●王 勇,徐 云

(上海市消防總隊,上海 200051)

隨著科技進步,城市建設的快速發(fā)展,大量使用易燃、可燃裝修材料,致使建筑物火災危險性大大增強。一旦發(fā)生火災,極易造成重大人員傷亡。為此我國出臺了諸多相關法律法規(guī),對各類裝飾裝修材料在生產(chǎn)加工、質量檢測、銷售、使用等環(huán)節(jié)中消防監(jiān)督管理工作予以明確規(guī)定,并對各類典型場所使用的裝飾裝修材料防火性能加以規(guī)范,各級消防監(jiān)督檢查機關每年針對各類場所裝修材料使用情況開展專項整治。這在很大程度上降低了因違法違規(guī)使用裝修材料而埋下的火災隱患。但在實際工作中,仍然有某些業(yè)主在經(jīng)濟利益的驅使下,置法律法規(guī)和人民群眾安全于不顧,違法使用違規(guī)材料,最終釀成慘劇。如 2008年 9月 20日,深圳市龍崗區(qū)舞王俱樂部員工在舞臺表演節(jié)目時使用自制的道具槍向上方發(fā)射煙花彈,煙花彈爆炸產(chǎn)生的火星引燃天花吸音海綿蔓延成災,引發(fā)特大火災事故,造成 44人死亡,64人受傷,直接財產(chǎn)損失 271 245元。經(jīng)查該俱樂部大廳舞臺頂棚大量采用聚氨酯泡沫塑料作為吸音材料,火災中聚氨酯泡沫塑料燃燒迅猛,蔓延速度非?？?并產(chǎn)生了大量劇毒物質,造成火災中人員大量傷亡。

消防監(jiān)督管理工作關系到人民群眾的切身利益,任重而道遠,筆者結合自身的工作經(jīng)歷與體會,針對裝修材料消防監(jiān)督管理工作中存在的問題及原因進行分析闡述,并提出改進建議。

一、存在問題及原因分析

對裝修材料的消防監(jiān)督管理工作是一件由裝修材料的生產(chǎn)商、經(jīng)售商、消費者、質監(jiān)、工商和消防部門等相互協(xié)調齊抓共管的綜合性網(wǎng)絡化的社會管理工作,各環(huán)節(jié)缺一不可。但當前我國在此項監(jiān)管工作中各監(jiān)管單位缺乏合作,難以形成合力,致使對違法違規(guī)材料生產(chǎn)及使用的監(jiān)管程度有限。主要問題如下：

(一)生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)中存在的問題

1.對各裝修材料在使用中應達到的防火性能要求不清楚

在工作中,常常會有單位詢問“為什么在外國可以用的材料在中國不能用?”“為什么同樣類型、同樣的裝飾風格,相同的裝修材料,在地上建筑中就能使用,在地下建筑就不能用了?”“名字叫防火板的材料為什么不是防火板?”“為什么這個裝修材料能用在地面而不能裝飾天花?”等等。這些問題都反映出部分單位對裝修材料在使用中應達到的防火性能要求不清楚。

《消防法》第 26條明確規(guī)定“室內(nèi)裝修、裝飾材料的防火性能必須符合國家標準;沒有國家標準的,必須符合行業(yè)產(chǎn)品標準”[1]。現(xiàn)行《建筑內(nèi)部裝修設計防火規(guī)范》中對各種建筑物及各種場所部位的裝修設計要求都作了明確的要求[2],《民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》(公通字[2009]46號)對建筑物外墻裝飾裝修材料進行規(guī)范。

然而部分裝修工程的設計和建設單位對法律規(guī)范一知半解,設計裝修效果時不知道規(guī)范如何要求,對照消防審核意見書時不知審核意見如何操作,使用裝修材料時不知道選用的是否符合審核意見,更有甚者,憑經(jīng)驗指定裝修材料或一味追求工程進度,直接承包給同樣不懂規(guī)范設計要求的施工和監(jiān)理單位負責,致使裝修材料的選用違反了規(guī)范要求,達不到應有的防火性能,給消防安全埋下隱患。

