●殷炳華

(山東警察學(xué)院,山東濟(jì)南 250014)

金融危機(jī)的爆發(fā)和蔓延對(duì)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重沖擊,出口銳減、大量中小企業(yè)裁員或倒閉、超過 2 000萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)、700多萬應(yīng)往屆畢業(yè)生等待就業(yè)、GDP增速大幅下降,新的矛盾不斷產(chǎn)生、舊的矛盾日益凸顯,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法活動(dòng)突出,城市治安問題日趨向農(nóng)村擴(kuò)散,境內(nèi)外敵對(duì)勢力伺機(jī)而動(dòng),經(jīng)濟(jì)不景氣正逐漸向社會(huì)層面蔓延,經(jīng)濟(jì)壓力正在轉(zhuǎn)變成社會(huì)壓力。金融危機(jī)已經(jīng)切實(shí)影響到當(dāng)前我國的社會(huì)穩(wěn)定。公安機(jī)關(guān)作為鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重要執(zhí)法力量,如何應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)當(dāng)前我國社會(huì)穩(wěn)定的影響,是其不容回避且要認(rèn)真面對(duì)的一個(gè)重要課題。

一、金融危機(jī)對(duì)我國社會(huì)穩(wěn)定的影響

穩(wěn)定是發(fā)展的最基本保證,沒有穩(wěn)定便沒有一切。中國經(jīng)濟(jì)能否渡過危機(jī),不僅取決于宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整是否及時(shí)得當(dāng),而且取決于能否克服金融危機(jī)對(duì)我國社會(huì)穩(wěn)定的影響,保持社會(huì)穩(wěn)定和諧。就當(dāng)前而言,金融危機(jī)對(duì)我國社會(huì)穩(wěn)定的影響主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(一)境內(nèi)外敵對(duì)勢力趁機(jī)發(fā)難

金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然同樣面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),但是,在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展勢頭和應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的能力令世界側(cè)目。西方國家不愿看到其他國家平穩(wěn)渡過金融危機(jī),尤其是一些敵對(duì)勢力不愿看到中國經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展強(qiáng)大、社會(huì)日益和諧穩(wěn)定,越來越把西化、分化的矛頭對(duì)準(zhǔn)我國,在化解金融危機(jī)的過程中總要利用經(jīng)濟(jì)上施壓和價(jià)值觀上滲透的手段,在越來越廣泛的范圍、以越來越多樣的方式抹黑我國的社會(huì)制度,對(duì)我國進(jìn)行干擾破壞活動(dòng)。他們不會(huì)放棄對(duì)“東突”勢力、“藏獨(dú)”勢力、“法輪功”邪教勢力等敵對(duì)勢力的支持和縱容,相反,西方反華勢力、“藏獨(dú)”、“東突”、“民運(yùn)”、“法輪功”邪教組織等各種敵對(duì)勢力一定會(huì)加緊勾連聚合,利用金融危機(jī)下凸顯的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層矛盾和人民群眾內(nèi)部矛盾,趁機(jī)聯(lián)手向我發(fā)難,企圖破壞我國人民抵御金融危機(jī)的成果和保增長、保民生、保穩(wěn)定的努力,掀起新一輪反華反共浪潮。事實(shí)上,從“三股勢力”加緊“境外指揮、境內(nèi)行動(dòng)”的分裂破壞活動(dòng)特點(diǎn)看,他們從來沒有甘心于北京奧運(yùn)會(huì)期間進(jìn)行破壞活動(dòng)的失敗,必將利用國際金融危機(jī)不斷擴(kuò)展的影響,于中國各族人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下共克時(shí)艱、共筑社會(huì)和諧之時(shí),在所謂的“自由”、“民主”、“人權(quán)”和“民族”、“宗教”的幌子下,內(nèi)外勾結(jié),伺機(jī)與我進(jìn)行新的較量。2009年 7月 5日新疆烏魯木齊市發(fā)生的恐怖暴力事件便是典型的例證,據(jù)報(bào)道,截至 7月12日,“7· 5”暴力犯罪事件已經(jīng)造成 184人死亡,1 680人受傷,627輛汽車被砸燒,29戶、13 769平方米房屋被燒毀。[1]大量事實(shí)證明,血腥的“7· 5”事件就是境內(nèi)外“三股勢力”在有關(guān)國家的包庇、縱容和資助下,精心策劃和組織的一起嚴(yán)重暴力犯罪事件,其實(shí)質(zhì)不是民族問題,不是宗教問題,也不是人權(quán)問題,而是意圖破壞中國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。[2]逝者已已矣,境內(nèi)外敵對(duì)勢力不會(huì)因?yàn)榇罅繜o辜者的受害而生惻隱之心,金融危機(jī)這樣的經(jīng)濟(jì)災(zāi)難會(huì)被境內(nèi)外敵對(duì)勢力當(dāng)做制造事端、破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好時(shí)機(jī)。

