李尚清

（中共泉州市委黨校 黨史黨建教研室，福建 泉州 362300）

村級(jí)效能建設(shè)：加強(qiáng)村級(jí)組織管理的新機(jī)制
——基于南安市石井鎮(zhèn)推進(jìn)效能進(jìn)村的考察

李尚清

（中共泉州市委黨校 黨史黨建教研室，福建 泉州 362300）

為防止“后稅費(fèi)時(shí)代”村級(jí)組織被邊緣化的危險(xiǎn)，福建南安市石井鎮(zhèn)建立并推進(jìn)效能進(jìn)村新機(jī)制，不僅符合各方的現(xiàn)實(shí)需要，而且在村級(jí)組織管理效能方面取得了顯著成效。但要充分發(fā)揮這一機(jī)制的作用，實(shí)踐中還應(yīng)解決好村級(jí)組織職能定位不清、村級(jí)干部素質(zhì)不高、群眾參與程度偏低以及建立科學(xué)合理的考評(píng)與獎(jiǎng)懲體系四方面的問(wèn)題。

安南市石井鎮(zhèn)；村級(jí)組織；效能建設(shè)；依據(jù)；實(shí)踐；成效；完善建議

進(jìn)入農(nóng)村“后稅費(fèi)時(shí)代”，村級(jí)組織工作的熱情下降、動(dòng)力減弱、積極性主動(dòng)性缺乏是普遍現(xiàn)象，甚至成為可有可無(wú)的機(jī)構(gòu)而有被邊緣化危險(xiǎn)。如何通過(guò)加強(qiáng)村級(jí)組織管理，激發(fā)其工作活力，提高其工作效能，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)是許多基層黨委和政府在積極思考和實(shí)踐探索的重要課題。福建南安市石井鎮(zhèn)在2008年3月提出并推進(jìn)效能進(jìn)村工作，創(chuàng)新了一個(gè)通過(guò)村級(jí)效能建設(shè)來(lái)加強(qiáng)村級(jí)組織管理的新機(jī)制，已取得一定的實(shí)踐效果。

一、石井鎮(zhèn)推進(jìn)村級(jí)效能建設(shè)的依據(jù)

1、基層黨和政府的需要。第一，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的迫切需要。為盡快解決嚴(yán)峻的“三農(nóng)”問(wèn)題，中央不但于2005年取消實(shí)行幾千年的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，而且已連續(xù)7年以中央一號(hào)文件形式對(duì)農(nóng)村的改革發(fā)展做出指導(dǎo)，并相繼出臺(tái)大量惠農(nóng)興農(nóng)優(yōu)惠政策。作為農(nóng)村基層直接領(lǐng)導(dǎo)者的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，迫切需要通過(guò)加強(qiáng)管理來(lái)激發(fā)村級(jí)組織的工作活力，提高其工作效能，貫徹落實(shí)好中央的農(nóng)村政策，切實(shí)有效地解決“三農(nóng)”問(wèn)題。第二，石井鎮(zhèn)新一輪發(fā)展的迫切需要。改革開(kāi)放以來(lái)，石井鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，財(cái)稅收入一直位居該市第二，但發(fā)展的質(zhì)量與可持續(xù)性還難以保證。正如鎮(zhèn)黨委吳躍達(dá)書(shū)記總結(jié)的：經(jīng)濟(jì)效益方面“發(fā)展不發(fā)達(dá)”（多數(shù)企業(yè)規(guī)模偏小，尚處初步發(fā)展階段），社會(huì)效益方面“寬裕不寬心”（已進(jìn)入寬裕型小康社會(huì)，但發(fā)展的壓力和生存的環(huán)境還難以讓人寬心），生態(tài)效益方面“生產(chǎn)沒(méi)生態(tài)”（以石板材業(yè)為主的發(fā)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞）。鎮(zhèn)黨委政府認(rèn)為，石井鎮(zhèn)新一輪發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”（即：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、發(fā)展轉(zhuǎn)型、方式轉(zhuǎn)換），而這“三轉(zhuǎn)”必須得到村級(jí)組織的積極配合，把全鎮(zhèn)人民發(fā)動(dòng)起來(lái)，形成共識(shí)，共同參與才能實(shí)現(xiàn)。第三，加強(qiáng)村干部隊(duì)伍管理的迫切需要。黨和政府對(duì)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)非常重視。現(xiàn)在，不但村干部的“工資”和部分社保費(fèi)用得到公共財(cái)政資金的保證，而且開(kāi)始從村主干中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)干部，以解決政治發(fā)展的“天花板”問(wèn)題。那么，如何確保公共資金的支出能夠產(chǎn)生公共效益以及考錄能選到真正有才干的干部？平時(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部的效能考評(píng)就顯得十分必要。特別是石井是一個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村干部自己獨(dú)立或參與經(jīng)營(yíng)、入股企業(yè)的現(xiàn)象非常普遍，有些干部只顧著自家的“自留地”，卻荒了管理村務(wù)這塊“責(zé)任田”，村民意見(jiàn)很大，因而更凸顯加強(qiáng)村干部效能管理的重要性。