2.對裝修材料防火性能是否達標存在認知誤區(qū)

當按照規(guī)范中要求的裝修材料防火性能在市場中采購時,如何判斷各種裝修材料的防火性能是否達標,避免買到假冒偽劣產(chǎn)品又成為一個問題。目前裝修材料憑借《型式檢測報告》、阻燃制品標識等市場準入文件證書等資料進行銷售,這些資料的原件只有一份,因此市場上僅憑這些資料證書的復印件便可銷售。

絕大多數(shù)產(chǎn)品使用及監(jiān)理單位都認為,只要產(chǎn)品證書齊全,產(chǎn)品質量就有保證,就可放心選用。但實際情況是這些證書只能證明生產(chǎn)廠家有能力生產(chǎn)合格產(chǎn)品,并不能保證每批次產(chǎn)品都合格。假冒偽劣產(chǎn)品大致有以下兩個產(chǎn)生渠道：一是出自合法生產(chǎn)廠家。他們持有合法的市場準入文件,具有生產(chǎn)合格裝修材料的資格。然而生產(chǎn)具有防火性能的裝修材料必然增加成本,廠家為搶占市場,擅自偷工減料,降低材料質量,最終以低價進入市場蒙蔽消費者。表面上降價銷售,實則降價不降利潤,降低的是裝修材料的防火性能,產(chǎn)品不假冒但偽劣。二是出自非法生產(chǎn)廠家。他們盜用合法的準入文件,追求利潤最大化,產(chǎn)品質量根本不保證,這部分產(chǎn)品基本上屬于假冒偽劣。正是由于消費者、裝修工程的施工和監(jiān)理單位長期以來對裝修材料市場準入材料與實際防火性能質量的理解誤區(qū)造成防火性能不達標的假偽裝修材料大有銷路。

3.貪圖利益,銷售環(huán)節(jié)存在問題

為了賺取更大利潤,部分經(jīng)銷商與造假分子心照不宣,在代理合格產(chǎn)品的同時偷偷銷售一些假冒偽劣裝修材料,甚至與造假者勾結,直接銷售不達標產(chǎn)品。他們抓住消費者沒有判別裝修材料防火性能能力的弱點和希望買到物美價廉產(chǎn)品的心理,以低廉的價格吸引消費者。不明真相的消費者還為購得物美價廉的產(chǎn)品而暗暗自喜。

(二)行政執(zhí)法部門在裝修材料監(jiān)管工作中存在的問題

新修訂的《消防法》頒布實施以后,明確規(guī)定了消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)分別由質量技術監(jiān)督部門、工商行政管理部門和消防機構負責監(jiān)管。有防火性能要求的裝修材料作為消防產(chǎn)品的一類,其監(jiān)管工作是上述職能部門齊抓共管才能做好的事。各部門在各自監(jiān)管的領域中只要信息溝通不暢、協(xié)作不及時,就會給制售假偽的分子以可乘之機。目前行政執(zhí)法部門在監(jiān)管工作中主要存在以下問題：

1.產(chǎn)品監(jiān)督業(yè)務知識匱乏

具有防火性能要求的裝修材料的生產(chǎn)工藝、條件、檢驗方式方法、銷售均依據(jù)專門的法律法規(guī)、技術規(guī)范,對其監(jiān)管是一項技術性很強的工作。多年來,工程監(jiān)理、質檢、工商管理、消防監(jiān)督人員的業(yè)務素質都偏重于對各自主要業(yè)務法規(guī)的掌握。

近年來,中央、省級地方政府出臺了一些新的法律法規(guī),各行政執(zhí)法部門之間缺乏有效溝通,難以及時掌握所有的政策法規(guī)動態(tài)。甚至部分一線工作的消防監(jiān)督員都不能完全掌握消防產(chǎn)品監(jiān)督的法律法規(guī)、產(chǎn)品標準、檢查方法以及國家對具有一定防火性能要求的裝修材料日常監(jiān)督檢查的指導性文件。監(jiān)督人員對消防產(chǎn)品的監(jiān)督還停留在僅核查其《檢驗報告》、《消防產(chǎn)品型式認可證書》及《消防產(chǎn)品質量認證證書》等產(chǎn)品準入文件證書資料,不對產(chǎn)品一致性和產(chǎn)品性能進行必要的檢查測試,無法查出假冒偽劣產(chǎn)品,不能有效阻止那些偷工減料、假冒偽劣但又證書齊全的消防產(chǎn)品在建筑中使用。

