中共云南省委黨校課題組

（中共云南省委黨校 辦公室，云南 昆明 650111）

云南省州市縣黨校發(fā)展情況調(diào)查與思考

中共云南省委黨校課題組

（中共云南省委黨校 辦公室，云南 昆明 650111）

云南省各州市縣黨校為提高各民族干部的素質(zhì)和能力、加強黨的思想理論建設(shè)作出了重要貢獻，黨校自身也獲得了較快較好的發(fā)展。與此同時，各州市縣黨校在發(fā)展中也面臨著諸多的困難，需要進一步采取有效措施，加快各級黨校的發(fā)展，為黨校履行職責奠定良好的基礎(chǔ)和條件。

云南省；州市縣黨校；發(fā)展現(xiàn)狀；面臨的問題；建議

多年來，全省各州市縣黨校在各級黨委、政府的領(lǐng)導和關(guān)心下，在相關(guān)部門的支持下，以高度的政治責任感和歷史使命感，努力工作，克服了種種困難，為全面提高我省干部隊伍的素質(zhì)，加強黨的思想理論建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻。特別是2008年《中國共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例》頒布和省委《實施意見》出臺后，各級黨校搶抓機遇，努力提高教學質(zhì)量和辦學水平，全面推進了教學、科研、管理、后勤服務(wù)等各項工作，全省黨校工作又有了新的發(fā)展。為了進一步了解掌握情況，中共云南省委黨校組織課題組對全省黨校建設(shè)的最新情況進行了調(diào)研。

一、云南省州市縣黨校建設(shè)發(fā)展的基本情況

1、各級黨校切實發(fā)揮了培訓輪訓干部的主渠道作用。一是各州市、縣黨校在當?shù)攸h委的領(lǐng)導下，堅持把培訓黨員領(lǐng)導干部作為重點，大規(guī)模開展培訓，不斷提高黨員領(lǐng)導干部的政治理論素質(zhì)、貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的能力和水平。二是各級黨校以黨的理論、方針和政策為重點，通過開辦專題研討班、進修班和中青年后備干部培訓班、民族干部培訓班、理論骨干班等主體班次，分期、分批對縣處級、鄉(xiāng)科級干部進行培訓、輪訓，使黨員領(lǐng)導干部特別是中青年黨員領(lǐng)導干部的理論水平、思想政治素質(zhì)、執(zhí)政能力、為人民服務(wù)的能力和黨性修養(yǎng)逐步得到提高。三是各級黨校圍繞地方黨委、政府的中心工作，以政策法規(guī)培訓為重點，定期開展以鄉(xiāng)科級干部、農(nóng)村基層干部、企事業(yè)單位干部、新錄用公務(wù)員、基層黨支部書記等為對象的輪訓，基層干部的依法行政能力和聯(lián)系實際的能力明顯增強。據(jù)統(tǒng)計，僅2008年，全省各州市縣黨校就舉辦計劃內(nèi)主體班1235期，培訓干部187172人次。此外，還舉辦計劃外培訓班2309期，培訓人員224234人次，較好的體現(xiàn)了黨校作為干部培訓主渠道的作用。同時，為全面貫徹中央、省委和本級黨委重要文件、重要會議精神，各級黨校通過參加或組織講師團、宣講團和開設(shè)專題講座等形式，針對普通黨員、基層干部、群眾開展宣傳、教育和培訓，將課堂延伸到機關(guān)、部隊、學校、農(nóng)村和社區(qū)。近年來，文山州委黨校先后安排骨干教師30人次到各縣和有關(guān)部門宣講150多場次。各地先進性教育、解放思想大討論、學習實踐科學發(fā)展觀等重大主題活動和中央歷次黨代會精神的宣講任務(wù)，主要是由黨校來承擔的。