(二)人民內(nèi)部矛盾被“催化”

在一定條件下,金融危機(jī)成為人民內(nèi)部矛盾的催化劑。盡管當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變,但是,隨著國際金融危機(jī)繼續(xù)擴(kuò)散和蔓延,其對(duì)全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的沖擊和造成的損失將進(jìn)一步擴(kuò)大,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨外部需求明顯減少、傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步減弱的壓力,面臨國際競爭日趨激烈、投資和貿(mào)易保護(hù)主義上升的壓力,面臨人口資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求更為迫切的壓力,加之我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期以來存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還比較粗放等突出問題,當(dāng)這些體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難加劇的短期問題交織在一起、全球經(jīng)濟(jì)增長減速與國內(nèi)周期性結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生疊加時(shí),我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很可能會(huì)面臨巨大的困難和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一旦經(jīng)濟(jì)增速下滑過快,就不僅影響經(jīng)濟(jì)生活,而且經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的問題必然會(huì)折射到社會(huì)生活領(lǐng)域,由經(jīng)濟(jì)壓力嬗變?yōu)樯鐣?huì)壓力,對(duì)一些人民內(nèi)部矛盾起著重要的“催化”作用,促使新的社會(huì)矛盾不斷產(chǎn)生,原有的一些社會(huì)矛盾也凸顯出來,顯性社會(huì)矛盾更加尖銳,并可能呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新矛盾與老矛盾、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾與社會(huì)領(lǐng)域的矛盾相互影響、相互作用的局面,對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。

當(dāng)前的金融危機(jī)對(duì)大量中國企業(yè)尤其是中小企業(yè)、外向型企業(yè)造成很大的沖擊,一些企業(yè)倒閉,一些企業(yè)出現(xiàn)銷售困難,一些企業(yè)因資金鏈斷裂而裁員、減產(chǎn)、停產(chǎn),一些企業(yè)主甚至惡意棄廠避債,導(dǎo)致勞資、債務(wù)糾紛增多。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國范圍內(nèi)勞動(dòng)爭議案件 2008年前十個(gè)月比上年同期上升93.52%;2008年 11月,北京市發(fā)生的外地在京農(nóng)民工群體討薪事件及參與人數(shù)環(huán)比分別上升300%和 900%,同比分別上升 146%和 132%。[3]由經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的暴力討債、綁架、哄搶等“民轉(zhuǎn)刑”案件更加突出。同時(shí),由于企業(yè)用工需求大幅度萎縮,下崗失業(yè)人員大增,一方面,大批失去工作崗位的農(nóng)民工,或者滯留在城市生活無著,給城市社會(huì)管理增加新的難度,或者作為農(nóng)村富余勞動(dòng)力離開城市返鄉(xiāng)而給農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定帶來新的問題;另一方面,610萬等待就業(yè)的高校畢業(yè)生面對(duì)金融危機(jī)帶來的就業(yè)壓力,他們脆弱的神經(jīng)更容易受到特定情境、特殊事件的刺激,也可能引發(fā)群體性事件。另外,由于農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制、涉法涉訴等方面的問題仍然比較突出,加之土地流轉(zhuǎn)、非法集資、股市房市投資受損、大學(xué)生就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、軍人退役安置、環(huán)境污染、城市公共服務(wù)與管理等誘發(fā)群體性事件的因素也在增多,特別是隨著利益主體日益多元、利益訴求日益多樣,群眾心理和社會(huì)心態(tài)日益復(fù)雜,在金融危機(jī)的壓力下,一些人心理失衡,對(duì)社會(huì)的不滿情緒潛滋暗長,少數(shù)群眾維權(quán)意識(shí)強(qiáng)烈而法制觀念淡薄,動(dòng)輒采取過激行為。往往一個(gè)偶發(fā)事件就可引起直接利益或非直接利益沖突,形成社會(huì)熱點(diǎn)問題,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。