2.宣傳指導工作不到位

由于各行政執(zhí)法部門自身尚未全面掌握對有防火性能要求的裝修材料應符合的法律法規(guī)和標準規(guī)范,對此類裝修材料的檢查測試能力還有待加強,因而無法做好對社會和人民群眾的宣傳和指導工作。宣傳工作只停留在對裝修材料的專項整治和建設工程審批、驗收等工作層面,而專項整治和驗收屬于事后監(jiān)督方式,造成宣傳工作無法形成提前性、系統(tǒng)性、全面性、持續(xù)性的工作局面。

3.查處效率低、成本高,查處過程受行政執(zhí)法規(guī)定影響

由于制售假偽產(chǎn)品的大部分單位,特別是曾經(jīng)因違法行為受過行政執(zhí)法部門處罰的單位,沒有注冊登記營業(yè)執(zhí)照,銷售產(chǎn)品也不開具正規(guī)發(fā)票,所以當售出的消防產(chǎn)品出現(xiàn)質量問題或發(fā)生事故時無法查辦,證據(jù)鏈相當難找。即使是查找到有關證據(jù),又必須通過大量仔細、全面、客觀的分析來論證這些證據(jù)的準確性和價值。

要想從根本上清除一種假偽產(chǎn)品,要求固定制假生產(chǎn)、銷贓、使用地點等一系列證據(jù),并協(xié)調質監(jiān)、工商、消防、治安、法院等各部門按照相關的法律法規(guī)進行查處。因而辦案涉及到的部門多、環(huán)節(jié)多、人員雜、難度大,其中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié),都會貽誤辦案時機,降低查處效率,明顯上升行政成本。

4.行政執(zhí)法時間短,任務重

部分對裝修材料防火性能不達標的行政執(zhí)法工作發(fā)生在工程亟待消防驗收和消防安全檢查等行政許可過程中,如不能在盡量短的時間內(nèi)完成產(chǎn)品檢驗工作,必將影響工程的消防驗收和正常使用。

《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第 22條規(guī)定“公安機關消防機構應當自受理消防驗收申請之日起二十日內(nèi)組織消防驗收,并出具消防驗收意見”[3];《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第 15條規(guī)定“對公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查,公安機關消防機構應當自受理申請之日起十個工作日內(nèi)進行檢查,自檢查之日起三個工作日內(nèi)做出同意或者不同意投入使用或者營業(yè)的決定”[4]。

這些條款對消防監(jiān)督部門提出了具體的辦理時限,如果以“消防產(chǎn)品可能存在問題,要等待檢驗結果判定……”為理由延長行政許可時間恐怕難以服眾?！断婪ā返?71條第二款規(guī)定“…不在法定期限內(nèi)履行審批職責…尚不構成犯罪的依法給予處分”[1]。產(chǎn)品監(jiān)督人員還未等來檢驗結果就要完成審批任務,真是進退兩難。

5.假偽產(chǎn)品查實后督改工作難度大

這一問題主要體現(xiàn)在內(nèi)裝修工程消防竣工驗收環(huán)節(jié)上。部分內(nèi)裝修工程在消防驗收時才發(fā)現(xiàn)大量使用了防火性能不達標的裝修材料。這時,業(yè)主亟待開業(yè),如果要按要求更換合格產(chǎn)品和工程返工必將破壞裝修、給裝修工程的建設單位造成不可挽回的損失。而制假、售假者也會依仗“重點工程”的名頭,或者依仗建設單位通過某些關系向監(jiān)管部門施壓,更有甚者發(fā)動無知群眾集體上訪等等,妄圖通過對各監(jiān)管部門施壓,使其違法行為逃避整改和處罰。消防督改工作難度大大增加,這也是長期以來各監(jiān)管部門的一塊心病。

