王麗華 付 春

（中共云南省委黨校 黨史教研部，云南 昆明 650111）

論少數(shù)民族農(nóng)村基層的政治參與
——以云南省臨滄市滄源縣一佤族村社為例

王麗華 付 春

（中共云南省委黨校 黨史教研部，云南 昆明 650111）

隨著村民自治的深入發(fā)展和基層民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，少數(shù)民族農(nóng)村基層政治參與的總體水平在逐步提高，但是，由于受自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村權(quán)力關(guān)系和傳統(tǒng)文化等負(fù)面因素的影響，其現(xiàn)實(shí)狀況仍不容樂(lè)觀。為此，應(yīng)加大對(duì)少數(shù)民族貧困地區(qū)公共物品的供給力度，奠定政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ)，激發(fā)村民政治參與的主動(dòng)性和積極性；應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)政治參與的內(nèi)源動(dòng)力；應(yīng)建立健全村民自治制度，提供政治參與的制度化保障；應(yīng)更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，減少并逐漸消除壓力型體制對(duì)政治參與的負(fù)面影響；應(yīng)拓寬和疏通各種政治社會(huì)化途徑，培育民主的政治文化，從而不斷擴(kuò)大少數(shù)民族農(nóng)村基層有序的政治參與。

少數(shù)民族農(nóng)村；政治參與；現(xiàn)狀與特點(diǎn)；制約因素；有效途徑

少數(shù)民族政治參與是少數(shù)民族介入政治過(guò)程的行為，參與的主體是少數(shù)民族，參與的客體是社會(huì)的政治生活。①少數(shù)民族農(nóng)村基層政治參與是指以少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的少數(shù)民族村民為主體的政治參與，是少數(shù)民族村民對(duì)農(nóng)村基層政治過(guò)程的介入。隨著村民自治的深入發(fā)展和基層民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，少數(shù)民族農(nóng)村基層政治參與的總體水平在逐步提高，但是，由于受自然與社會(huì)，歷史與現(xiàn)實(shí)等諸多特殊因素的制約和影響，其現(xiàn)實(shí)狀況仍不容樂(lè)觀。本文以一個(gè)佤族村社為具體個(gè)案，試圖通過(guò)實(shí)證研究，探討少數(shù)民族農(nóng)村基層政治參與的特點(diǎn)和制約因素，探索其有序發(fā)展的有效途徑，從而推動(dòng)少數(shù)民族農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展。

一、佤族村社政治參與的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

本文所選取的研究對(duì)象G村屬于云南省滄源佤族自治縣A鄉(xiāng)下的一個(gè)村委會(huì)。A鄉(xiāng)位于滄源佤族自治縣西南部，距縣城50公里。G村為A鄉(xiāng)的6個(gè)村委會(huì)之一，距A鄉(xiāng)政府所在地6.2公里，距縣城55公里，下轄6個(gè)村民小組，7個(gè)自然村，共309戶1439人，為佤族聚居村。全村絕大多數(shù)人信奉原始宗教和小乘佛教，其中Y小寨有十幾戶40余人信奉基督教。2009年人均純收入1247元，人均有糧216公斤。目前，G村村民政治參與的方式和途徑主要包括：一是參與選舉。二是參與會(huì)議。三是參與社團(tuán)組織。四是個(gè)別接觸。根據(jù)我們的調(diào)查分析，G村村民的政治參與主要有以下三個(gè)特點(diǎn)。

1、政治參與的雙重性。這是指政治參與者參與政治的意愿兼有自動(dòng)性和動(dòng)員性的特點(diǎn)。自動(dòng)性參與是指參與主體在爭(zhēng)取、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自己利益的過(guò)程中，意識(shí)到參與的必要性而主動(dòng)地參與政治過(guò)程。動(dòng)員性參與是指政治參與主體在缺乏主動(dòng)參與的情況下，在其他政治組織的號(hào)召和鼓動(dòng)下，被動(dòng)地參與政治過(guò)程。這樣的參與往往由號(hào)召和發(fā)動(dòng)政治參與的政治組織來(lái)把握。②近年來(lái)，國(guó)家惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策越來(lái)越好，使佤族農(nóng)民享受到了越來(lái)越多的實(shí)惠，從而激發(fā)了他們生產(chǎn)、生活的積極性和政治參與的熱情。但是，動(dòng)員性參與仍然存在。