(三)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法活動(dòng)凸顯

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法活動(dòng)在國際金融危機(jī)和全球性經(jīng)濟(jì)衰退的沖擊下逐漸凸顯出來。首先,高利借貸、非法吸收公眾存款、集資詐騙活動(dòng)突出。由于對(duì)金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)下行的擔(dān)憂,銀行信貸投放更為審慎,準(zhǔn)入條件將更為嚴(yán)格,貸大(客戶、項(xiàng)目)、貸長(中長期貸款)的趨勢明顯,從緊的貨幣政策給中小企業(yè)帶來較大的融資難度,一些企業(yè)在經(jīng)營困難、資金周轉(zhuǎn)阻滯的情況下,往往轉(zhuǎn)向“地下錢莊”高息借貸,有的企業(yè)或機(jī)構(gòu)甚至利用群眾擁有閑散資金卻缺乏投資理財(cái)知識(shí)和途徑的情況,非法吸收公眾存款和進(jìn)行集資詐騙犯罪,此類經(jīng)濟(jì)違法案件往往涉及人數(shù)眾多、涉案金額特別巨大,卷入其中的常常包括失地農(nóng)民、下崗者、生活困難者等等,一旦處理不慎,極易引發(fā)群體性事件,給社會(huì)穩(wěn)定帶來沖擊。其次,房地產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)違法活動(dòng)活躍。房地產(chǎn)市場的發(fā)展不僅關(guān)系到我國城市化、工業(yè)化的進(jìn)程,而且關(guān)系到金融安全和群眾安居樂業(yè)等國計(jì)民生問題。然而,一些開發(fā)商為了謀取私利,大肆利用搞虛假按揭、虛假產(chǎn)權(quán)、多頭貸款等違法手段套取銀行的巨額資金,還有一些不法分子采取一房多賣、虛構(gòu)房產(chǎn)、非法集資等手段,套取群眾的錢財(cái),更有一些開發(fā)商惡意拖欠工程款、拖欠勞務(wù)工資,以至于引發(fā)了許多群體性的討薪事件。既不利于社會(huì)穩(wěn)定,也損害了房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。再次,金融領(lǐng)域發(fā)生的一些違法違規(guī)活動(dòng)削弱了金融在國家實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面應(yīng)有的重要作用。如一些未經(jīng)批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人從事的非法融資融券活動(dòng)、非法期貨交易,一些證券機(jī)構(gòu)、上市公司、投資機(jī)構(gòu)操縱股價(jià)、內(nèi)幕交易、虛假陳述等違法行為,一些不法分子與金融機(jī)構(gòu)工作人員內(nèi)外勾結(jié),利用承兌匯票、信用卡套現(xiàn),騙取銀行資金的活動(dòng),以及一些銀行機(jī)構(gòu)違法發(fā)放“福利房貸”[4]、違規(guī)發(fā)放土地儲(chǔ)備貸款、虛假按揭貸款和向不符合條件的房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)放貸款等[5]。這些違法違規(guī)活動(dòng)破壞了我國金融監(jiān)管秩序,影響了我國的金融穩(wěn)定乃至社會(huì)穩(wěn)定。

二、公安機(jī)關(guān)的應(yīng)對(duì)策略

針對(duì)金融危機(jī)給我國社會(huì)穩(wěn)定帶來的影響和沖擊,公安機(jī)關(guān)作為我國重要的“維穩(wěn)”力量,應(yīng)當(dāng)制定切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)策略,以服務(wù)和服從于保增長保民生保穩(wěn)定這一當(dāng)前黨和國家工作的大局。

(一)增強(qiáng)維穩(wěn)意識(shí),提高執(zhí)法素養(yǎng)

增強(qiáng)維穩(wěn)意識(shí),提高執(zhí)法素養(yǎng),要求公安機(jī)關(guān)面對(duì)金融危機(jī)給我國社會(huì)穩(wěn)定帶來的挑戰(zhàn),要有大局意識(shí)、憂患意識(shí)、政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí),創(chuàng)新執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法方式、完善執(zhí)法制度,有效維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。為此,公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性,充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢對(duì)我國社會(huì)穩(wěn)定的影響和沖擊,切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的分析和判斷上來,統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來,自覺地從黨和國家工作大局出發(fā)來謀劃公安工作,進(jìn)一步調(diào)整工作的著力點(diǎn),維護(hù)和確保社會(huì)大局穩(wěn)定,為保障宏觀調(diào)控政策的順利實(shí)施、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境;要以提高公安執(zhí)法素養(yǎng)來積極回應(yīng)人民群眾對(duì)執(zhí)法工作的新期待,緊緊圍繞“最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素”的總要求,從創(chuàng)新執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法方式和完善執(zhí)法制度等多方面入手,著力解決影響公正執(zhí)法和文明執(zhí)法的突出問題,不斷提高民警的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平,有效維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要把理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的理念貫穿到公安執(zhí)法的全過程。要進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法方式,善于用和諧的思維來化解矛盾,用和諧的態(tài)度來對(duì)待群眾,使群眾通過案件的辦理、事情的處理,既感受到法律的權(quán)威、尊嚴(yán),又感受到公安機(jī)關(guān)的關(guān)愛、溫暖。要針對(duì)當(dāng)前執(zhí)法活動(dòng)容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié),進(jìn)一步細(xì)化各類執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)密執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié),切實(shí)從源頭上減少和杜絕執(zhí)法的隨意性。真正肩負(fù)起鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重任。

