法實(shí)踐中可操作性強(qiáng)，所以從一開(kāi)始該機(jī)制就顯示出強(qiáng)大的生命力。自新工作機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，至今全市公、檢、法新辦案件再?zèng)]有發(fā)生一起超期羈押案件，實(shí)現(xiàn)了超期羈押的零目標(biāo)，得到了高檢院監(jiān)所檢察廳的充分肯定，并加以推廣。

一、運(yùn)用偵查一體化機(jī)制，辦理職務(wù)犯罪案件

法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的工作職能，狠抓辦案是履行這一職能最有效的方法，而查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中職務(wù)犯罪工作是監(jiān)所檢察部門(mén)各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督中的重中之重。我院立足于看守所檢察這個(gè)陣地，注重在日常工作中，從一般的違法現(xiàn)象背后深糾隱藏的犯罪問(wèn)題，善于利用偵查一體化優(yōu)勢(shì)，走出了“在監(jiān)管場(chǎng)所發(fā)生和發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪線索，及時(shí)報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定進(jìn)行初查和立案”的新路子。2006年以來(lái)，我院監(jiān)所部門(mén)共初查各類(lèi)職務(wù)犯罪案件線索30余件，立案13起（其中11案11人為司法工作人員職務(wù)犯罪案件），除3案做不訴處理，1件移交外地檢察機(jī)關(guān)外，其余9件9人均作出了有罪判決，辦案數(shù)量和質(zhì)量在河南省監(jiān)所系統(tǒng)處于第一名。通過(guò)辦案，有力地推動(dòng)了監(jiān)管場(chǎng)所和司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果，打出了監(jiān)所檢察的聲威。主要做法是：

（一）從把好“入所關(guān)”方面發(fā)現(xiàn)案件線索：清清楚楚走進(jìn)來(lái)

剛?cè)胨姆缸锵右扇说闹饕缸锸聦?shí)已得到初步證實(shí)，心理比較矛盾，我院緊緊把握這個(gè)時(shí)機(jī)，堅(jiān)持在犯罪嫌疑人入所的24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行談話，通過(guò)談話通常可發(fā)現(xiàn)以下三種線索：一是刑訊逼供案件線索。剛?cè)胨姆缸锵右扇巳绻艿叫逃嵄乒溆洃浨逦?，傷情便于固定，又可排除是被同監(jiān)號(hào)的犯人毆打致傷的可能性。所以這時(shí)是發(fā)現(xiàn)和查處刑訊逼供案件的最好時(shí)機(jī)，例如，在曹源刑訊逼供案中，我們?cè)诮拥娇馗娌坏?2小時(shí)，就將該案破獲。二是冤假錯(cuò)案案件線索。在談話過(guò)程中，如果犯罪嫌疑人喊冤的同時(shí)能夠找出證據(jù)證明自己是無(wú)辜的，這時(shí)的辯解往往是可信的，一般情況下這些喊冤的人大都受到過(guò)刑訊逼供。這樣，一些蒙受不白之冤的公民便可從這個(gè)環(huán)節(jié)得到法律的救濟(jì)，為維護(hù)法律的正義和尊嚴(yán)邁出有力的的一步。三是從前科方面發(fā)現(xiàn)違法變更強(qiáng)制措施、以罰代刑案件線索。在了解剛?cè)胨姆缸锵右扇说那翱茣r(shí)，一般他們都沒(méi)有隱瞞的意識(shí)。從這些前科方面的處理情況深究下去，往往可以發(fā)現(xiàn)違法變更強(qiáng)制措施、以罰代刑的職務(wù)犯罪案件線索，達(dá)到“明修棧道，暗度陳倉(cāng)”之功效。

（二）把好“出所關(guān)”方面發(fā)現(xiàn)案件線索：明明白白走出去

強(qiáng)制措施的變更、無(wú)罪釋放及留所服刑犯的刑滿釋放、保外就醫(yī)、減刑、假釋這些往往是職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)。因此對(duì)在押人員出所時(shí)進(jìn)行談話，可以發(fā)現(xiàn)看守所內(nèi)諸多不正常的現(xiàn)象；另一方面對(duì)出所手續(xù)進(jìn)行仔細(xì)的查核，對(duì)于出所原因不正常和疑點(diǎn)較多的問(wèn)題抓住不放，也可追究出隱藏在背后的犯罪問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管場(chǎng)所監(jiān)室“特情建設(shè)”方面發(fā)現(xiàn)線索：特情建設(shè)也重要

監(jiān)管場(chǎng)所監(jiān)室內(nèi)特情建設(shè)是我們發(fā)現(xiàn)監(jiān)管場(chǎng)所違法現(xiàn)象的重要途徑。多年來(lái)我市監(jiān)管場(chǎng)所沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)脫逃、自殘、自殺等事故，保持了監(jiān)管場(chǎng)所的穩(wěn)定，同時(shí)還發(fā)現(xiàn)了多起監(jiān)管人員內(nèi)外串供、體罰虐待被監(jiān)管人的案件線索。

（四）通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)發(fā)現(xiàn)案件線索：以點(diǎn)帶面促進(jìn)步