自2000年實(shí)行村民自治以來(lái)，G村四屆村委會(huì)換屆選舉的參選率都達(dá)到99%，但是，高參選率并不意味著選民具有高度的政治熱情。這在一定程度上是動(dòng)員性參與的結(jié)果。為了完成村級(jí)換屆選舉這一重大政治任務(wù)，縣、鄉(xiāng)黨委政府組織調(diào)動(dòng)了輿論宣傳、行政組織等方面的資源，深入到村寨、農(nóng)戶家中進(jìn)行宣傳、動(dòng)員、說(shuō)服、督促、檢查等，甚至包辦代替了選舉大會(huì)的主持、計(jì)票等工作。一些村民說(shuō)，他們之所以來(lái)參加選舉，是因?yàn)猷l(xiāng)、村干部的動(dòng)員和號(hào)召。當(dāng)然，一定程度的宣傳、動(dòng)員有助于提高村民對(duì)村民自治的參與意識(shí)和能力，有利于監(jiān)督和保證選舉的合法性。但是，由于強(qiáng)勢(shì)的宣傳、動(dòng)員、組織和包辦代替在很大程度上是主要是為了完成上級(jí)布置的“政治任務(wù)”。因此，在實(shí)施過(guò)程中就難免片面追求參選的數(shù)量而忽略村民的意愿，而且，過(guò)分的動(dòng)員和包辦代替反而在某種程度上抑制了村民的自主意識(shí)和自主參與能力的訓(xùn)練。

2、政治參與的不平衡性。這是指社會(huì)群體之間在政治參與上存在差異性。G村社會(huì)分化有其特殊性。由于佤族社會(huì)發(fā)育的先天不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，社會(huì)分化不明顯。G村除了兩名村小學(xué)老師外，其余的人都屬于農(nóng)民，沒(méi)有私營(yíng)企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者。幾個(gè)搞販運(yùn)的人，也屬于兼職，農(nóng)忙時(shí)仍以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)為主。根據(jù)實(shí)際情況并綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)和民族傳統(tǒng)文化方面的因素，我們以權(quán)力、經(jīng)濟(jì)收入、職業(yè)和社會(huì)聲望等因素作為綜合性標(biāo)準(zhǔn)，將G村社會(huì)群體大致分為：治理權(quán)威、準(zhǔn)治理權(quán)威、經(jīng)濟(jì)能人、文化能人、普通農(nóng)民和農(nóng)民工。第一，治理權(quán)威是指按照國(guó)家法律制度安排而掌握村公共權(quán)力的成員，主要包括村“兩委”成員、村民小組長(zhǎng)等。村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)既是當(dāng)家人，又是代理人，處于村社政治權(quán)力體系的核心層，是村社重大事務(wù)的決策者、執(zhí)行者和監(jiān)督者。為了完成當(dāng)家人和代理人兩種角色的職責(zé)，他們通過(guò)各種方式和途徑積極、主動(dòng)參與政治生活。村民小組是村民聯(lián)結(jié)村民委員會(huì)的橋梁，是鄉(xiāng)政和村治許多政治意圖最終得以實(shí)現(xiàn)的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，既是村民小組的主要決策者，又是村務(wù)決策的參與者和執(zhí)行者。故此，村民小組長(zhǎng)也是參與政治活動(dòng)較多的群體。第二，準(zhǔn)治理權(quán)威包括傳統(tǒng)權(quán)威、退休老社干。這些人并不具有法定的掌握公共權(quán)力的身份，但在村社管理中具有一定相當(dāng)于體制內(nèi)的、并在一定程度上得到體制認(rèn)可的權(quán)力。傳統(tǒng)權(quán)威和退休老社干憑借其他人所沒(méi)有的政治性資源——人們對(duì)其特殊權(quán)威的認(rèn)同和服從，參與到新農(nóng)村理事會(huì)中。由于理事會(huì)特殊的準(zhǔn)治理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和特點(diǎn)，使他們的參與也具有了一定的準(zhǔn)治理權(quán)威的意義。這為他們的政治參與提供了制度化的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。第三，經(jīng)濟(jì)能人主要指村中7、8個(gè)用拖拉機(jī)搞販運(yùn)的人。他們?cè)谵r(nóng)閑時(shí)間運(yùn)輸?shù)V石、販賣(mài)農(nóng)副產(chǎn)品等，農(nóng)忙時(shí)仍從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。經(jīng)濟(jì)能人因其自身利益所需和比一般群體的人有較多的經(jīng)濟(jì)資源，在一定程度上和一定范圍內(nèi)能夠主動(dòng)關(guān)心和參與公共事務(wù)，如對(duì)道路問(wèn)題、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題向村干部提一些意見(jiàn)、建議，并在搞公益事業(yè)時(shí)盡一些義務(wù)。但是，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限（其中全村最富者一年收入4——5萬(wàn)元），人數(shù)較少，彼此之間缺乏業(yè)緣上的聯(lián)盟，在地緣上又分屬于不同的自然村，加之他們大多數(shù)的參政意愿不強(qiáng)，對(duì)村社政治活動(dòng)尚形不成巨大的影響。第四，文化能人包括2名小學(xué)老師和2名衛(wèi)生員。因具有其他人不具備的一些特殊的文化資源，他們對(duì)教育、衛(wèi)生問(wèn)題較為關(guān)注，并能夠主動(dòng)向村組干部反映問(wèn)題。但由于人數(shù)和職業(yè)性質(zhì)所限，他們不可能更頻繁地參與各種政治活動(dòng)，對(duì)村社政治的影響也非常有限。第五，普通村民占總?cè)丝诘?0%以上。因?yàn)樵谡?、?jīng)濟(jì)、文化資源等方面都處于弱勢(shì)，政治參與的主動(dòng)性和程度都相對(duì)偏低。除了參與投票選舉和村民小組會(huì)議外，其中少數(shù)人會(huì)主動(dòng)采取個(gè)別接觸的方式表達(dá)意愿，如私下找鄉(xiāng)、村干部反映個(gè)人或家庭利益要求。大多數(shù)村民對(duì)公共事務(wù)則抱著“搭便車”的思想和觀望的態(tài)度。全村70多個(gè)農(nóng)民工中大部分常年在外，很少參加村組的公共活動(dòng)，大多數(shù)人對(duì)村社事務(wù)不熱心。其中少數(shù)人能夠親自參加村級(jí)換屆選舉，大多數(shù)則采取委托投票方式。上述情形表明，G村各群體之間政治參與狀況非常不平衡。大多數(shù)普通農(nóng)民明顯存在參與不足的問(wèn)題；少數(shù)具有較多政治性資源的政治精英則是政治參與的主導(dǎo)者，體現(xiàn)出政治精英主導(dǎo)政治參與的特點(diǎn)。