(二)深入推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略

深入推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略,使社區(qū)和駐村民警真正走進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村,第一時(shí)間化解矛盾糾紛,筑牢維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線,打造服務(wù)群眾的第一個(gè)平臺(tái),建設(shè)鞏固基層政權(quán)的第一層基石,建立起符合實(shí)戰(zhàn)要求、科學(xué)高效的基層勤務(wù)機(jī)制,確保我國社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。在我國實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略是公安部黨委于 2006年 9月在《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》(以下簡稱《決定》)中提出的,社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略要求公安工作緊緊依托社區(qū)和農(nóng)村,依靠社區(qū)和農(nóng)村基層組織與廣大人民群眾,利用社區(qū)和農(nóng)村資源,強(qiáng)化社區(qū)和農(nóng)村功能,以調(diào)查、發(fā)現(xiàn)、解決社區(qū)和農(nóng)村治安問題為導(dǎo)向,以預(yù)防、減少社區(qū)和農(nóng)村的各種違法犯罪為根本目標(biāo),廣泛發(fā)動(dòng)群眾共同維護(hù)社區(qū)和農(nóng)村的治安秩序,并以此帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)社會(huì)治安大局的穩(wěn)定。其核心是貫徹公安工作專群結(jié)合、依靠群眾的基本方針?！稕Q定》要求基層公安機(jī)關(guān)綜合考慮轄區(qū)規(guī)模大小、人口多少、治安狀況、警力數(shù)量等因素,科學(xué)劃分警務(wù)區(qū),合理配置警力。在城市,原則上以社區(qū)為單位劃分警務(wù)區(qū),對(duì)于規(guī)模較小、治安平穩(wěn)的警務(wù)區(qū),按照 1 000戶(3 000人)配備一名社區(qū)民警,實(shí)行“一區(qū)一警”,并以相鄰警務(wù)區(qū)聯(lián)勤的方式,加強(qiáng)協(xié)作配合;對(duì)于規(guī)模較大、治安復(fù)雜的警務(wù)區(qū),實(shí)行“一區(qū)多警”。在農(nóng)村,可以一個(gè)或多個(gè)行政村劃分一個(gè)警務(wù)區(qū),實(shí)行“一區(qū)一警”,有條件的地方,特別是對(duì)于城鎮(zhèn)化水平比較高、治安復(fù)雜的農(nóng)村地區(qū),可以實(shí)行“一區(qū)多警”。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至 2006年底,全國已建立警務(wù)室 13.3萬個(gè),其中,社區(qū)警務(wù)室 6.2萬個(gè),占城市全部社區(qū)數(shù)的 78%;農(nóng)村警務(wù)室 7.1萬個(gè),占全部行政村的 11%。全國共配備社區(qū)和駐村民警 22萬人,其中,社區(qū)民警 13萬人,駐村民警 9萬人。[6]通過實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略,使警力下沉、警務(wù)前移,一方面拉近了和人民群眾的距離,密切了警民關(guān)系,得到了人民群眾的支持。另一方面,廣大社區(qū)和駐村民警又可充分利用社區(qū)和農(nóng)村資源,發(fā)揮社區(qū)和農(nóng)村功能,發(fā)動(dòng)群眾開展多種形式的治安巡邏、鄰里守望、安全防范活動(dòng),形成專群結(jié)合、警民聯(lián)防的社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)工作方式和快速反應(yīng)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上,再進(jìn)一步展開相鄰社區(qū)或農(nóng)村警務(wù)區(qū)之間橫向的聯(lián)勤互動(dòng)、協(xié)作配合。隨著社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略在全國范圍內(nèi)深入地推進(jìn),這種“網(wǎng)格化”的警務(wù)模式必然有利于全民參與的社會(huì)治安防控大網(wǎng)的形成,有利于及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾、有效打擊包括“三股勢力”在內(nèi)的敵對(duì)勢力的破壞活動(dòng)。