2、黨校教育培訓的針對性和實效性切實得到增強。在培訓工作中，各州市、縣黨校在堅持和發(fā)展“一個中心，四個方面”教學新布局的同時，一是從黨委政府的要求出發(fā)，結(jié)合本地區(qū)實際和干部需求，創(chuàng)新培訓內(nèi)容，改進培訓的方式方法，努力增強培訓的針對性和時效性。二是在課程設(shè)置上，圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以培養(yǎng)急需人才為重點，聘請有關(guān)專家、學者和有一定教學、實踐經(jīng)驗的專業(yè)人才、部門領(lǐng)導擔任客座教授，有的還聘請農(nóng)村技術(shù)人員、鄉(xiāng)土人才擔任兼職教員，改善教師隊伍的知識結(jié)構(gòu)，豐富課程設(shè)置，提高培訓的針對性和實用性，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持和人才保障。三是在辦班方式上，通過建立“流動黨?！?、“兩校下鄉(xiāng)”、開展遠程網(wǎng)絡(luò)教育、電視教育等方式，送理論、政策、科技知識、實用技能下鄉(xiāng)、下基層，把培訓教室辦到工廠、辦到田間地頭，培養(yǎng)出了大批科技能人、致富能手和農(nóng)業(yè)科技帶頭人，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。四是在教學方式上，完善教師競課制度，主體班授課教師基本上實行了“三三制”，即三分之一是外聘專家教授，三分之一是校內(nèi)教師，三分之一是請領(lǐng)導干部講授。根據(jù)干部的特點和需求，逐步改變了以往以講授式、灌輸式為主的教學方式，更多地引入了案例式、研究式、體驗式等教學方式，不少州市黨校教學完全采取多媒體教學。通過這些努力，黨校培訓的質(zhì)量進一步提高，社會認可度進一步提高。

3、黨校的科研水平切實有所提升。各州市、縣黨校認真貫徹科研工作“為推進理論創(chuàng)新服務(wù)，為提高教學質(zhì)量服務(wù)，為黨委政府決策服務(wù)，為經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設(shè)發(fā)展服務(wù)”的要求，一是把科研作為黨校教學的基礎(chǔ)性工作來抓。二是緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展中的理論問題和實際問題，深入調(diào)查研究，積極為地方黨委、政府的重大決策提供參考。例如，近年來，臨滄市委黨校就先后組織教師參加市委組織的新農(nóng)村建設(shè)黨建調(diào)研，完成相關(guān)的課題研究，把臨滄市新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)新組織方式的做法上升到理論高度，為在全市新農(nóng)村建設(shè)中推行“一體二會”組織方式提供了理論服務(wù)。三是為了更好地落實《條例》對黨?？蒲泄ぷ鞯男露ㄎ唬ッ?、曲靖、昭通、楚雄、玉溪等州市黨校以“思想庫”為目標，紛紛成立了區(qū)情和政策研究機構(gòu)。四是通過完善科研獎勵機制、管理機制等，調(diào)動廣大教師開展科研的積極性，科研工作有了很大發(fā)展。例如，2008年，全省州市、縣黨校共完成論文1671篇，其中在省級以上報刊發(fā)表文章533篇，承擔省級和州市級研究課題173項。黨校的科研隊伍已成為各地理論宣傳研究戰(zhàn)線的主要力量。

4、各級黨校教職工的綜合素質(zhì)和能力切實得到提高。建立一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風正、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，能夠滿足培訓輪訓干部的需要，并在思想理論戰(zhàn)線上發(fā)揮更大影響的黨校教職工隊伍是時代的要求。截至2009年4月，全省州市、縣黨校共有教職工3321人。為適應(yīng)新的形勢下黨校發(fā)展的要求，近幾年來，各地黨校采取在職進修、掛職鍛煉、外出短期培訓、到實際部門鍛煉、到高等院校培訓、承擔科研課題等多種方式，全面提高隊伍的能力和素質(zhì)。2008年，全省州市縣黨校共有411人次到上級黨校和普通高校培訓，68人參加掛職鍛煉，55人交流到其他部門任職。教職工中已有碩士18人、研究生196人，本科學歷的達到1972人。在貫徹《黨校工作條例》的過程中，各地進一步加大了隊伍建設(shè)的力度，大理州財政給黨校列出了教師進修培訓專項經(jīng)費，德宏、玉溪、曲靖、大理等州市在州市黨校設(shè)立了縣處級組織員，在縣級黨校設(shè)立科級組織員。

5、黨校辦學的基礎(chǔ)設(shè)施和條件切實有所改善。近幾年來，在黨委、政府的關(guān)懷下，在各級各部門的大力支持下，各黨校千方百計籌措資金，增加基本建設(shè)投入，學?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了明顯的變化。如：大理州委黨校先后兩次征地共13畝，新建圖書樓909平方米，綜合樓7510平方米，教學樓701平方米，目前校舍面積已達16687平方米。紅河州委黨校在州委、政府的關(guān)心支持下搬遷重建，2007年底正式搬入新校區(qū)辦學。新校區(qū)占地132.09畝，總建筑面積29975.06平方米，總投資7800多萬元，建成了綜合大樓、圖書館、報告廳、健體中心、住宿樓、餐廳，為大規(guī)模培訓干部，辦好黨校創(chuàng)造了良好的條件。