3、政治參與的合法性。在關(guān)于政治參與的定義中，學(xué)術(shù)界較為普遍的觀點(diǎn)是將非法參與也包括在政治參與中，將政治參與按照是否合法分為合法參與和非法參與兩種。合法的參與是指采取法律允許或不禁止的方式進(jìn)行的參與；非法的參與則是指超越了法律的規(guī)范，采取法律禁止或未經(jīng)法律允許的形式進(jìn)行的參與。只要參與的任何一個(gè)環(huán)節(jié)違背了現(xiàn)行法律，都可將其視為非法的參與。按照這樣的定義來(lái)看，G村民的政治參與體現(xiàn)了合法性參與的特點(diǎn)。通過(guò)調(diào)查，筆者了解到，G村沒(méi)有發(fā)生過(guò)諸如聚眾鬧事、圍攻政府、打砸搶燒等非法暴力活動(dòng)。G村現(xiàn)有的政治參與形式都屬于合法性參與。其中的個(gè)別接觸形式雖然是非制度性參與，但仍然屬于合法性參與。因?yàn)橛行┓侵贫然瘏⑴c形式不完全符合制度性的規(guī)范，但卻沒(méi)有受到法律的禁止，而法律不禁止的則被視為合法。所以，“盡管大量的非制度化參與都是非法參與，但是并非所有的非制度化參與都是非法參與”；“非法參與一定是非制度性參與，但合法參與未必完全是制度化參與”。③因此，個(gè)別接觸的參與形式雖然不符合制度化的政治參與規(guī)范要求，但在法律上并沒(méi)有受到禁止。因此，它仍然屬于合法性的政治參與。