2、村民的需要。第一，監(jiān)督村級(jí)組織的需要。村委會(huì)是村民通過(guò)直接選舉授權(quán)產(chǎn)生的，必須依法接受村民的監(jiān)督；村黨組織盡管不一定由黨員或群眾直接選舉，但黨的執(zhí)政地位同樣來(lái)源于人民群眾的授權(quán)，因而，村黨組織同樣也要接受黨員和村民的監(jiān)督，這并不存在法理方面的問(wèn)題。但由于農(nóng)民呈現(xiàn)“分散化”、“碎片化”的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，加上中國(guó)村落特有的宗族、血緣、親緣等人情關(guān)系，直接監(jiān)管村兩委還有很多障礙，于是，村民更寄希望借助上級(jí)黨委和政府的力量和權(quán)威來(lái)管理和監(jiān)督村級(jí)組織。第二，滿(mǎn)足自身利益的需要。村委會(huì)由村民選舉產(chǎn)生，必須代表全體村民的利益，村黨組織是黨在農(nóng)村的基層組織，同樣也要“代表最廣大人民的根本利益”，兩者政治價(jià)值取向是一致的，即維護(hù)人民群眾的利益。那么，如何才能高效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，為農(nóng)村提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿(mǎn)足村民的利益需要呢？只有通過(guò)提高村級(jí)組織的工作效能才能實(shí)現(xiàn)。

3、村級(jí)組織自身存在和發(fā)展的需要。第一，應(yīng)對(duì)農(nóng)村“后稅費(fèi)時(shí)代”的需要。取消農(nóng)村稅費(fèi)征收之后，村級(jí)組織在農(nóng)村改革發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面的任務(wù)仍然十分艱巨。通過(guò)效能建設(shè)，就能夠克服“后稅費(fèi)時(shí)代”產(chǎn)生的惰性心理，更加奮發(fā)有為地工作，以體現(xiàn)自身存在的價(jià)值和意義。第二，提高自身公信力的需要。由于村級(jí)組織承擔(dān)著一定的公共管理職能以及向村民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的任務(wù)，加上受原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響，村民更多是把村級(jí)組織看成村里的“黨和政府”，這是村級(jí)組織難得的“政治優(yōu)勢(shì)”，但也對(duì)其公信力提出了更高的要求。只有通過(guò)效能建設(shè)，建立一個(gè)廉潔、高效、法治、服務(wù)的村級(jí)組織，才能真正提高自身的公信力。第三，順應(yīng)“集約化行政”發(fā)展的需要?！凹s化行政”是世界公共管理的新理念，倡導(dǎo)通過(guò)充分利用資源，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)管理手段，發(fā)揮人力資源的積極效應(yīng)來(lái)降低行政成本，提高行政效能。作為“行政化”的村級(jí)組織，加強(qiáng)效能建設(shè)，主動(dòng)順應(yīng)了這一發(fā)展要求。

