劉純銀，方永樂(lè)

（安徽岳西水電集團(tuán)公司，岳西 246600）

1 引言

隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，能源使用帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識(shí)。不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳 （CO2）濃度升高帶來(lái)的全球氣候變化也已是不爭(zhēng)的事實(shí)。在此背景下，“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳技術(shù)”、“低碳發(fā)展”、“低碳生活方式”等一系列新概念、新政策應(yīng)運(yùn)而生。特別是2009年12月7日-19日，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行后，綠色經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展已成為全球趨勢(shì)。有媒體稱(chēng)，哥本哈根峰會(huì)預(yù)示低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨。

所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟(jì)是人類(lèi)社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開(kāi)發(fā)、追求綠色GDP的問(wèn)題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類(lèi)生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。難怪有人說(shuō)，能源與經(jīng)濟(jì)以及價(jià)值觀實(shí)行大變革的結(jié)果，將為逐步邁向生態(tài)文明社會(huì)走出一條新路。

2 水能在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的重要地位

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)的一次能源生產(chǎn)總量：27.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭占77.5%、石油9.4%、天然氣3.84%，其他（水電、核電、風(fēng)電）占9.26%。2009年我國(guó)的一次能源消費(fèi)總量：30.66億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭占70.1%、石油占18.7%、天然氣占3.85%、其他 （水電、核電、風(fēng)電）占7.35%。從能源總量來(lái)看，我國(guó)既是世界能源生產(chǎn)大國(guó)，也是世界能源消費(fèi)大國(guó)，能源消費(fèi)仍然主要靠國(guó)內(nèi)供應(yīng)，能源自給率達(dá)90%。同時(shí)，煤炭仍然是我國(guó)主要能源供應(yīng)，其次是石油。雖然我國(guó)的水利資源豐富，但水電也只占能源供應(yīng)量的6%。我們知道，煤炭、石油是不可再生資源，一旦能源枯竭，勢(shì)必影響我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

3 我國(guó)水能資源開(kāi)發(fā)利用的機(jī)遇

3.1 大力開(kāi)發(fā)水能資源是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要保障

我國(guó)是二氧化碳排放大國(guó)，氣候變化問(wèn)題可能很快成為制約我國(guó)發(fā)展的最大的環(huán)境問(wèn)題。人們環(huán)保意識(shí)的不斷提高，對(duì)于高污染、高能耗的行業(yè)來(lái)說(shuō)是最大的發(fā)展危機(jī)，而對(duì)于新能源、清潔能源、低碳排放等行業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一次良好的發(fā)展機(jī)遇。世界銀行能源、交通與水資源局局長(zhǎng)杰穆·賽伊爾就表示：當(dāng)今世界對(duì)清潔、可靠、價(jià)廉的能源需求與日俱增。水電及多功能水利基礎(chǔ)設(shè)施為減貧和可持續(xù)發(fā)展提供了重要的機(jī)遇，其作用日漸明顯。同時(shí)，水電設(shè)施不僅能提供電力，還在區(qū)域合作與發(fā)展以及水資源配置方面起到十分重要的作用。在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，作為可再生能源的水電還發(fā)揮著獨(dú)有的雙重作用：作為戰(zhàn)略措施以應(yīng)對(duì)越來(lái)越不穩(wěn)定的氣候，作為可再生能源將世界經(jīng)濟(jì)帶入低碳的未來(lái)，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家都實(shí)行了優(yōu)先發(fā)展水電的能源政策，并在上世紀(jì)80年代以前已將水能資源基本開(kāi)發(fā)完畢，如美國(guó)水能資源開(kāi)發(fā)利用程度為82%，日本為84%，法國(guó)和德國(guó)接近100%，意大利為95.5%，西班牙為85%，瑞士80%，加拿大為65%。近些年來(lái)，我國(guó)也開(kāi)始注重水能資源的開(kāi)發(fā)利用，特別是在2009年哥本哈根全球氣候變化會(huì)議前，我國(guó)還做出了兩個(gè)與能源發(fā)展密切相關(guān)的承諾：一是到2020年非化石能源在能源消費(fèi)中的比重達(dá)到15%；二是2020年的單位GDP二氧化碳排放量比2005年減少40%-45%。也就是說(shuō)，大力開(kāi)發(fā)利用非化石能源，是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要保障。