二、云南省州市縣黨校建設(shè)發(fā)展中面臨的困難和問題

如前所述，這些年來，云南省各州市縣區(qū)黨校在各方面都取得了較大的成績。但在新的歷史條件下，從開展新一輪大規(guī)模干部培訓，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的新要求來看，全省州市、縣區(qū)黨校的發(fā)展還存在一些不容忽視的問題，有些問題直接影響到黨校事業(yè)的健康發(fā)展。

1、有的地方黨委和領(lǐng)導對黨校的領(lǐng)導不到位。對黨校是黨委直接領(lǐng)導下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導干部和理論干部的學校，是黨委的重要部門，是培訓輪訓黨員領(lǐng)導干部的主渠道，是黨的哲學社會科學研究機構(gòu)的性質(zhì)和職能認識不清，沒有真正地落實黨委對黨校的領(lǐng)導，不重視黨校作用的發(fā)揮，黨委很少研究黨校工作，在實際工作中把黨校工作放在了可有可無的位置上；不重視黨校隊伍建設(shè)，把黨校領(lǐng)導職位作為解決干部待遇的閑職，黨校干部交流使用少，有的黨校領(lǐng)導一干若干年，甚至十幾年，干部、教師出不去，優(yōu)秀人才進不來，隊伍缺乏活力；缺乏對黨校建設(shè)的投入，黨校面貌多年一個樣，多年不變樣；黨委領(lǐng)導很少到黨校講課、作報告、聽情況，進行調(diào)查研究。

2、干部培訓管理體制和機制有待規(guī)范和理順。黨校的培訓工作沒有一個統(tǒng)一的安排和要求，都由各級黨委自己決定，彈性很大，往往是根據(jù)領(lǐng)導的要求，臨時安排培訓，黨委主要領(lǐng)導重視，黨校就有班辦，不重視就沒有班辦；干部調(diào)訓的力度和剛性要求不足，這是干部調(diào)訓中重復(fù)調(diào)訓和調(diào)訓空擋的問題同時并存的根本原因。有的干部成為培訓專業(yè)戶，一年內(nèi)數(shù)次到黨校培訓，需要培訓的一些干部又是多年不到黨校培訓，甚至是從未到過黨校培訓；黨校的教育培訓與干部的提拔使用掛鉤的機制不完善，重提拔、輕培訓的現(xiàn)象普遍存在，導致部分黨員干部有“學與不學一個樣”的思想認識，缺乏參加黨校培訓的自覺性、積極性；重知識培訓、輕理論教育的情況普遍存在，加之培訓經(jīng)費缺乏等原因，黨校培訓的時間、內(nèi)容、質(zhì)量大打折扣，出現(xiàn)班次設(shè)置短化、理論培訓弱化等問題。

3、黨校在培訓內(nèi)容、課程設(shè)置等內(nèi)部管理機制上有待完善。黨校教育缺乏一套完備的教材，干部培訓的學習內(nèi)容，縣級黨校一般以專題講座為主；教員備課沒有適合的教材參考，很多人是報刊雜志上選一點，網(wǎng)上查一點，平時學習積累一點。同一專題不同的教員講出的內(nèi)容會完全不一致，這就使干部培訓學習內(nèi)容出現(xiàn)隨意性、零碎性；黨校干部培訓的教學內(nèi)容，如理論、政策、國際、國內(nèi)形勢等都要體現(xiàn)一定的時代性，而這方面的教材信息對縣級黨校而言就比較匱乏。教學方式單一，教學實施落后，絕大多數(shù)縣級黨校的教學基本上還是一塊黑板、一枝粉筆。

