胥樹(shù)凡

(環(huán)境保護(hù)部，北京 100035)

發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)要選擇正確途徑

胥樹(shù)凡

(環(huán)境保護(hù)部，北京 100035)

指出發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)要選擇正確途徑，政府應(yīng)為環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建搭建一個(gè)完善的政策平臺(tái)，為環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件；只注重環(huán)境保護(hù)技術(shù)設(shè)備的生產(chǎn)和供給市場(chǎng)，而忽視環(huán)境污染治理需求市場(chǎng)的培育和啟動(dòng)，就背離了市場(chǎng)供給和需求的邏輯關(guān)系。

環(huán)保產(chǎn)業(yè);發(fā)展途徑;污染治理;市場(chǎng)培育

現(xiàn)在，作為拉動(dòng)內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要措施，國(guó)家及一些地方政府認(rèn)為發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)又有了機(jī)會(huì)，紛紛要對(duì)發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，要把發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)作為今后發(fā)展的重點(diǎn)。這是一件大好事。但是好事要做好，否則會(huì)事與愿違。

20世紀(jì)90年代中后期，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展高潮時(shí)期，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)也有很多地區(qū)號(hào)稱要把環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)作為本地的支柱產(chǎn)業(yè)加以扶持和發(fā)展，國(guó)家和地方政府也都投入了很多支持資金，但當(dāng)時(shí)人們對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的理解，還更多地集中在環(huán)境污染治理技術(shù)設(shè)備的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，以及環(huán)境污染治理工程的建設(shè)上。所以，國(guó)家鼓勵(lì)和扶持發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)主要集中在對(duì)環(huán)境污染治理技術(shù)設(shè)備的生產(chǎn)和治理工程的建設(shè)方面，走的是產(chǎn)品供給型的路線，扶持的是供給市場(chǎng)。盡管在全國(guó)產(chǎn)生了很多生產(chǎn)環(huán)境污染治理設(shè)備和工程建設(shè)的企業(yè)，大大提高了我國(guó)環(huán)境污染治理技術(shù)水平和設(shè)備的生產(chǎn)供給能力，但是這種做法并沒(méi)能夠促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高潮的真正到來(lái)。原因就在于這種做法只注重了環(huán)境保護(hù)技術(shù)設(shè)備的生產(chǎn)和供給市場(chǎng)，而忽視了環(huán)境污染治理需求市場(chǎng)的培育和啟動(dòng)，所以，雖然投入多但收效并不太理想。

眾所周知，任何技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)品的生產(chǎn)都是由需求市場(chǎng)拉動(dòng)的，沒(méi)有需求，生產(chǎn)再多的產(chǎn)品設(shè)備也是無(wú)濟(jì)于事的。所以，發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)的正確方向應(yīng)該是先培育和啟動(dòng)需求市場(chǎng)，通過(guò)需求市場(chǎng)來(lái)帶動(dòng)技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展，這樣才能夠形成良性循環(huán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。因此，單純注重環(huán)境污染治理技術(shù)設(shè)備生產(chǎn)只解決供給市場(chǎng)，不注重培育技術(shù)設(shè)備的需求市場(chǎng)的做法，是違背市場(chǎng)供給與需求邏輯關(guān)系和客觀規(guī)律的做法。

今天，我們重提要發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)該吸取過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不能再走當(dāng)年僅是產(chǎn)品生產(chǎn)和供給型的路子。但是目前部分省市在制訂環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)的思路仍然沒(méi)有擺脫當(dāng)年的做法，還是在規(guī)劃要發(fā)展什么治理技術(shù)設(shè)備、做多少治理工程、扶持多少設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)等，比較少的考慮如何通過(guò)管理的和經(jīng)濟(jì)的政策去培育環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如何扶持和培育環(huán)境污染治理的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍，營(yíng)造有利于他們生長(zhǎng)發(fā)育壯大的社會(huì)環(huán)境和保障條件，從而形成巨大的環(huán)境服務(wù)需求市場(chǎng)，以帶動(dòng)環(huán)境技術(shù)設(shè)備的生產(chǎn)和市場(chǎng)供給，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的均衡發(fā)展。這種做法使得經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)仍然沒(méi)有新的發(fā)展模式，又在重復(fù)違背供求市場(chǎng)規(guī)律的老路，令人堪憂。

筆者認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須要改變過(guò)去那種“產(chǎn)品生產(chǎn)供給型”的方式，要轉(zhuǎn)變?yōu)椤碍h(huán)境服務(wù)需求型”，通過(guò)環(huán)境服務(wù)需求市場(chǎng)的擴(kuò)張，帶動(dòng)環(huán)境技術(shù)設(shè)備的生產(chǎn)和供給，理順供求關(guān)系，以需促供，而不是以供促需。按照這樣的思路，才是環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的正確發(fā)展方向。