二、石井鎮(zhèn)村級(jí)效能建設(shè)的實(shí)踐

1、規(guī)范組織行為。鎮(zhèn)黨委和政府經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)查研究，制定并實(shí)施了《石井鎮(zhèn)村級(jí)組織規(guī)范化管理制度（試行）》，對(duì)村兩委職責(zé)及相互關(guān)系進(jìn)行界定，并對(duì)重要的村組織行為如議事、學(xué)習(xí)、村黨支部村委會(huì)聯(lián)章聯(lián)簽（聯(lián)合蓋章聯(lián)合簽批）、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批、人事管理、文電印章管理、村務(wù)公開(kāi)及監(jiān)督等方面進(jìn)行規(guī)范。這不僅讓村級(jí)組織運(yùn)作有章可循，也讓鎮(zhèn)黨委和政府對(duì)村組織工作監(jiān)管有“規(guī)”可依，克服了當(dāng)前大部分村級(jí)組織運(yùn)作隨意、無(wú)序的通病，避免了村兩委之間由于不規(guī)范運(yùn)作而引發(fā)矛盾以及鎮(zhèn)村之間的工作誤解。這是效能建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，規(guī)范有序的工作行為是提升效能的前提條件。

2、建立運(yùn)作機(jī)制。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是“天天有人值班、周二集中議事、每月匯總通報(bào)、年半年終考評(píng)”?！疤焯煊腥酥蛋唷保杭唇⒋甯刹恐蛋嘀贫龋?guī)定每天都應(yīng)由一名村主干帶領(lǐng)一名村干部在村部值班。這是針對(duì)石井鎮(zhèn)有些村干部忙于自己的企業(yè)，無(wú)心村務(wù)管理，村部有時(shí)幾天都難見(jiàn)到一個(gè)人，村民辦事要么找不到人，要么到村干部家里等不良現(xiàn)象?！爸芏凶h事”：即建立集中議事制度，規(guī)定每周二為全鎮(zhèn)所有行政村的議事日，除了所有村干部，鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部都必須參加，集中就村務(wù)重要事項(xiàng)進(jìn)行研究。這是為了避免在村務(wù)管理中因經(jīng)常難以把村干部全部召集到位，一些問(wèn)題就由少數(shù)人隨意拍板決定或者拖而不決、效能低下的現(xiàn)象，確保群眾有事可找到人，事情有人辦。“每月匯總通報(bào)”：即建立月通報(bào)制度，即各村（居）每月底要將完成工作的情況填寫(xiě)在《石井鎮(zhèn)村級(jí)工作情況月報(bào)表》上，由村主干簽字認(rèn)可后，上交鎮(zhèn)黨政辦，再由鎮(zhèn)黨政辦及時(shí)匯總后在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)通報(bào)。這不僅是評(píng)價(jià)各村效能建設(shè)情況的重要依據(jù)，還有利于鎮(zhèn)黨委和政府對(duì)各村工作情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，提高監(jiān)控的時(shí)效性，而且，大家相互之間就有對(duì)比，有利于形成“比、學(xué)、趕、超”的良好氛圍。“年半年終考評(píng)”：即建立考評(píng)制度，規(guī)定每半年不僅由鎮(zhèn)黨委牽頭，組織相關(guān)部門(mén)人員，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)，查閱值班記錄、議事記錄、為民辦事記錄以及月通報(bào)材料等效能建設(shè)情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，還組織村民代表對(duì)本村效能建設(shè)進(jìn)行滿(mǎn)意率測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)結(jié)果不好的，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話(huà)，并把測(cè)評(píng)結(jié)果與年終的其他工作情況結(jié)合起來(lái)總評(píng)，作為集體和個(gè)人評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。

3、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。為使效能建設(shè)能更加深入開(kāi)展下去，鎮(zhèn)黨委和政府不斷加大村干部作風(fēng)建設(shè)的力度，在抓好村級(jí)財(cái)務(wù)管理和規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)上，還積極推行兩項(xiàng)工作轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系。一是“陽(yáng)光議事”。即要求各村在討論一些涉及全村性的重大決策問(wèn)題時(shí)，要擴(kuò)大群眾參與面，不僅村民代表參加，還要適當(dāng)吸收部分黨員代表、老協(xié)代表、企業(yè)代表參加，實(shí)行陽(yáng)光議事，提高決策的科學(xué)性和民主性。二是“民情日記”。即要求每位村干部每周訪(fǎng)問(wèn)5戶(hù)農(nóng)戶(hù)、每月為群眾解決3個(gè)問(wèn)題，每年至少牽頭為村落群眾辦1件實(shí)事，主動(dòng)深入群眾，耐心聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，了解群眾所盼、所需、所求，主動(dòng)幫助群眾排憂(yōu)解難。