二、影響佤族村社政治參與的主要制約因素

1、自然環(huán)境的制約。我國(guó)少數(shù)民族大多地處偏遠(yuǎn)，交通不便，居住分散，通訊不暢，與內(nèi)地聯(lián)系較少。這種狀況在很大程度上限制了他們的政治視野和對(duì)政治資訊的獲取，增加了參與政治的難度，抑制了參與政治的主動(dòng)意識(shí)和能力。“只要克服較少的障礙便可行動(dòng)”，人們就去參與；如果遇到的障礙越大，人們“就越不大會(huì)介入政治”。④G村下轄的6個(gè)村民小組分布在不同的山嶺，各小組相距最近的約3公里，最遠(yuǎn)的約十幾公里。這不僅導(dǎo)致全村范圍的村民大會(huì)無(wú)法召開(kāi)，而且連全村性的村民代表會(huì)議也很難經(jīng)常召開(kāi)，常常采取分組召開(kāi)的形式。這在一定程度上分割了全村村民代表作為一個(gè)整體的聚合力量，使得他們?cè)谀承┣闆r下難以達(dá)成較為一致的意愿。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。第一，經(jīng)濟(jì)水平低下，影響和制約了人們的參與意識(shí)和能力。G村人均純收入1247元，有789人處于貧困線以下；人均有糧216斤，有100戶左右的缺糧戶。這種狀況使得大多數(shù)人只關(guān)心個(gè)人和家庭的生計(jì)，無(wú)心、無(wú)力關(guān)注公共事務(wù)，最終導(dǎo)致政治精英主導(dǎo)政治參與的狀況。第二，落后的經(jīng)濟(jì)削弱了村委會(huì)、婦委會(huì)和共青團(tuán)的吸引力和凝聚力，從而影響了人們的參與積極性。G村屬于空殼村，村委會(huì)每年的經(jīng)費(fèi)不足2萬(wàn)，只能維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，沒(méi)有更多可以支配的資源。因此，對(duì)人們參與競(jìng)爭(zhēng)村干部并沒(méi)有多少吸引力，而無(wú)錢(qián)辦事的窘境，也影響了村民主動(dòng)要求村委會(huì)舉辦公益事業(yè)的積極性。村婦委會(huì)和共青團(tuán)因?yàn)槿狈顒?dòng)經(jīng)費(fèi)，很難發(fā)揮作用，對(duì)婦女和年輕人缺乏吸引力和凝聚力。大多數(shù)婦女對(duì)參與活動(dòng)的積極性不高，而團(tuán)支部則幾乎處于癱瘓狀態(tài)。第三，一家一戶分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式導(dǎo)致個(gè)體家庭之間、個(gè)體家庭與村組之間缺乏牢固的經(jīng)濟(jì)利益紐帶，形不成具有高度利益關(guān)聯(lián)的利益共同體，抑制了村民關(guān)心和參與公共事務(wù)的內(nèi)源動(dòng)力和集體行動(dòng)能力。

3、鄉(xiāng)村權(quán)力關(guān)系的制約。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，在諸如村級(jí)換屆選舉、村社農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)的“領(lǐng)導(dǎo)”甚至“包辦”的作用仍然非常明顯。鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)“為村安排，為民做主”的做法，一方面，在一定程度上能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和村民對(duì)換屆選舉的高度參與，但是，另一方面，卻忽視了對(duì)村民自主參與能力的訓(xùn)練，抑制了村民的自主發(fā)展意識(shí)，助長(zhǎng)了村民“等靠要”的思想。究其原因，第一，壓力型體制所致。壓力型體制是指一級(jí)政治組織（縣、鄉(xiāng)）為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超，完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)，而采取的數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的評(píng)價(jià)體系，其根源在于自上而下的干部權(quán)力授受關(guān)系。這種關(guān)系形成了以完成上級(jí)指標(biāo)任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)、考核、選拔干部的獎(jiǎng)懲機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們?yōu)榱恕皩?duì)上負(fù)責(zé)”而采取行政手段促使村民自治組織完成上級(jí)布置的各項(xiàng)任務(wù)。第二，村社組織和村民因缺乏自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)資源而對(duì)鄉(xiāng)政權(quán)產(chǎn)生依賴。G村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，村民經(jīng)濟(jì)收入偏低，無(wú)論是村社組織還是村民個(gè)人都缺乏發(fā)展產(chǎn)業(yè)的自主能力。鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)盡管自身財(cái)力缺乏，但依托國(guó)家財(cái)力而掌有一定的經(jīng)濟(jì)資源。因此，G村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)都是依靠鄉(xiāng)黨委政府爭(zhēng)取來(lái)的項(xiàng)目資金實(shí)施的。這種依賴性使得村干部和村民都傾向于服從鄉(xiāng)黨委政府的號(hào)召和安排，而缺乏自主發(fā)展的意識(shí)。