為此，作為政府鼓勵(lì)扶持環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略主要有：

（1）將傳統(tǒng)的非產(chǎn)業(yè)化、非專業(yè)化、非社會(huì)化的環(huán)境污染治理以及廢物綜合利用業(yè)，轉(zhuǎn)變成為產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化的環(huán)境服務(wù)業(yè)，通過(guò)相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)行政許可來(lái)推進(jìn)和規(guī)范這類環(huán)境服務(wù)需求市場(chǎng)的發(fā)展，讓環(huán)境污染企業(yè)通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段去購(gòu)買專業(yè)化、社會(huì)化環(huán)境服務(wù)公司提供的環(huán)境污染治理服務(wù)和廢物綜合利用服務(wù)，有了這類環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，自然就會(huì)為相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備的發(fā)展提供需求。

（2）建立環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范并創(chuàng)造相關(guān)的保障條件，比如服務(wù)收費(fèi)、信貸融資、稅收等方面的政策，平等的招投標(biāo)機(jī)制等，營(yíng)造公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展掃清障礙，使環(huán)境服務(wù)業(yè)這個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)能夠快速發(fā)展壯大。

大連市在培育環(huán)境服務(wù)業(yè)這一方面取得了成功經(jīng)驗(yàn)。如，城市生活污水處理產(chǎn)生的污泥的處理問(wèn)題，歷來(lái)是一個(gè)困擾各級(jí)地方政府的大問(wèn)題。傳統(tǒng)的焚燒法處理污泥，運(yùn)行成本很高，還會(huì)造成大氣污染，而采用填埋的方式處理污泥，不僅由于量大占地多，而且污泥含水率高，會(huì)將填埋場(chǎng)變成沼澤地，以致嚴(yán)重影響填埋設(shè)備的正常操作運(yùn)行，同時(shí)還會(huì)增加填埋場(chǎng)滲濾液的產(chǎn)生量。大連東泰集團(tuán)是一個(gè)從事工業(yè)固體廢棄物、危險(xiǎn)廢物專業(yè)化處理服務(wù)的企業(yè)，主要為大連及其周邊地區(qū)的工業(yè)企業(yè)提供各種環(huán)境服務(wù)。該公司針對(duì)城市污水處理廠產(chǎn)生的污泥處理難題，通過(guò)大連市政府招投標(biāo)，取得了日處理600噸市政污泥的BOT項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資1.3億多元，采用國(guó)際先進(jìn)的厭氧發(fā)酵/工業(yè)化生物制氣技術(shù)，引進(jìn)德國(guó)利浦公司（LIPP）和瑞典普拉克公司（PURAC）的專利技術(shù)及設(shè)備，建成了污泥處理廠，為大連市各生活污水處理廠產(chǎn)生的污泥提供專業(yè)化的服務(wù)。污泥厭氧發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣，經(jīng)脫硫后一部分用于廠內(nèi)工藝及采暖用熱，另一部分脫硫后接入城市供氣系統(tǒng)，既滿足了城市供氣，又有十分可觀的經(jīng)濟(jì)效益；產(chǎn)生的沼液一方面經(jīng)過(guò)處理后可以循環(huán)利用，另一方面可以作為農(nóng)業(yè)和城市綠化的肥料；產(chǎn)生的沼渣可以生產(chǎn)有機(jī)復(fù)合肥被再利用，也有可觀的經(jīng)濟(jì)效益。這一系列環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成，既解決了城市面臨的環(huán)境問(wèn)題，又實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，政府只需要制定政策保證各污水處理廠的污泥能夠全部送到污泥處理廠，保證污泥處理費(fèi)的按時(shí)支付，及沼氣脫硫后的天然氣以合理的價(jià)格接入城市供氣系統(tǒng)就可以了。具體的管理操作就是企業(yè)自己的事情了。

從上面的模式中可以看出，真正推動(dòng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并不在于政府要投入多少資金，而是要為環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建搭建一個(gè)完善的政策平臺(tái)，為環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展掃清障礙，創(chuàng)造其成長(zhǎng)發(fā)育的有利條件，其他的都是市場(chǎng)和企業(yè)的事情，不需要政府過(guò)多的參與和干預(yù)。

如果我國(guó)的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)都能夠按照這樣的思路和模式來(lái)發(fā)展，那么目前我們面臨的很多的環(huán)境難題都能夠迎刃而解，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)就會(huì)得到更加興旺蓬勃的發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量的改善和提高就會(huì)更快實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的發(fā)展就會(huì)更加協(xié)調(diào)。

目前，是環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一個(gè)難得的機(jī)遇期，如果抓住了這個(gè)機(jī)遇，找準(zhǔn)了方向，運(yùn)用了正確的方法，特別是政府找準(zhǔn)了自己在其中的位置和作用，集中精力完善和搭建促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策平臺(tái)，必定會(huì)迎來(lái)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)大調(diào)整的目標(biāo)。

Right Approach Chosen in Development of Environmental Protection Industry

XU Shu-fan
(Ministry of Environmental Protection, Beijing 100035, China)

The article points out that the right approach must be chosen in development of environmental protection industry.The government should build a perfect policy platform for the development of environmental protection industry and construction of industry chain so as to create condition for the development of environmental protection industry; It will fall away logic relationship between market supply and demand, if one pays more attention to the production of environmental protection technical equipment and supply market and ignores the cultivation and start of demand market in environmental pollution treatment.

environmental protection industry; development approach; pollution treatment; market cultivation

X324

A

1006-5377（2010）02-0026-02