文◎張群星

“小院”科學(xué)發(fā)展的新模式

文◎張群星*

20 09年11月以來，在省、市院和市、縣黨委、政府的大力支持下，我們立足實際，銳意改革，積極探索新形勢下基層檢察院合理配置有限資源、全面履行檢察職能、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新模式，取得了初步成效。

一、直面問題、深刻反思，以改革求發(fā)展

我院原有部門10個，在編在崗干警28人，其中檢察員14名（院領(lǐng)導(dǎo)8名，其他檢察員6名），助檢員4名，法警4名，其他人員6名。作為不足30人的基層小院，中心工作不夠突出，運行模式不夠科學(xué)，檢察職能發(fā)揮不夠充分，一直制約著我院的科學(xué)發(fā)展。院黨組經(jīng)過認真分析研究，其根源在于：一是辦案力量分散。全院干警除8名院領(lǐng)導(dǎo)外，一線辦案的檢察人員只有10名，反瀆局、偵監(jiān)科、監(jiān)所科、民行科、控申科都是“一人科室”。二是農(nóng)村監(jiān)督薄弱?？h院沒有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立相應(yīng)的基層機構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村群眾訴求不夠方便，處理、化解社會矛盾不夠及時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機關(guān)的執(zhí)法行為缺乏有效監(jiān)督，司法監(jiān)督、權(quán)力制衡存在基層缺失。三是干警工作積極性不高。我院干警人數(shù)少，工作量大小不一，忙閑不均，極易導(dǎo)致干警心理失衡，嚴重影響干警工作積極性、主動性。面對這些問題，我們一直尋求破解之路。

2009年8月，經(jīng)市院推薦，我院被省院確定為王建明檢察長的聯(lián)系點。10月30日至31日，在全省檢察機關(guān)開展“三深入”實踐活動期間，王建明檢察長深入我縣考察調(diào)研，當即提出了“加強機構(gòu)建設(shè)，合理利用資源，有效整合科室，建立檢察一體化辦案機制，加大執(zhí)法辦案力度”的重要指示，為我院改革指明了思路和方向。經(jīng)多次研究討論，全院上下統(tǒng)一了思想，初步形成了內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革思路。

二、認真謀劃，積極探索，建立小院內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置新模式

一是確定改革方案，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)。在省、市院領(lǐng)導(dǎo)和縣委、縣政府的高度關(guān)注下，在市編委（辦）、縣委組織部、縣編委（辦）等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)支持下，從去年11月到今年5月，我院經(jīng)過草擬方案、協(xié)調(diào)商討、方案報批、人員任命等環(huán)節(jié)，歷時半年的機構(gòu)改革順利完成。

改革中，我們突出執(zhí)法辦案這個中心，堅持精簡、統(tǒng)一、高效的原則，對原有部門大膽改革，有效整合資源，強化監(jiān)督職能。將10個部門整合為6個，探索實踐出了內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革的四種模式。

第一種模式是職能相近重組式。將職能基本相近、業(yè)務(wù)時有交叉的反貪局、反瀆局、法警大隊合并，將預(yù)防、控告、舉報等工作納入偵查局，成立職務(wù)犯罪偵查局，實現(xiàn)偵查一體化、偵防一體化。

第二種模式是業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)合并式。將監(jiān)督業(yè)務(wù)對象同為公安機關(guān)的偵查監(jiān)督科與監(jiān)所科合并，成立偵查監(jiān)所檢察科；將業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)緊密，同為檢察機關(guān)對外窗口的民事行政檢察工作和申訴檢察工作合并，成立民行申訴檢察科，實現(xiàn)偵監(jiān)一體化和民行申訴一體化。