近年來(lái)，我們按照高檢和省院的部署，結(jié)合我市的實(shí)際情況，深入開(kāi)展了多項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)了一批案件線索。如在減刑、假釋、保外就醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)中，我們發(fā)現(xiàn)原被判處8年有期徒刑的王書(shū)平在解押到監(jiān)獄服刑時(shí)，王父通過(guò)醫(yī)生出具假診斷證明書(shū)，騙取監(jiān)獄工作人員的信任并保外就醫(yī)。發(fā)現(xiàn)此情況后，該院立即發(fā)出檢察建議，敦促看守所將其收監(jiān)執(zhí)行，并以涉嫌玩忽職守將嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、出具假診斷證明的醫(yī)生張國(guó)典立案?jìng)刹?。在?duì)超期羈押專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)中，我們對(duì)造成超期羈押嚴(yán)重后果的公安干警王健康立案?jìng)刹榈龋@些典型案件都有力地扭轉(zhuǎn)了我市超期羈押嚴(yán)重的局面。

（五）在受理在押人員及親屬以及其方面舉報(bào)控告中發(fā)現(xiàn)案件線索：真情感動(dòng)你我他

在押人員的親屬朋友中，存在著不少知悉在押人員違法犯罪情況，甚至了解與案件相關(guān)的臺(tái)前幕后活動(dòng)的情況。因此當(dāng)這些人員來(lái)監(jiān)管場(chǎng)所探視、打聽(tīng)案情時(shí)，有意同他們交談，介紹監(jiān)所檢察的職責(zé)，盡最大可能取得在押人員及其親屬的信任，同時(shí)在監(jiān)室內(nèi)和大墻內(nèi)外都設(shè)立舉報(bào)信箱，公開(kāi)舉報(bào)電話，鼓勵(lì)他們申訴、控告、舉報(bào)，有利于從中發(fā)現(xiàn)線索。

監(jiān)所檢察部門(mén)辦理職務(wù)犯罪案件的主體大都是司法工作人員，深諳偵破案件的方法和技巧，具有很強(qiáng)的反偵查能力，辦案時(shí)取證困難，干擾多。我院監(jiān)所全體干警在省市院的大力支持下，通過(guò)強(qiáng)有力的組織措施，運(yùn)用偵查一體化機(jī)制排除干擾，突破案件。如在辦理省、市院指定管轄的禹州市檢察院檢察員李西海、禹州市法院審判員劉伯強(qiáng)玩忽職守案，內(nèi)鄉(xiāng)縣公安局干警梁紅黨、李杰徇私枉法案、南陽(yáng)師范學(xué)院黨辦主任楊鐵軍行賄案、封丘縣公安局民警楊文國(guó)、郭金星、鄭軍昌、鹿志同徇私枉法案中，他們?cè)谑∈性旱念I(lǐng)導(dǎo)下，克服異地辦案的種種困難，不怕苦、不怕累，想方設(shè)法，突破了案件。

幾年來(lái)我院緊緊圍繞高檢院的“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，始終堅(jiān)持“抓辦案、促監(jiān)督、求發(fā)展”的指導(dǎo)思想不動(dòng)搖，努力探索監(jiān)察監(jiān)督工作的新方法，新思路，不斷求實(shí)創(chuàng)新，向著更高的目標(biāo)挺進(jìn)。一路艱辛一路汗水，一路付出一路碩果，其辦案數(shù)量和質(zhì)量在河南省監(jiān)所系統(tǒng)始終處于領(lǐng)先地位。

二、一級(jí)規(guī)范化檢察室的建設(shè)與實(shí)踐

為使駐所檢察走上規(guī)范化，我院積極響應(yīng)高檢院的號(hào)召，嚴(yán)格按照國(guó)家一級(jí)規(guī)范檢察室建設(shè)的條件，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，開(kāi)拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，依法履行監(jiān)督職責(zé)，以辦案為龍頭，不斷強(qiáng)化軟、硬件監(jiān)督手段，大力推進(jìn)駐所檢察工作的規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，為促進(jìn)監(jiān)管場(chǎng)所依法文明管理做出了積極的貢獻(xiàn)。2007年3月，駐看守所檢察室被授予國(guó)家一級(jí)規(guī)范化檢察室。

（一）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，為駐所檢察工作的規(guī)范化發(fā)展提供組織保證，努力做到明確一個(gè)指導(dǎo)思想，兩個(gè)不放過(guò)，三個(gè)結(jié)合，五個(gè)到位