(三)強(qiáng)化情報(bào)建設(shè)、輿論引導(dǎo)和群眾工作

無論是打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢力的暴力恐怖活動(dòng),還是處置由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件,抑或是防控經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法活動(dòng),強(qiáng)化情報(bào)建設(shè)工作,獲取并正確運(yùn)用相關(guān)情報(bào)都是有效開展維穩(wěn)工作的極為重要的環(huán)節(jié)。有專家認(rèn)為,盡管情報(bào)工作的成果在很多情況下是不公開的,但情報(bào)工作是最具實(shí)際意義的,“情報(bào)是防御的前沿”,“如果我們要事先對(duì)可能發(fā)生的事情有所了解的話,最關(guān)鍵的是準(zhǔn)確且最新的情報(bào)。否則,我們既不能采取必要的反擊措施,也得不到足夠的資料作為在某種現(xiàn)實(shí)的危機(jī)中決策的依據(jù)。”[7]針對(duì)金融危機(jī)從多方面對(duì)我國社會(huì)穩(wěn)定的影響,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化情報(bào)建設(shè)工作,從擴(kuò)大情報(bào)搜集網(wǎng)絡(luò)、提高情報(bào)采集技術(shù),增加情報(bào)工作技術(shù)含量、提高情報(bào)分析研判能力,擴(kuò)大情報(bào)協(xié)作范圍、提高情報(bào)利用效率等多方面入手,展開對(duì)包括“三股勢力”在內(nèi)的境內(nèi)外敵對(duì)勢力、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的嚴(yán)重違法犯罪分子及他們的違法活動(dòng)計(jì)劃的情報(bào)調(diào)研,“敵未動(dòng)我先知”,防患于未然。同時(shí),公安機(jī)關(guān)也可通過強(qiáng)化情報(bào)建設(shè)工作廣泛了解群眾疾苦,體察群眾情緒,把握社情民意,及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題,為黨委、政府及時(shí)作出相關(guān)決策、做好矛盾糾紛預(yù)防化解工作提供科學(xué)依據(jù)。

強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和群眾工作也是金融危機(jī)下公安機(jī)關(guān)進(jìn)行維穩(wěn)工作的重要要求。一方面,當(dāng)今社會(huì)是信息社會(huì),信息傳播途徑的多元化及信息擴(kuò)散對(duì)公眾心理的重大影響決定了輿論引導(dǎo)對(duì)維穩(wěn)工作尤其是對(duì)打擊暴力恐怖活動(dòng)、處置群體性事件的重要性,以至于美國反騷亂與恐怖主義特種部隊(duì)宣稱：“在許多情況下,現(xiàn)代恐怖主義正是傳媒的創(chuàng)造”[8]。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化與有關(guān)部門的合作,依法加強(qiáng)對(duì)相關(guān)信息傳播的約束和監(jiān)管,積極引導(dǎo)輿論,切斷不良信息的傳播途徑,盡力抑制不良信息的擴(kuò)散,及時(shí)全面發(fā)布正確信息,防止廣大群眾被誤導(dǎo);另一方面,公安機(jī)關(guān)還要做好群眾發(fā)動(dòng)工作,讓群眾了解社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平提高的關(guān)系,讓群眾了解黨和政府保增長、保民生、保穩(wěn)定的決心,讓群眾了解公安機(jī)關(guān)在打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢力破壞活動(dòng)、防控經(jīng)濟(jì)違法行為、化解人民內(nèi)部矛盾方面所做的工作和取得的成效,增強(qiáng)廣大群眾對(duì)金融危機(jī)下維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的信心。