二、改進監(jiān)督管理工作的建議

(一)公安機關消防機構應做的工作

1.認真學習,提高監(jiān)督檢查水平

消防監(jiān)督人員要認真學習《阻燃制品標識管理辦法(試行)》和國家標準《建筑材料及制品燃燒性能分級》、《公共場所阻燃制品及組件燃燒性能要求和標識》等對具有防火性能要求的裝修材料監(jiān)管工作的有關規(guī)定,明確對此類裝修材料監(jiān)督檢查要求,掌握現(xiàn)場檢查手段和現(xiàn)有網(wǎng)絡資源查詢和驗證的方法,不斷提高自身的監(jiān)督檢查能力和水平。

2.加大宣傳,提高社會認知性

對具有防火性能要求的裝修材料的監(jiān)管工作,是從源頭上提高建筑物消防安全水平,預防火災和減少人員傷亡的一項有效舉措。加強此項工作有利于保護正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)和消費者的合法權益,凈化市場環(huán)境,也便于消防部門的日常監(jiān)督。要充分提高對此項工作的社會認知性,以期實現(xiàn)對此項工作真正意義上的齊抓共管。

各級公安機關消防機構應充分利用電視、廣播和報刊等各種媒體,采取新聞發(fā)布、公告等多種形式,向社會宣傳此項工作的重要性和必要性,宣傳相關的消防法律法規(guī)、國家標準和有關要求。在公安部消防產(chǎn)品信息網(wǎng)(http：//www.cccf.com.cn)上,建立本地消防產(chǎn)品信息網(wǎng)頁,要將此網(wǎng)頁作為消防產(chǎn)品宣傳、產(chǎn)品質量查詢、產(chǎn)品監(jiān)督情況通報的陣地,這樣既開展了消防產(chǎn)品的宣傳,也方便消費者查詢合格產(chǎn)品,選用物美價廉的消防產(chǎn)品。與此同時,充分利用當?shù)氐募揖邊f(xié)會、裝修協(xié)會等社團組織,開展針對性強的宣傳工作。組織召開轄區(qū)內(nèi)有關生產(chǎn)企業(yè)負責人會議,宣貫相關法律法規(guī)和政策要求,鼓勵企業(yè)積極改進生產(chǎn)工藝,及時向國家防火建筑材料質量監(jiān)督檢驗中心、國家消防電子產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗中心、國家固定滅火系統(tǒng)和耐火構件質量監(jiān)督檢驗中心就生產(chǎn)有防火性能要求的裝修材料提出申請,對企業(yè)產(chǎn)品進行合格檢驗,以凈化市場環(huán)境。

3.各司其職,提高監(jiān)督檢查作用

建設工程消防設計審核時,應發(fā)揮辦證窗口等職能部門的作用,事先告知相關單位嚴格按照規(guī)定設計、安裝和采用具有防火性能要求的裝修材料;屬于見證取樣檢驗范圍且僅需備案的裝修工程的消防設計,應在備案或監(jiān)督檢查時告知相關規(guī)定,并將此工作列為一項必需的工作流程。各級消防機構應從建立長效監(jiān)管機制的角度出發(fā),切實將具有防火性能要求的裝修材料監(jiān)督管理納入日常的消防監(jiān)督工作中。

建立對在建工地的突擊抽查制度,及時糾正違規(guī)使用裝修的行為,將監(jiān)督檢查關口前移,防患于未然;加強與相關檢驗機構的信息溝通,嚴防假偽產(chǎn)品進入使用領域;對出現(xiàn)使用假偽裝修材料的違法行為給予嚴懲;加大對不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)廠家的曝光,提高消費者鑒別產(chǎn)品真?zhèn)蔚哪芰?積極引導其購買正規(guī)廠家生產(chǎn)的合格產(chǎn)品。