3.2 水能是我國(guó)現(xiàn)有能源中唯一技術(shù)成熟，且可以大規(guī)模開(kāi)發(fā)的可再生能源

非化石能源主要包括水能、核能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和太陽(yáng)能，這些非化石能源大多要轉(zhuǎn)化為電能才能有效使用。核電是一種技術(shù)成熟可大規(guī)模取代化石燃料的清潔能源，但由于受鈾資源儲(chǔ)量等因素的限制，發(fā)展規(guī)模存在瓶頸。在國(guó)家支持政策的推動(dòng)下，風(fēng)電近年來(lái)發(fā)展迅速、前景看好。太陽(yáng)能、生物能等尚處在起步階段，其能量轉(zhuǎn)換密度和效率較低，由于技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的原因，短期內(nèi)還不可能成為電力供應(yīng)的主角，只能起局部替代和補(bǔ)充作用。相比之下，水能是我國(guó)現(xiàn)有能源中唯一技術(shù)成熟，且可以大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用的可再生能源。一方面我國(guó)水電發(fā)展走過(guò)100年的光輝歷程，累計(jì)發(fā)電量達(dá)72990億千瓦時(shí)，相當(dāng)于替代了27億噸標(biāo)煤，減少二氧化碳排放約70億噸；另一方面根據(jù)全國(guó)水力資源復(fù)查成果，我國(guó)水力資源理論蘊(yùn)藏量、技術(shù)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量和經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量分別為6.9億千瓦、5.4億千瓦和4.02億千瓦。按經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)年發(fā)電量重復(fù)使用100年計(jì)算，水能資源約占我國(guó)能源剩余可采總儲(chǔ)量的36.5%，在我國(guó)常規(guī)能源資源中僅次于煤炭位居第二。

通過(guò)多方努力，截止今年8月底，我國(guó)建成了大中小型水電站4.5萬(wàn)余座，總裝機(jī)容量已突破2億千瓦，水電行業(yè)取得了舉世矚目的成就（水電總裝機(jī)居世界第一）。但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)水能資源開(kāi)發(fā)程度較低，目前我國(guó)水能資源的開(kāi)發(fā)利用率僅為23% （按照國(guó)際慣例以發(fā)電量來(lái)計(jì)算，若按裝機(jī)容量來(lái)計(jì)算為35%）。按照國(guó)際上的開(kāi)發(fā)水平，實(shí)現(xiàn)80%以上的開(kāi)發(fā)率是可行的，可見(jiàn)我國(guó)水電發(fā)展?jié)摿θ允志薮蟆?/p>

4 促進(jìn)我國(guó)水能資源開(kāi)發(fā)利用的對(duì)策分析

4.1 將優(yōu)先發(fā)展水電作為我國(guó)能源發(fā)展的重要方針

在節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化的大背景下，除繼續(xù)建設(shè)核電，發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能及其他可再生能源外，積極開(kāi)發(fā)碳排放幾乎為零的水電對(duì)兌現(xiàn)中國(guó)在哥本哈根氣候峰會(huì)上作出的承諾舉足輕重。

一是要充分認(rèn)識(shí)科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用水能資源的現(xiàn)實(shí)意義。水能資源是我國(guó)重要能源資源。開(kāi)發(fā)利用好水能資源是增加能源供給，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，減排溫室氣體，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對(duì)氣侯變化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。二是促進(jìn)水資源綜合效益的開(kāi)發(fā)。盡管修水庫(kù)、建大壩的根本目的是對(duì)水資源的綜合開(kāi)發(fā)和利用，但除發(fā)電帶來(lái)的巨大的直接經(jīng)濟(jì)效益外，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，減少河道泥沙淤積、改善水質(zhì)，保障電網(wǎng)安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，以及防洪、交通、灌溉、供水、養(yǎng)殖等許多方面的綜合效益同樣發(fā)揮了巨大的作用。所以，國(guó)家把優(yōu)先發(fā)展水電，作為我國(guó)能源發(fā)展的重要方針。