三、石井鎮(zhèn)村級(jí)效能建設(shè)的成效

1、轉(zhuǎn)變了思想意識(shí)。效能建設(shè)對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)一直以粗放式管理為主的村級(jí)組織，首先在思想意識(shí)上具有巨大的震撼力。效能建設(shè)，不是簡(jiǎn)單地看工作有沒(méi)有完成，還要看工作完成結(jié)果所體現(xiàn)出來(lái)的效率、效果和效益以及工作中表現(xiàn)出來(lái)的能力。這就迫使村干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，牢固樹(shù)立四種意識(shí)。第一，效率意識(shí)。就是要有時(shí)間意識(shí)，能區(qū)分輕重緩急合理安排時(shí)間，避免拖拉和等、靠、賴(lài)的思想。第二，效果意識(shí)。就是要有成本意識(shí)，能以最少的成本獲取最好的結(jié)果，避免為達(dá)到結(jié)果而不計(jì)投入的現(xiàn)象。第三，效益意識(shí)。即不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益，還要考慮政治效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。第四，創(chuàng)新意識(shí)。即面對(duì)新情況新任務(wù)，要有開(kāi)拓創(chuàng)新的意識(shí)，避免“老辦法不頂用，新辦法不會(huì)用”的本領(lǐng)恐慌。自開(kāi)展效能建設(shè)以來(lái)，全鎮(zhèn)村干部這四種意識(shí)得到明顯加強(qiáng)，精神面貌煥然一新。例如，在1萬(wàn)多畝的海峽科技生態(tài)城征地過(guò)程中，菊江、溪東、前坂等5個(gè)村牢固樹(shù)立效能意識(shí)，講究工作方式方法，做了大量艱苦細(xì)致工作，使黨員帶頭，村老年人協(xié)會(huì)支持，村民代表同意，在短短14天內(nèi)，就與鎮(zhèn)政府簽訂了用地協(xié)議。

2、推動(dòng)了科學(xué)發(fā)展。效能建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要舉措，具體體現(xiàn)在全鎮(zhèn)上下能夠按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，統(tǒng)籌兼顧地加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2008年開(kāi)展效能建設(shè)以來(lái)，不僅投資3.33億建設(shè)21個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，其中省級(jí)石材產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)首批進(jìn)駐的15家企業(yè)已開(kāi)工建設(shè)，海峽科技生態(tài)城項(xiàng)目建設(shè)也全面啟動(dòng)，而且投入3.66億元完成16個(gè)社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，鋪設(shè)村級(jí)水泥路78.7公里，完成水渠清理及筑砌9公里，安裝路燈1260盞，舊房拆遷3萬(wàn)平方米，自來(lái)水管道鋪設(shè)25公里，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站一個(gè)，新建一所按省級(jí)示范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的中學(xué)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

3、重塑了“兩委”的形象。在農(nóng)村征收稅費(fèi)時(shí)代及計(jì)劃生育工作強(qiáng)行推進(jìn)初期，村兩委經(jīng)常因協(xié)助上級(jí)部門(mén)工作而被群眾稱(chēng)為“催糧派款，割宮流產(chǎn)”的“幫兇”，影響了村級(jí)組織在群眾心目中的形象。而進(jìn)入“后稅費(fèi)時(shí)代”，村兩委又因職能定位不清似乎無(wú)事可做，有被邊緣化的危險(xiǎn)。開(kāi)展效能建設(shè)，讓村干部清醒地認(rèn)識(shí)到有為才有位，有位更有為的道理，積極轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，牢固樹(shù)立效能建設(shè)的四種意識(shí)，講究工作的方式方法（原來(lái)以剛性的“行政管理”方式為主，現(xiàn)在以柔性的人性化服務(wù)為主），開(kāi)拓創(chuàng)新，富有成效地開(kāi)展工作，形成“比、學(xué)、趕、超”的工作氛圍，重塑了村兩委的良好形象。

4、促進(jìn)了社會(huì)和諧。隨著效能建設(shè)的深入，村干部的工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，工作能力明顯提高。例如，由于實(shí)行周二集中議事和平時(shí)的值班制度，以前村民辦事要么找不到人，要么到村干部家里等的現(xiàn)象沒(méi)有了，現(xiàn)在“要辦事，周二去”成了許多群眾的口頭禪。干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和工作能力的提升，帶來(lái)的是黨群干群關(guān)系的改善和社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定和諧。