(四)堅(jiān)持科技強(qiáng)警,完善各項(xiàng)維穩(wěn)預(yù)案

堅(jiān)持科技強(qiáng)警,完善各項(xiàng)維穩(wěn)預(yù)案,是公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、提高維穩(wěn)能力和維穩(wěn)效果的重要途徑。首先,隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,境內(nèi)外敵對(duì)勢力、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法分子違法手段的科技含量越來越高,公安機(jī)關(guān)為了有效打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢力的破壞活動(dòng)、防控經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法活動(dòng)以及妥善處置日益增多的群體性事件,也應(yīng)越來越重視并不斷提高利用現(xiàn)代科技從事維穩(wěn)工作的能力。具體而言,就是要堅(jiān)持科技強(qiáng)警,將科學(xué)思想、科學(xué)方法和技術(shù)手段、技術(shù)裝備切實(shí)應(yīng)用到各項(xiàng)警務(wù)工作中,普及到每一個(gè)執(zhí)法崗位,融入到公安隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)方面,促進(jìn)現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制建設(shè),提升公安機(jī)關(guān)整體的維穩(wěn)實(shí)戰(zhàn)能力。為此,一要注意科技人才隊(duì)伍建設(shè),包括技偵人才、經(jīng)偵人才、反恐人才、信息通訊人才、人質(zhì)談判人才等等,造就一支擁有科學(xué)維穩(wěn)理念、維穩(wěn)意識(shí)和科技研發(fā)能力的人才隊(duì)伍;二要有針對(duì)性地開展偵查爆炸物技術(shù)、安檢技術(shù)、金融網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、信息技術(shù)、金融犯罪偵查技術(shù)等的研發(fā);三要在自主研發(fā)和適當(dāng)引進(jìn)相結(jié)合的基礎(chǔ)上,盡快提升公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)維穩(wěn)科技和裝備水平,并切實(shí)強(qiáng)化由維穩(wěn)科技理論向維穩(wěn)實(shí)戰(zhàn)能力的轉(zhuǎn)化訓(xùn)練。其次,要完善各項(xiàng)維穩(wěn)預(yù)案。金融危機(jī)對(duì)我國社會(huì)穩(wěn)定的影響是多方面的,針對(duì)包括“三股勢力”在內(nèi)的境內(nèi)外敵對(duì)勢力的暴力恐怖活動(dòng)、日益凸顯的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法活動(dòng)以及頻發(fā)的群體性事件,僅有安全防范措施尚不足以防止或最大限度地降低其危害性,事前有針對(duì)性地?cái)M定各項(xiàng)維穩(wěn)預(yù)案,是在相關(guān)事件突發(fā)時(shí)防止混亂、減少次生損害、提高處置效率和效果、變被動(dòng)為相對(duì)主動(dòng)的有效途徑。尤其是針對(duì)暴力恐怖事件,公安機(jī)關(guān)擬訂維穩(wěn)預(yù)案,要根據(jù)本部門的職責(zé)、權(quán)限、任務(wù)分工及對(duì)相關(guān)情報(bào)的研判,本著“因地制宜、嚴(yán)密部署、救人第一、精確打擊”的指導(dǎo)思想,有針對(duì)性地進(jìn)行,切不可生搬硬套其他突發(fā)性事件的處置預(yù)案,以免東施效顰。在擬定預(yù)案的基礎(chǔ)上,公安機(jī)關(guān)還要加強(qiáng)在指揮協(xié)調(diào)、任務(wù)分工、通訊聯(lián)絡(luò)、后勤保障、善后處理、應(yīng)急措施等事項(xiàng)方面,針對(duì)本地區(qū)具體情況和對(duì)相關(guān)情報(bào)的研判進(jìn)行經(jīng)常性的“全真模擬”式演練,并以演練的效果來檢驗(yàn)、完善各項(xiàng)維穩(wěn)預(yù)案。

[1]毛詠,周生斌.7-5事件受傷人數(shù)增至 1680人 74人仍病危[EB/OL].http：//news.sohu.com/20090712/n265160067.shtm l.

[2]李忠發(fā),廖雷.秦剛強(qiáng)烈要求有關(guān)國家停止資助“三股勢力”[EB/OL].http：//news.sohu.com/20090714/n265216471.shtm l.

[3]董瑞豐.特稿：預(yù)警群體性事件[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/legal/2009-01/05/content_10605518.html.

[4]宣華華.銀行“福利房貸”違法須嚴(yán)懲[N].北京青年報(bào),2008-06-25.

[5]215億違規(guī)貸款流入房地產(chǎn)[EB/OL].http：//bbsimg.house.focus.cn/news/2009-06-25/700589.htm l.

[6]李仲堅(jiān).實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的理性思考[J].公安研究,2007,(6).

[7]臧建國,王新建.新形勢下境外“東突”恐怖勢力犯罪對(duì)策研究[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào),2007,(3).

[8]胡聯(lián)合.西方傳媒與當(dāng)代世界恐怖主義[J].國際新聞界,2004,(4).