第三種模式是職能強化式。成立政治處，承接原政工科職能，著重抓好機關(guān)文明和諧單位創(chuàng)建和隊伍建設(shè)、檢察宣傳、黨建等工作。

第四種模式是承繼拓展式。對必不可少的辦公室和訴訟監(jiān)督任務(wù)較重的公訴科予以保留。

二是機構(gòu)提格，全面提升干警職級待遇。在這次改革中，我們將內(nèi)設(shè)機構(gòu)全部提格。政治處、偵查局、檢察室設(shè)置為正科級內(nèi)設(shè)部門；辦公室、偵監(jiān)科、公訴科、民行申訴科設(shè)置為副科級內(nèi)設(shè)部門。政治處主任、偵查局局長、政委、箕城檢察室主任均為正科實職；辦公室主任、偵監(jiān)科、公訴科、民行申訴科科長、偵查局副局長均為副科實職。同時，將原為正科虛職的2名副檢察長和1名副科的紀檢組長崗位，也經(jīng)過審批設(shè)置為正科實職，2名檢委會專職委員設(shè)置為副科實職。目前我院有正科實職8人，比改革前增加5人，副科實職10人，比改革前增加5人。

三是職能延伸，試點設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。經(jīng)省院政治部批準，我院在縣城所在地箕城鎮(zhèn)試點成立箕城檢察室，實現(xiàn)農(nóng)村檢察與相關(guān)業(yè)務(wù)一體化。其主要承擔從基層收集摸排各類法律監(jiān)督線索，方便群眾涉檢訴求和化解社會矛盾。目前，已在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個城區(qū)管委會初步建立起“一室三站二員”一站式聯(lián)動工作運行模式?！耙皇摇本褪怯苫菣z察室負責全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作，并直接管理箕城鎮(zhèn)、城管委轄區(qū)內(nèi)的檢察工作；“三站”就是全縣按鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域分布，組建3個檢察聯(lián)絡(luò)站，由院領(lǐng)導(dǎo)分管，派員專管分片負責相鄰區(qū)域的檢察訴求、矛盾化解和案件線索了解掌握；“二員”就是在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請1至3名檢察聯(lián)絡(luò)員，每個村至少確定1名檢察信息員。目前，3個檢察聯(lián)絡(luò)站共聘請了30名檢察聯(lián)絡(luò)員、300名檢察信息員。同時，檢察室與業(yè)務(wù)部門建立工作聯(lián)動機制，配合相關(guān)業(yè)務(wù)部門做好檢察工作向農(nóng)村拓展延伸，逐步建起農(nóng)村檢察工作系統(tǒng)化工作網(wǎng)絡(luò)。我院制定的《關(guān)于進一步加強農(nóng)村檢察工作的實施意見》，受到縣委高度重視，縣委政法委轉(zhuǎn)發(fā)，并主持召開了全縣農(nóng)村檢察工作座談會。

三、明確思路，深化改革，推動整體工作全面發(fā)展

為了鞏固深化改革成果，推動各項檢察工作全面健康有序發(fā)展，迎接省院現(xiàn)場會召開，院黨組提出了“一二三四五”工作思路，以執(zhí)法辦案這一中心，深化內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置二項工作，著重解決思想認識、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)素質(zhì)三個不適應(yīng)的問題，著力強化職務(wù)犯罪查處、偵查監(jiān)所檢察、訴訟監(jiān)督、農(nóng)村檢察四項職能，突出抓好五項建設(shè)。五項建設(shè)主要是：

一是抓班子隊伍建設(shè)。以隊伍專業(yè)化為目標，扎實開展“三崗三創(chuàng)”（崗位學(xué)習、崗位練兵、崗位成才，爭創(chuàng)學(xué)習型黨組織、檢察院，爭創(chuàng)文明和諧型檢察機關(guān)，爭創(chuàng)先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員）活動，努力建設(shè)高素質(zhì)的檢察隊伍。