四、切實(shí)推進(jìn)村級(jí)效能建設(shè)的建議

從石井鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)看，村級(jí)效能建設(shè)創(chuàng)新了一個(gè)當(dāng)前基層黨委政府強(qiáng)勢(shì)介入鄉(xiāng)村治理的新機(jī)制，彌補(bǔ)了村民自治過(guò)程中由于農(nóng)村公民社會(huì)尚未形成以及中國(guó)鄉(xiāng)村特有的人情關(guān)系對(duì)村干部監(jiān)管的不力的問(wèn)題，不僅符合各方的現(xiàn)實(shí)需要，而且，石井鎮(zhèn)的實(shí)踐成效也證明了這一機(jī)制在貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策，維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。但要使這一機(jī)制的潛能得到充分發(fā)揮，實(shí)踐中還應(yīng)解決好以下四方面的問(wèn)題。

1、厘清村級(jí)組織的職能。村級(jí)組織職能界定不清是共性問(wèn)題，之所以在這里提出，是因?yàn)椋旱谝唬寮?jí)組織是村級(jí)效能建設(shè)的主體，明確自己的職責(zé)權(quán)限和該承擔(dān)的工作任務(wù)是提高效能的前提。第二，避免基層黨委和政府利用效能建設(shè)之機(jī)，把超出村級(jí)組織職能范圍的工作轉(zhuǎn)嫁給村級(jí)組織。第三，避免群眾因以前“全能政府”的影響和對(duì)村組織依賴(lài)的慣性作用，對(duì)村組織提出超出其職能范圍的要求，引起不必要的誤解與矛盾。目前，石井鎮(zhèn)對(duì)于村兩委與鎮(zhèn)黨委政府關(guān)系及兩委職責(zé)范圍的界定也只是一些原則性的條文，在詢(xún)問(wèn)村黨組織、村委會(huì)應(yīng)承擔(dān)哪些主要職責(zé)時(shí)，幾乎沒(méi)有一位村支書(shū)或村主任能說(shuō)得清楚。那么，怎樣界定村級(jí)組織職能呢？一是應(yīng)先正確界定鄉(xiāng)村治理中黨委政府、村級(jí)組織、鄉(xiāng)村社會(huì)（包括村民及相關(guān)組織）三者之間的基本關(guān)系。二是根據(jù)“后稅費(fèi)時(shí)代”的特點(diǎn)和本鎮(zhèn)的發(fā)展實(shí)際對(duì)村組織的基本職能進(jìn)行界定，對(duì)村黨組織應(yīng)重點(diǎn)突出其政治領(lǐng)導(dǎo)職能，而村委會(huì)則突出社會(huì)服務(wù)職能。三是依據(jù)基本職能的界定，對(duì)兩委中各個(gè)崗位進(jìn)行科學(xué)的崗位分析，允許不同村落根據(jù)不同的實(shí)際有所側(cè)重。界定過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格依照相關(guān)的法律法規(guī)以及注意聽(tīng)取駐村干部、人民群眾以及專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)建議。

2、提升村級(jí)干部的素質(zhì)。村干部雖然不是國(guó)家體制內(nèi)的“干部”，但大多為鄉(xiāng)村各種類(lèi)型的能人，整體素質(zhì)高于普通村民，但其“亦官亦民”的身份和地位又決定了素質(zhì)上參差不齊。目前，石井鎮(zhèn)村干部學(xué)歷大部分為初中，學(xué)歷偏低的現(xiàn)象將成為制約效能提升的瓶頸。當(dāng)然，村干部中不乏有“學(xué)歷低、能力高”的現(xiàn)象，但寄希望于“個(gè)別”現(xiàn)象并不可靠，畢竟一個(gè)人的文化素質(zhì)是其他素質(zhì)提升的基礎(chǔ)。解決這一問(wèn)題，除了盡量把一些學(xué)歷較高、有培養(yǎng)潛力的年輕人吸收進(jìn)村干部隊(duì)伍外，根本的是要重視加強(qiáng)村干部隊(duì)伍的培訓(xùn)教育，且村干部本身也有這方面的需求。一是要多方籌資，建立村干部培訓(xùn)的專(zhuān)項(xiàng)基金。二是要明確負(fù)責(zé)村干部培訓(xùn)的管理部門(mén)。三是要按照“靈活多樣、常態(tài)進(jìn)行、針對(duì)實(shí)際、講究實(shí)效”的要求來(lái)組織培訓(xùn)。培訓(xùn)的對(duì)象既可面向全體也可按崗位分類(lèi)進(jìn)行；培訓(xùn)內(nèi)容要針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的思想和業(yè)務(wù)能力的實(shí)際，滿(mǎn)足提升工作效能的需要；培訓(xùn)方式可以采取包括面授、案例教學(xué)、實(shí)地參觀(guān)、專(zhuān)題研討、網(wǎng)上遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)等多種形式；培訓(xùn)時(shí)間可定期與不定期相結(jié)合。