4、師資結(jié)構(gòu)不合理，知識老化，難以承擔新形勢下干部教育培訓的重任。一是師資結(jié)構(gòu)不合理，突出地表現(xiàn)在教師與其他人員的比例不合理，州市黨校是6.7:6，縣級黨校是1.11:0.95，非教學人員偏多。二是教師中高素質(zhì)的骨干教師少、一般教師多，每所州市黨校能夠承擔主體班次的教師也就是四五個人。三是教師參加培訓或業(yè)務(wù)進修的機會少，學習深造途徑單一，知識老化，知識更新跟不上社會的發(fā)展和變化，對黨的理論和政策研究不深不透，鉆研業(yè)務(wù)、系統(tǒng)學習不夠。四是用人機制不活，中青年骨干教師少，教師隊伍出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象，骨干教師后備資源不足。這種情況在縣級黨校更為突出。

5、基礎(chǔ)設(shè)施差和經(jīng)費保障難始終是制約州市縣黨校發(fā)展的一個普遍性的問題。黨校的經(jīng)費投入渠道十分狹窄，只有地方財政一條路，卻沒有形成剛性的投入機制，特別是縣級黨校，大多數(shù)只能保證人員工資和基本辦公經(jīng)費，圖書資料費、教師的科研、培訓經(jīng)費基本得不到保障。如果黨委重視一點，政府支持一點，財政好一點，當?shù)攸h校的日子就好過一點。原來辦有函授學歷教育，辦學收入還可做一點彌補，停止招生后就一點來源都沒有了。2008年，全省129所縣級黨校的平均教學科研費只有1.85萬元，圖書購置費0.665萬元、基本建設(shè)26.15萬元、信息化建設(shè)費2.285萬元。這些投入中很大一部份還是黨校自己辦學的收入。由于投入不足，黨校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，必要的教學設(shè)備短缺。145所州市縣黨校中，教學設(shè)置、辦公設(shè)施、學員宿舍、圖書期刊、學員餐廳、信息化設(shè)備、運動場地“七配套”的只有43家。目前，全省州市縣黨校還有危房面積136539平方米，占辦學建筑總面積的19.64%，其中縣級黨校危房占到縣級黨校建筑面積的26.2%。大理州縣級黨校有危房1萬多平方米，更占到了全州黨校面積的50%左右。

三、加強云南州市縣黨校建設(shè)的建議

1、認真落實《黨校工作條例》和省委實施意見有關(guān)州市縣黨委對黨校工作的領(lǐng)導責任，把抓黨校建設(shè)的情況作為考核班子工作的一項內(nèi)容，上級黨委在工作考核中同時考核。

2、州市、縣委黨校要結(jié)合貫徹落實《黨校工作條例》和省委實施意見的精神，認真思考研究新形勢下黨校發(fā)展面臨的重大問題，特別是黨校函授學歷教育停止招生后，黨校的培訓和教學、科研、經(jīng)費保障、隊伍建設(shè)等問題。

3、州市、縣黨校要始終把教學、科研作為主要工作來抓。這是黨校安身立命的根本。黨校的領(lǐng)導班子不僅要抓教學科研，還要帶頭上課堂、搞科研；要把教學的重點放在宣講黨的理論、用理論指導當?shù)馗刹康膶嵺`上，把科研的重點放在圍繞當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展開展調(diào)查研究，為黨委政府提供決策參考上。

4、州市、縣委黨校要把加強隊伍建設(shè)作為黨校發(fā)展的基礎(chǔ)性工程來抓。要有長遠眼光，舍得花時間、花精力、花經(jīng)費，持之以恒，堅持不懈地進行人才培養(yǎng)；要拓寬人才成長的途徑，不僅要重視送出去培養(yǎng)，更要重視到基層和經(jīng)濟社會第一線的部門去鍛煉，不斷提高黨校教研人員理論聯(lián)系實際的能力。

5、在爭取財政投入的同時，州市、縣黨?？梢苑e極嘗試以市場的理念，本著互利共贏的原則，通過聯(lián)合開發(fā)等方式，多渠道籌集資金，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學條件。

6、加強黨校業(yè)務(wù)指導工作，加強黨校之間的溝通聯(lián)系，在師資培訓、優(yōu)質(zhì)師資共享、案例庫建設(shè)、科研協(xié)作、培訓資源共享等方面發(fā)揮整體優(yōu)勢，提高整體水平。

D261.41

A

1671-2994（2010）06-0166-03

2010-07-16

張志軍（1970- ），男，云南祥云人，中共云南省委黨校辦公室主任。研究方向：黨的建設(shè)與公共管理（課題組長，執(zhí)筆）。

課題組成員：趙汝杰、王莉梅、劉小平、普志慶、馬麗輝、楊 啟。

責任編輯：劉建文