■ 民盟中央

我國蘊藏著豐富的太陽能資源，年日照時數(shù)在2200小時以上地區(qū)約占國土面積的2/3以上，太陽能理論儲量達17000億噸標煤／年。盡管近年來我國開發(fā)利用太陽能的力度不斷加大，但還是存在一些不足。主要是體制不順，組織體系不夠健全；技術(shù)落后，創(chuàng)新能力還較弱；激勵不足，扶持政策還不到位；稅負較重，融資渠道單一；宣傳不足，推廣不夠。必須加快體制和科技創(chuàng)新步伐，推動太陽能事業(yè)的快速發(fā)展，努力構(gòu)建完備的太陽能生產(chǎn)體系、推廣利用體系、政策扶持體系，不斷提高太陽能替代傳統(tǒng)能源的比重。為此建議：

一、完善配套法規(guī)，理順管理體制

國家有關(guān)部門和地方各級政府都要根據(jù)國家《可再生能源法》和《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》的要求，完善相關(guān)配套規(guī)定，制定太陽能發(fā)展專項規(guī)劃，優(yōu)先考慮出臺太陽能熱水器強制安裝的實施辦法。要進一步明確太陽能行業(yè)主管部門和分管部門的職能，建立健全太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織，完善政府、中介機構(gòu)和企業(yè)之間的協(xié)調(diào)機制。排除推廣太陽能使用的障礙，建議強制性推廣太陽能與建筑結(jié)合的熱利用技術(shù)，注重太陽能產(chǎn)業(yè)鏈的均衡發(fā)展。

二、加大投入，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟激勵政策

一是依法落實配額制，給太陽能發(fā)電企業(yè)的配額電力一個合理的上網(wǎng)電價，減少太陽能發(fā)電企業(yè)因成本過高造成的不合理損失。二是建立政府采購太陽能產(chǎn)品制度，政府辦公大樓及公共建筑要率先采用太陽能技術(shù)，安裝太陽能設(shè)施。三是實現(xiàn)投資主體多元化，消除民營資本進入太陽能市場的各種有形和隱形限制，給民間資本、境外資本真正的國民待遇，調(diào)動民營企業(yè)發(fā)展太陽能的積極性。四是安排專項資金重點支持農(nóng)村地區(qū)應(yīng)用太陽能技術(shù)。

三、加強產(chǎn)學研合作，提高自主創(chuàng)新能力

調(diào)動創(chuàng)業(yè)資金支持太陽能企業(yè)的科技研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化，逐步形成以市場為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)品為核心、高校和科研院所為支撐的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。加強太陽能龍頭企業(yè)工程實驗室、技術(shù)中心、檢測中心的建設(shè)，鼓勵企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)中心，吸引跨國公司來華設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。在多晶硅技術(shù)、熱水器系統(tǒng)集成技術(shù)、太陽能產(chǎn)品與建筑結(jié)合技術(shù)等方面，應(yīng)支持太陽能行業(yè)與國家重點高校、科研院所之間聯(lián)合建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵企業(yè)與國外大院大所合作，積極引進國外先進太陽能技術(shù)研究成果，對引進的技術(shù)成果要制定投入計劃，開展消化吸收再創(chuàng)新。

四、培育和規(guī)范太陽能產(chǎn)品市場，完善產(chǎn)品市場售后服務(wù)

首先，要盡快制定太陽能并網(wǎng)發(fā)電和建筑物太陽能利用的國家標準和市場規(guī)范，修改現(xiàn)有建筑標準、工程規(guī)范和城市管理中不利于太陽能市場發(fā)展的規(guī)定。其次，太陽能生產(chǎn)企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，建立嚴格的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和檢測制度，保證向市場提供合格的產(chǎn)品。第三，加強對太陽能設(shè)施施工安裝的監(jiān)督，確保從事施工安裝的企業(yè)和人員必須取得相應(yīng)的資質(zhì)，規(guī)范企業(yè)售后服務(wù)行為，保證用戶獲得及時便利的檢修和維修服務(wù)。

五、加大宣傳教育力度，在全社會形成使用太陽能的良好輿論環(huán)境

要通過廣播、電視、報紙等大眾媒體，做好太陽能應(yīng)用的宣傳工作。通過舉辦太陽能應(yīng)用展覽會等形式，大力推廣太陽能產(chǎn)品，提高公眾對太陽能的認知程度，增強全社會應(yīng)用太陽能的意識。房地產(chǎn)開發(fā)等與太陽能應(yīng)用密切相關(guān)的行業(yè)和企業(yè)，要加強對企業(yè)技術(shù)人員的太陽能專業(yè)知識培訓，積極拓寬太陽能應(yīng)用領(lǐng)域。盡快建立綠色GDP考核體系，更加重視資源環(huán)境問題，努力推動經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。

國家能源局2009年8月24日以國能提案〔2009〕26號文函復：

你們提出的《關(guān)于加快我國太陽能開發(fā)與利用的提案》收悉，現(xiàn)答復如下：

近幾年在全球氣候變暖日益加劇、能源環(huán)境問題日益突出的形勢下，太陽能開發(fā)利用得到了世界各國的重視。我國太陽能資源十分豐富，太陽能的開發(fā)利用符合未來能源發(fā)展的方向，對增加能源供應(yīng)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保護生態(tài)環(huán)境具有十分重要的作用。