二是抓制度建設(shè)。全力推進管理科學(xué)化，出臺了《榆社縣人民檢察院制度匯編》，制定了2010年度業(yè)務(wù)千分制考核辦法。

三是抓業(yè)務(wù)建設(shè)。加強執(zhí)法規(guī)范化,完善各業(yè)務(wù)部門的崗位職責和執(zhí)法辦案流程。偵監(jiān)科依法履行職責，及時糾正公安機關(guān)一起不應(yīng)當立案而立案的案件。公訴科出臺了 《關(guān)于辦理輕微刑事案件適用刑事和解的規(guī)定（試行）》，及時避免一起受害人申請抗訴案件，積極辦理適用刑事和解的案件，有效化解社會矛盾。偵查局堅持把查辦職務(wù)犯罪案件擺在突出位置，強勢推進，目前已立查5起貪污賄賂案件和2起瀆職侵權(quán)案件。民行申訴科與縣信訪局建立了信息資源共享、檢信聯(lián)動的信訪工作機制，在聯(lián)手化解信訪上取得新突破。

四是抓保障建設(shè)。大力加強保障現(xiàn)代化建設(shè),努力改善辦公辦案條件，建成符合安全標準的辦案工作區(qū)、偵查指揮中心，為檢察工作開展奠定了堅實基礎(chǔ)。

五是抓檢察文化建設(shè)。制作文化墻，新建文化室、閱覽室、榮譽陳列室，組織干警開展形式多樣的文化學(xué)習活動，營造健康文明的學(xué)習、工作氛圍。

四、改革的幾點體會

在推進基層小院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革的實踐中，我們感受頗深，體會很多。在沒有任何文件、現(xiàn)成模式的情況下，基層院改革離不開上級機關(guān)的支持，離不開黨委、政府的支持，離不開相關(guān)部門的幫助和配合。改革必須結(jié)合實際，從大局出發(fā)，從調(diào)動干警積極性出發(fā)，從有利于開展工作出發(fā)。改革給我們帶來了生機和活力，帶來了科學(xué)發(fā)展之動力。具體講，有三點深刻體會。

體會之一：改革是整合辦案資源的有效途徑。改革前，我院部門設(shè)置過多，辦案力量分散，重點業(yè)務(wù)不突出，工作效率低，成效不明顯。通過改革，機構(gòu)設(shè)置更加合理，職能發(fā)揮更加充分，機制運行更加高效，特別是將有法律職稱的檢察官全部充實到業(yè)務(wù)部門，增加了辦案力量，突出了執(zhí)法辦案中心工作。

體會之二：改革是提升執(zhí)法辦案水平的強勁動力。改革前，我院辦案數(shù)量連年偏低，近二年僅辦8件，均未完成工作目標。改革后，我院集中力量，狠抓辦案，強勢推進，在短期內(nèi)實現(xiàn)了辦案數(shù)、案件性質(zhì)、大案數(shù)的“三突破”。

體會之三：改革是激發(fā)干警創(chuàng)先爭優(yōu)的活力源泉。改革前，我院大多數(shù)院領(lǐng)導(dǎo)是副科級，中層干部為股級，只有3名正科，5名副科。改革后，正、副科職級的檢察人員達到18名，其中正科8名，副科10名，占干警人數(shù)的60%。通過改革，提高了干警職級待遇，解決了多年未決的級別待遇偏低問題，從優(yōu)待檢政策得到了有效落實，廣大干警工作熱情空前高漲，全院上下形成了人人為檢察、個個干工作、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好工作氛圍。

我院改革運行以來，盡管已顯現(xiàn)出改革之效應(yīng)，取得了明顯成果，但仍然存在一些差距和不足。下一步，我們將在省、市院和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)深化改革，再加一把勁，再努一把力，力爭在探索中實踐，在實踐中創(chuàng)優(yōu)，以出色的改革成效，以一流的工作業(yè)績向關(guān)心、支持我院改革發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)交一份圓滿答卷，讓領(lǐng)導(dǎo)放心，讓人民滿意。

*山西省晉中市榆社縣人民檢察院檢察長[031800]