3、提高群眾的參與程度。村民是鄉(xiāng)村的真正主人，這是村民自治的邏輯起點(diǎn)。參與村里各項(xiàng)管理事務(wù)，包括對(duì)村干部的監(jiān)督是村民民主權(quán)利的重要組成部分。石井鎮(zhèn)在制度設(shè)計(jì)中，規(guī)定每半年召開(kāi)一次村民代表會(huì)議，測(cè)評(píng)村干部議事、值班制度的執(zhí)行情況，要求村干部要陽(yáng)光議事，要規(guī)范村務(wù)公開(kāi)，要落實(shí)“民情日記”等等，都是對(duì)村民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利的尊重，但問(wèn)題在于：第一，村民的民主權(quán)利還沒(méi)得到充分體現(xiàn)。效能建設(shè)的宣傳動(dòng)員主要集中在村干部這一層面，普通村民大多并不知曉，有機(jī)會(huì)考評(píng)村干部的工作效能，也只局限在村民代表這一級(jí)。忽略大部分村民參與的村級(jí)效能建設(shè)，顯然是不完整的。第二，由鎮(zhèn)黨委政府主導(dǎo)村級(jí)組織效能建設(shè)，在當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村有其現(xiàn)實(shí)的合理性，但過(guò)分強(qiáng)調(diào)自身對(duì)村組織的監(jiān)管權(quán)威，會(huì)給人以越俎代庖的感覺(jué)，與村民自治理念及農(nóng)村民主建設(shè)方向并不一致。村民自治在中國(guó)不僅有很長(zhǎng)的歷史傳統(tǒng)，而且是我們黨鄉(xiāng)村治理的核心理念，也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)完全村民自治的條件在當(dāng)前并不具備，但以黨和政府為主導(dǎo)，廣大村民（包括依法選出的自治機(jī)構(gòu)）為主體，各相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、文化和社群等組織共同參與的“多元共治”，是符合當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村實(shí)際的首選。因此，要有效推進(jìn)村級(jí)效能建設(shè)，一是要廣泛宣傳群眾，讓群眾認(rèn)識(shí)推進(jìn)村級(jí)效能建設(shè)的重要意義。二是要充分動(dòng)員群眾，鼓勵(lì)群眾主動(dòng)參與村級(jí)效能建設(shè)。三是鑒于群眾“分散化”的現(xiàn)實(shí)，可成立一個(gè)由村民代表、老人協(xié)會(huì)代表、企業(yè)等其他相關(guān)組織代表共同組成的“村級(jí)效能建設(shè)咨詢(xún)監(jiān)督委員會(huì)”。這些代表必須具備較高的思想道德素質(zhì)、熱心鄉(xiāng)村的公益事業(yè)、有“參政議政”能力等條件，其職責(zé)是為村級(jí)組織提高工作效能提供咨詢(xún)，監(jiān)督村干部的效能執(zhí)行情況，并參與村級(jí)組織效能建設(shè)的評(píng)價(jià)。只要評(píng)價(jià)體系是由各方共同制定并共同實(shí)施的，那么，評(píng)價(jià)結(jié)果的“合法性”就強(qiáng)，獎(jiǎng)與懲的影響力就大。