近年來在可再生能源法及其配套政策的支持下，我國太陽能開發(fā)利用力度不斷加大，開發(fā)利用規(guī)模不斷擴大，主要體現(xiàn)在太陽能熱利用和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，其中太陽能熱利用的主要形式是太陽能熱水器。到2008年，我國太陽能熱水器總集熱面積達到12500萬平方米，太陽能熱水器年生產(chǎn)能力達到4000萬平方米，使用量和年產(chǎn)量均占世界總量的一半以上，全國已有3000多家太陽能熱水器生產(chǎn)企業(yè)。太陽能熱水器已經(jīng)形成了玻璃原材料加工、全玻璃集熱管和熱水器的加工、市場營銷服務(wù)、機械加工裝備、零配件生產(chǎn)等配套的產(chǎn)業(yè)鏈。特別是在高可靠、全天候、中高溫太陽能集熱系統(tǒng)、U型全玻璃真空管集熱器研發(fā)等方面取得了重大成果，提升了行業(yè)技術(shù)水平和能力。但我國太陽能熱水器普及的積極性還較低，特別是農(nóng)村市場的發(fā)展?jié)摿€很大。

在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，在國際市場拉動下也得到了加快發(fā)展，2008年光伏電池產(chǎn)量超過了200萬千瓦，位居世界第一。晶體硅材料的產(chǎn)能也快速增長，緩解了國內(nèi)短缺的局面。目前，我國已經(jīng)形成了從晶體硅材料生產(chǎn)、電池組件到專門生產(chǎn)設(shè)備等比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。受太陽能光伏發(fā)電成本較高的影響，我國光伏發(fā)電產(chǎn)品98%出口到國外，國內(nèi)市場主要用于解決偏遠地區(qū)無電人口用電和特殊行業(yè)的用電問題，市場應(yīng)用規(guī)模較小，尚不能滿足國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴大的需要。

為促進太陽能開發(fā)利用，啟動國內(nèi)光伏發(fā)電市場，擴大太陽能熱利用市場，國家正在研究采取一系列政策措施推進太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、關(guān)于太陽能開發(fā)利用的法律法規(guī)和規(guī)劃問題

目前，全國人大環(huán)資委正在開展《可再生能源法》的修改工作，將對有關(guān)可再生能源規(guī)劃、并網(wǎng)和補貼等方面的內(nèi)容進行完善，將會較好地解決制約可再生能源發(fā)展的突出問題。同時，根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，國家能源局正組織制定新型能源產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃，其中太陽能開發(fā)利用是重要的組成部分，將根據(jù)目前的新形勢，調(diào)整太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標，積極推動我國太陽能產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

二、關(guān)于太陽能光伏發(fā)電財政、價格和科技等激勵政策問題

為促進我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，各有關(guān)部門正在根據(jù)不同領(lǐng)域的光伏應(yīng)用市場，綜合利用財政、價格和科技等政策，支持光伏電站建設(shè)和光電技術(shù)進步。一是對在太陽能資源豐富的荒漠地區(qū)建設(shè)的大型并網(wǎng)光伏電站，實行優(yōu)惠上網(wǎng)電價政策。近期國家將在甘肅敦煌10MW沙漠并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項目基礎(chǔ)上，繼續(xù)以招標形式建設(shè)一批適度規(guī)模的大型并網(wǎng)光伏特許權(quán)項目。二是對小型分散的主要滿足自身用電需要的建筑物屋頂并網(wǎng)光伏發(fā)電，實行財政補貼輔之以凈電量上網(wǎng)政策。目前，財政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已制定了《太陽能光電建筑應(yīng)用財政補貼資金管理暫行辦法》，利用可再生能源資金支持建筑物屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)，每千瓦補貼20元。與建筑結(jié)合的光電系統(tǒng)要以滿足建筑物自身用電需要為主，發(fā)電和用電導致的電量不平衡由電網(wǎng)調(diào)節(jié)，建筑物與電網(wǎng)之間實行凈電量政策。三是為支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，財政部、科技部和國家能源局已下發(fā)了《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》，由中央財政從可再生能源專項資金中安排一定資金，支持光伏發(fā)電技術(shù)在各類領(lǐng)域的示范應(yīng)用及關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，所建項目的上網(wǎng)電價執(zhí)行當?shù)氐钠骄暇W(wǎng)電價。

三、關(guān)于光伏發(fā)電并網(wǎng)標準問題

光伏發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)標準是光伏發(fā)電的重要基礎(chǔ)。為了促進光伏并網(wǎng)發(fā)電的健康發(fā)展，國家能源局、國家標準委正在組織電網(wǎng)企業(yè)等有關(guān)系統(tǒng)，抓緊研究制定光伏發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)標準，明確光伏發(fā)電的電能質(zhì)量指標和電網(wǎng)接入要求，以確保太陽能光伏發(fā)電的質(zhì)量，保障電網(wǎng)的安全可靠運行。同時也正在研究制定光伏電站建設(shè)技術(shù)標準，明確光伏電站建設(shè)的設(shè)計、安裝和管理要求，為推進光伏發(fā)電的規(guī)模化發(fā)展創(chuàng)造條件。

四、關(guān)于太陽能產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)問題

目前，無論在已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的太陽能熱水器行業(yè)，還是已經(jīng)形成了比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈的光伏產(chǎn)業(yè)，都需要進一步完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，需要進一步提高企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力和設(shè)備制造水平，努力培育出世界一流的光伏生產(chǎn)及設(shè)備制造企業(yè)。在以后的工作中，我們將著手解決產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵技術(shù)問題、光伏發(fā)電并網(wǎng)安全問題、產(chǎn)品檢測認證能力建設(shè)問題和人才培訓等問題。同時繼續(xù)做好太陽能應(yīng)用的宣傳工作，大力推廣太陽能產(chǎn)品，提高公眾對太陽能的認識程度。

非常感謝你們對我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持！