4、傳統(tǒng)文化對(duì)政治參與的制約。傳統(tǒng)文化是一個(gè)民族在社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中不斷積淀和傳承下來(lái)的物質(zhì)文化和精神文化，對(duì)于一個(gè)民族的經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)發(fā)展既有積極的作用，也有消極的影響。從政治參與來(lái)看，佤族傳統(tǒng)文化中的宗教信仰、倫理道德和傳統(tǒng)政治文化在一定程度上對(duì)政治參與產(chǎn)生制約作用。第一，在G村，人們除了普遍信仰原始宗教外，絕大部分人信仰小乘佛教，還有少數(shù)人信奉基督教。原始宗教崇尚鬼神崇拜、神靈信仰，將擺脫貧困、消災(zāi)除病和發(fā)財(cái)致富寄托于神靈保佑；佛教奉行出世思想，倡導(dǎo)自我修行、超越輪回；基督教則主張忍讓、順?lè)?，寄希望于?lái)世。這些觀念嚴(yán)重禁錮和約束了人們的思想和行為，扼殺人們的理性，導(dǎo)致人們對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的漠然，對(duì)公共事務(wù)的冷淡，遏制了人們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參與意識(shí)。第二，在佤族傳統(tǒng)倫理道德中，男尊女卑、重男輕女的思想比較嚴(yán)重。如果有客人，婦女不能上桌吃飯；家里的某個(gè)位子女人不能坐；不論男女，大家都普遍認(rèn)同男主外、女主內(nèi)的觀念和做法。重男輕女的傳統(tǒng)文化導(dǎo)致大多數(shù)佤族婦女存在著較強(qiáng)的自卑心理和依附心理，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)。G村黨支部43名黨員中只有2女名黨員，僅占黨員總數(shù)的4.7%；村黨支部委員會(huì)中無(wú)一女性，村民委員會(huì)委員中僅有一名女委員，占14.3%。

綜上所述，G村村民的依附型政治文化傾向影響了政治參與。盡管G村村民的政治文化并非純粹的依附型政治文化，也有一定的參與型政治文化，但是，許多村民中的依附型政治文化傾向卻是顯而易見(jiàn)的。他們對(duì)縣、鄉(xiāng)黨委政府輸出的扶持、幫助政策表現(xiàn)出較高的期望，希望通過(guò)這些政策和扶持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變命運(yùn)；相反，向縣、鄉(xiāng)黨委政府提出要求和支持的主動(dòng)性積極性就明顯偏低，不僅缺乏對(duì)縣、鄉(xiāng)黨委政府進(jìn)行主動(dòng)的利益表達(dá)，而且實(shí)際的政治參與，尤其是制度內(nèi)的主動(dòng)的政治參與的頻度和程度都比較低。當(dāng)然，這種政治文化傾向也在很大程度上抑制了村民對(duì)縣鄉(xiāng)黨委政府采取非法的參與手段。G村沒(méi)有出現(xiàn)非法政治參與可能有諸多原因，但這也是其中原因之一。

三、擴(kuò)大少數(shù)民族農(nóng)村基層有序政治參與的有效途徑

1、國(guó)家應(yīng)加大對(duì)少數(shù)民族貧困地區(qū)公共物品的供給力度，奠定政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ)，激發(fā)村民政治參與的主動(dòng)性和積極性。一是國(guó)家應(yīng)給予少數(shù)民族貧困地區(qū)特殊的關(guān)注，在項(xiàng)目、資金安排上給予特殊照顧，最好實(shí)行邊疆民族地方投資零配套政策。二是應(yīng)重點(diǎn)扶持、引導(dǎo)廣大村民進(jìn)行村莊整治規(guī)劃、村莊道路、人畜飲水、公共衛(wèi)生、溝渠水塘等公益項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)筑村莊共同體的利益基礎(chǔ)，增強(qiáng)村民對(duì)村莊利益共同體的認(rèn)同感和歸屬感，激發(fā)他們主動(dòng)關(guān)心、維護(hù)和增進(jìn)村莊利益的意識(shí)和行為。