4.建章立制,提高行政執(zhí)法效果

建立多警種多行政執(zhí)法部門聯(lián)動機制。充分利用網(wǎng)絡平臺,建立各部門定期信息溝通制度,共享各部門行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫資源,實施對制售假劣產(chǎn)品行為的問責制度,從根本上解決對此類違法行為查處過程中出現(xiàn)的效率低、成本大等問題。

(二)內(nèi)裝修工程中涉及到建設、施工、監(jiān)理單位應做的工作

《消防法》中明確規(guī)定,建設工程的建設、設計、施工、工程監(jiān)理等單位對建設工程的消防設計、施工質量負責,并對上述單位違反這一規(guī)定的行為明確了處罰的依據(jù)[1]。內(nèi)裝修工程是建設工程中的一部分,內(nèi)裝修工程的建設、設計、施工、監(jiān)理等單位應自覺學習并嚴格遵守我國關于具有防火性能要求的裝修材料的有關法律法規(guī),認真劃分內(nèi)裝修工程各個環(huán)節(jié)上的權力和責任,力爭相對公安機關消防機構能更早、更直接地發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質量問題,從選用、采購、進貨、安裝、驗收各階段都能做到有分工、有跟蹤、有監(jiān)督、有整改,不給假冒偽劣留有市場,將隱患消除在萌芽狀態(tài)。

(三)產(chǎn)品生產(chǎn)單位應當做好售后跟蹤服務工作

具有防火性能要求的裝修材料的生產(chǎn)單位在產(chǎn)品售出后,應在單位數(shù)據(jù)庫內(nèi)注明銷售的產(chǎn)品名稱、型號、時間、發(fā)送地點、數(shù)量、供貨發(fā)票等資料,以方便各使用單位及行政執(zhí)法部門查閱。主動登錄內(nèi)裝修工程所在地的行業(yè)、協(xié)會門戶網(wǎng)站,對本單位銷出的產(chǎn)品進行登記;對銷售量較大的工程,應積極協(xié)助建設單位做好裝修材料的見證取樣工作,并對施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的冒充本單位產(chǎn)品的違法行為向當?shù)毓矙C關消防機構進行舉報。

(四)行業(yè)協(xié)會應當充分發(fā)揮自律功能和市場調解作用

行業(yè)協(xié)會應配合行政執(zhí)法部門充分發(fā)揮自己的平臺作用。創(chuàng)建相關門戶網(wǎng)站,提供具有防火性能要求的裝修材料的各生產(chǎn)廠家及其產(chǎn)品資料介紹,以及各廠家產(chǎn)品進入當?shù)剡M行登記的窗口,并為登記過的廠家提供咨詢和服務;對制假廠家,一經(jīng)行政執(zhí)法機關查實,列入黑名單,通過行業(yè)協(xié)會自律功能禁止該產(chǎn)品或廠家進入當?shù)劁N售;鼓勵各廠家放棄因眼前利益鋌而走險的思想,改變生產(chǎn)經(jīng)營策略,認真抓質量,抓品質,走創(chuàng)品牌之路。

各地應開放市場,降低各生產(chǎn)企業(yè)準入門檻,與生產(chǎn)企業(yè)合作讓利于民,充分發(fā)揮市場調解作用,為各種不同層次內(nèi)裝修工程提供價優(yōu)物美的裝修產(chǎn)品,不給價次物差的制售假偽的行為以可趁之機。

三、結束語

具有防火性能要求的裝修材料在消防工程中的重要性只有在火災發(fā)生后才能體現(xiàn)出來。目前社會對其認知度不高,只有認真履行職責,抓好其監(jiān)督管理工作中的每個環(huán)節(jié),真正建立各行政機關齊抓共管的機制,形成人人自覺守法的局面,才能從根本上消除火災隱患,預防火災發(fā)生,不再有舞王俱樂部那樣的慘劇發(fā)生。

[1]中華人民共和國消防法[Z].

[2]GB 50222-95,建筑內(nèi)部裝修設計防火規(guī)范[S].

[3]建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定[Z].

[4]消防監(jiān)督檢查規(guī)定[Z].