明確爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家一級(jí)駐所檢察室的目標(biāo)不動(dòng)搖的指導(dǎo)思想。兩個(gè)不放過(guò)是：對(duì)監(jiān)所干警的思想變化不放過(guò)，抓住監(jiān)所監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問(wèn)題不放過(guò)。三個(gè)結(jié)合，一是把監(jiān)所檢察工作與全院工作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧；二是把監(jiān)所檢察工作與預(yù)防職務(wù)犯罪相結(jié)合，檢防并舉；三是把監(jiān)所檢察工作與社會(huì)治安綜合治理有機(jī)結(jié)合，服務(wù)大局。強(qiáng)化五抓，一抓監(jiān)所干警政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平的提高。二抓條例，細(xì)則和各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。三抓典型引路和實(shí)踐的歸納和總結(jié)。四抓經(jīng)常性的檢查評(píng)比和征求公、法兩家的意見(jiàn)，做到及時(shí)溝通和交換。五抓調(diào)查研究，探索依法監(jiān)督的新方法，新路子。這些措施的提出有效實(shí)施，從組織領(lǐng)導(dǎo)、思想建設(shè)、工作方法上為規(guī)范化檢察室的建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保證。

（二）抓基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化軟硬件建設(shè)，為駐所檢察工作的規(guī)范化發(fā)展提供雙重保證

1.強(qiáng)化硬件建設(shè)，提供物質(zhì)保證。登封市人民檢察院積極協(xié)調(diào)，使駐所檢察室工作用房由4間增加到了滿足工作需要的10間，協(xié)調(diào)財(cái)政撥付資金十余萬(wàn)元，對(duì)工作用房進(jìn)行了裝修，建立了駐所檢察室的監(jiān)控系統(tǒng)，同時(shí)與看守所的監(jiān)控系統(tǒng)、管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)并機(jī)，進(jìn)一步提高了駐所檢察工作的科技含量，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了駐所檢察工作的辦公自動(dòng)化，為提高駐所檢察工作的效率與質(zhì)量提供必要的物質(zhì)保障。

2.強(qiáng)化軟件建設(shè)，提供機(jī)制保證。一是健全制度體系。我們大力實(shí)踐“以人為本，靠制度管人”的工作理念，針對(duì)駐所檢察干警的崗位特點(diǎn)，建立健全了《駐看守所檢察人員工作職責(zé)》、《檢察室干警崗位職責(zé)》、《檢察室干警目標(biāo)管理責(zé)任制》及羈押人犯、看守所管理、安全防范監(jiān)督管理等共40項(xiàng)派駐檢察室制度。二是履行規(guī)范措施。做到了“三個(gè)規(guī)范”：第一，規(guī)范化工作程序。要求駐所人員嚴(yán)格按照看守所監(jiān)督流程管理規(guī)定堅(jiān)持認(rèn)真規(guī)范填寫(xiě)駐看守所檢察工作“一志八表”，做到及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送監(jiān)所檢察工作報(bào)表，隨時(shí)上報(bào)駐所檢察工作信息，按時(shí)提交工作總結(jié)報(bào)告、“三大事故”調(diào)查報(bào)告和有關(guān)專(zhuān)題調(diào)查報(bào)告。第二，規(guī)范對(duì)被監(jiān)管人員的宣傳教育。我院建立健全了《駐所檢察工作人員與被監(jiān)管人員談話制度》、《加強(qiáng)被監(jiān)管人員宣傳教育制度》，明確要求駐所工作人員與被監(jiān)管人員定期談話，開(kāi)展專(zhuān)題法制教育并要有詳細(xì)的記錄。為推動(dòng)宣傳教育工作的開(kāi)展，我院檢察長(zhǎng)、主管副檢察長(zhǎng)經(jīng)常

深入駐所檢察室了解情況，檢查指導(dǎo)工作，取得了較好的效果。第三，規(guī)范安全防范工作，我們配合公安機(jī)關(guān)對(duì)看守所的安全防范工作實(shí)行“一日一檢查，七日一抽查，一月一大查，節(jié)假日集中查”的“網(wǎng)絡(luò)式”檢查制度，做好監(jiān)管場(chǎng)所安全防范監(jiān)督工作。通過(guò)認(rèn)真檢查，保持了登封市看守所連續(xù)5年沒(méi)有任何事故的記錄。三是抓四項(xiàng)工作主線，強(qiáng)化監(jiān)督職能，為推進(jìn)規(guī)范化進(jìn)程提供措施保證。我院通過(guò)監(jiān)所檢察挖掘案源，查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中職務(wù)犯罪工作為主線；層層設(shè)防，嚴(yán)把被監(jiān)管人員“進(jìn)出”關(guān)，防止冤假錯(cuò)案和放縱犯罪分子案件發(fā)生為主線；時(shí)時(shí)提示，嚴(yán)防超期羈押現(xiàn)象發(fā)生為主線；時(shí)時(shí)注意，防止牢頭獄霸和監(jiān)管干警侵犯在押人員的合法權(quán)益為主線，緊緊抓住監(jiān)督工作規(guī)范化這一核心，不斷強(qiáng)化監(jiān)督職能，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展駐所檢察監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)看守所規(guī)范管理，保證刑事訴訟的順利進(jìn)行，維護(hù)看守所刑事訴訟的順利進(jìn)行，維護(hù)看守所的正常秩序，保護(hù)被監(jiān)管人員合法權(quán)益四項(xiàng)目標(biāo)的良性互動(dòng)。

*河南省登封市人民檢察院副檢察長(zhǎng)[452470]

**河南省登封市人民檢察院檢察官[452470]