2、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)政治參與的內(nèi)源動(dòng)力。一是國(guó)家應(yīng)大力扶持、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但是，切忌下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，導(dǎo)致片面追求數(shù)量的擴(kuò)張。必須把引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在集約化、社會(huì)化、市場(chǎng)化發(fā)展上。二是要加大投入建設(shè)和改造農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，積極吸引具有市場(chǎng)開(kāi)拓能力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成產(chǎn)供銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)村社組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)的利益鏈和共同的利益訴求，增強(qiáng)農(nóng)民之間，農(nóng)民與村莊之間利益共同體的利益關(guān)聯(lián)度，增強(qiáng)村民政治參與的內(nèi)源動(dòng)力和集體行動(dòng)能力。

3、建立健全村民自治制度，提供政治參與的制度化保障。一是鞏固和完善村兩委聯(lián)席會(huì)議、黨員大會(huì)、村民代表、新農(nóng)村理事會(huì)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)動(dòng)決策的機(jī)制。二是建立由村組干部、村民代表、老村社干部、傳統(tǒng)權(quán)威組成的村級(jí)和組級(jí)資產(chǎn)管理委員會(huì)或管理小組。三是健全固定公開(kāi)欄，定期公開(kāi)與會(huì)議口頭適時(shí)公開(kāi)相結(jié)合的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。四是建立和完善財(cái)務(wù)管理、審批制度和村干部離任審計(jì)制度。五是定期召開(kāi)有黨員、村民代表、退休老社干和傳統(tǒng)權(quán)威參加的民主評(píng)議會(huì)，對(duì)村干部的業(yè)績(jī)進(jìn)行公開(kāi)評(píng)議。

4、更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，減少并逐漸消除壓力型體制對(duì)政治參與的負(fù)面影響。一是基層政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該消除官本位意識(shí)、家長(zhǎng)制觀念，樹(shù)立服務(wù)型政府理念。二是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府；鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)必須按照法律法規(guī)的要求，有針對(duì)性地指導(dǎo)基層自治工作，防止命令、包辦基層自治范圍內(nèi)的事情。三是健全農(nóng)民群眾參與的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和干部的考評(píng)制度，以是否為農(nóng)民群眾提供生產(chǎn)、生活所需的基本公共品為標(biāo)準(zhǔn)，禁止以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的剛性指標(biāo)為考核標(biāo)準(zhǔn)。四是逐步改變自上而下的權(quán)力授予關(guān)系，消除壓力型體制的影響，為廣大“直過(guò)民族”的政治參與創(chuàng)造民主、寬松的政治環(huán)境。

5、拓寬和疏通各種政治社會(huì)化途徑，培育民主的政治文化。一是各級(jí)政府應(yīng)拿出一部分專項(xiàng)資金，采取分期分批輪訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、外出參觀考察等形式，保證村干部得到經(jīng)常性、規(guī)范性的教育培訓(xùn)，逐步提高他們的綜合素質(zhì)。二是要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治信息傳播功能和組織吸納功能，在黨員中有效地傳播民主的政治文化。三是大力推進(jìn)和完善廣播電視村村通、遠(yuǎn)程教育、數(shù)字鄉(xiāng)村等工程；積極支持、幫助村社因地制宜地建立宣傳欄、文化活動(dòng)室，搭建有利于文化傳播的平臺(tái)。

注釋：

①周平著：《中國(guó)少數(shù)民族政治分析》，云南大學(xué)出版社，2000年版，第 83、90-91頁(yè)。

②施雪華主編：《政治科學(xué)原理》，中山大學(xué)出版社，2001年版，第775頁(yè)。

③羅伯特·A·達(dá)爾著：《現(xiàn)代政治分析》，上海譯文出版社，1987年版，第 138、137頁(yè)。

④榮敬本等著：《從壓力型體制向民主合作體制的轉(zhuǎn)變——縣鄉(xiāng)兩級(jí)政治體制改革》，中央編譯出版社，1998年版，第28頁(yè)。

責(zé)任編輯：劉建文

D638

A

1671-2994（2010）06-0125-04

2010-09-05

王麗華（1963- ），女，山東梁山人，中共云南省委黨校黨史教研部副主任、教授、博士。研究方向：

黨史黨建，少數(shù)民族鄉(xiāng)村政治。

付 春（1987- ），男，云南江川人，中共云南省委黨校黨史教研部講師、博士。研究方向：中國(guó)民族史、邊疆史地。