4、建立科學(xué)合理的考評(píng)與獎(jiǎng)懲體系。一個(gè)科學(xué)合理的考評(píng)與獎(jiǎng)懲體系對(duì)于村級(jí)效能建設(shè)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，是這項(xiàng)工作能否有效持續(xù)開(kāi)展下去的保障性因素。第一，考評(píng)問(wèn)題，主要涉及考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)、主體、程序、形式、時(shí)間等問(wèn)題。鑒于其中一些問(wèn)題前面已有論述，這里重點(diǎn)探討考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。從石井鎮(zhèn)目前的考評(píng)指標(biāo)來(lái)看，考評(píng)要素是否符合村級(jí)組織職能要求姑且不說(shuō)，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)顯然過(guò)于寬泛和粗糙，例如，在環(huán)境整治工作考評(píng)項(xiàng)目中，未按要求落實(shí)相關(guān)任務(wù)的，扣5分，何謂相關(guān)任務(wù)？確實(shí)很難把握。可見(jiàn)，對(duì)村干部的效能考評(píng)有必要重新進(jìn)行一番設(shè)計(jì)。一是根據(jù)村組織的職能界定以及村干部的崗位要求，遴選出最能反映效能要求的主要考評(píng)項(xiàng)目。二是對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)分解，形成二級(jí)指標(biāo)。三是給每個(gè)二級(jí)指標(biāo)設(shè)計(jì)合理的考評(píng)標(biāo)志。四是賦予每個(gè)考評(píng)標(biāo)志合理的權(quán)重分?jǐn)?shù)。因?yàn)樾芙ㄔO(shè)主要目的在于激發(fā)村級(jí)組織的積極性和創(chuàng)造性，以“加分”為主要賦分方式會(huì)更適宜。當(dāng)然，對(duì)于一些難以用定量方式考評(píng)的，也要盡量做出明確要求。整個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以“定量為主，定性為輔”，力求既科學(xué)合理，又具備可操作性。第二，獎(jiǎng)懲問(wèn)題。石井鎮(zhèn)要求考評(píng)結(jié)果應(yīng)與當(dāng)月“工資”及年終的評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。但是，當(dāng)前村干部的“工資”標(biāo)準(zhǔn)偏低，每月平均在1200元左右，就是全部扣完，對(duì)石井鎮(zhèn)的村干部來(lái)說(shuō)，影響并不大（因?yàn)樗麄兊钠髽I(yè)才是最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源）。他們參與村務(wù)管理工作的動(dòng)機(jī)非常復(fù)雜，有的是出于熱心鄉(xiāng)村公益事業(yè)的道德需要；有的是基于傳統(tǒng)光宗耀祖思想的聲譽(yù)需要；有的是可獲得誤工補(bǔ)貼的直接經(jīng)濟(jì)需要；有的是利用村干部職位和身份帶來(lái)人脈資源、信息資源及政治資源的優(yōu)勢(shì)來(lái)保護(hù)和增進(jìn)自己企業(yè)利益的間接需要；有的是認(rèn)為可以提供學(xué)習(xí)鍛煉機(jī)會(huì)，提升自己素質(zhì)能力等。所以，應(yīng)針對(duì)不同的動(dòng)機(jī)需要靈活地設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲方式，可以采取口頭的表?yè)P(yáng)與批評(píng)、全村乃至全鎮(zhèn)的書(shū)面通報(bào)表?yè)P(yáng)與批評(píng)、經(jīng)濟(jì)上的嘉獎(jiǎng)與處罰、職務(wù)行為的限制或者職務(wù)的罷免與職務(wù)的晉升等多種獎(jiǎng)懲方式。當(dāng)然，也可借鑒其他地方評(píng)星級(jí)的辦法來(lái)區(qū)分村級(jí)組織效能建設(shè)的成效。

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A

1671-2994（2010）06-0133-04

2010-09-03

李尚清（1970- ），男，福建南安人，中共泉州市委黨校黨史黨建教研室副教授、碩士。研究方向：黨建理論、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)。

*本文系泉州市社會(huì)科學(xué)研究2010年規(guī)劃課題項(xiàng)目 《村級(jí)效能建設(shè)：加強(qiáng)村級(jí)組織管理的新機(jī)制》（項(xiàng)目批號(hào)：2010B—ZC02）的研究成果。

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