4.2 盡力減少水電開(kāi)發(fā)建設(shè)帶來(lái)的不利因素

與任何事物一樣，水電開(kāi)發(fā)建設(shè)也是一分為二的，有利有弊，但總體上是利大于弊。為此，我們?cè)谒婇_(kāi)發(fā)建設(shè)中應(yīng)盡力減少水電開(kāi)發(fā)建設(shè)帶來(lái)的不利因素。比如對(duì)于水電開(kāi)發(fā)建設(shè)面臨的環(huán)保問(wèn)題，要堅(jiān)持“先規(guī)劃、后開(kāi)發(fā)”的原則，對(duì)建設(shè)各階段的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，按照“開(kāi)發(fā)中保護(hù)、保護(hù)中開(kāi)發(fā)”的方針，切實(shí)做好水電開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)前期工作，合理規(guī)劃水電開(kāi)發(fā)方案，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境工作，采取切實(shí)有效的環(huán)保措施，盡可能減少水電建設(shè)帶來(lái)的不利影響。同時(shí)，加強(qiáng)水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，提高環(huán)境友好的水電設(shè)計(jì)施工技術(shù)和環(huán)境保護(hù)措施，重點(diǎn)解決好水電建設(shè)的生態(tài)用水、低溫水、魚(yú)類(lèi)洄游、野生動(dòng)植物保護(hù)等問(wèn)題。對(duì)于移民問(wèn)題，力求多措并舉，在確保移民群眾得到妥善安置的基礎(chǔ)上，還要讓移民群眾通過(guò)培訓(xùn)在電站就業(yè)或土地入股分紅等方式真正從電站建設(shè)中受益。

4.3 不斷完善水電開(kāi)發(fā)體制機(jī)制，促進(jìn)水電建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展

針對(duì)水電開(kāi)發(fā)面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，需著力解決影響水電進(jìn)一步發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題。首先建立健全水電開(kāi)發(fā)法律法規(guī)，或是針對(duì)大型流域開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)立法，對(duì)水電開(kāi)發(fā)涉及的 《水法》、《電力法》、 《可再生能源法》和 《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等主要法律關(guān)系予以規(guī)范，真正實(shí)現(xiàn)有序開(kāi)發(fā)；其次，制定中國(guó)水電可持續(xù)開(kāi)發(fā)的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施水電特許權(quán)制度和可持續(xù)性認(rèn)證制度；三是明確水電享受可再生能源優(yōu)惠電價(jià)政策，明確將三峽電站所享受的增值稅優(yōu)惠政策推廣至所有水電站，使庫(kù)區(qū)基金及水資源費(fèi)合理地用于流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

4.4 根據(jù)電價(jià)改革的目標(biāo)和方向，積極推動(dòng)水火電同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)

當(dāng)前我國(guó)水電價(jià)格基本沿用成本加成、政府定價(jià)的方式，部分地區(qū)實(shí)行水電標(biāo)桿價(jià)格政策，其結(jié)果是水電價(jià)格普遍低于火電。而水電價(jià)格長(zhǎng)期低于火電價(jià)格，不利于具有環(huán)保清潔、可再生優(yōu)勢(shì)的水電發(fā)展。如果水火同網(wǎng)同價(jià)政策得以實(shí)施，產(chǎn)生的收益可以用來(lái)幫助解決水電開(kāi)發(fā)中庫(kù)區(qū)移民安置和環(huán)保問(wèn)題，這將成為解決當(dāng)前水電開(kāi)發(fā)中征地移民、環(huán)保投資居高不下問(wèn)題的有效途徑。

5 主要結(jié)論

低碳經(jīng)濟(jì)是人類(lèi)發(fā)展理性的選擇，也將是后危機(jī)時(shí)代引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的責(zé)任和作用不斷凸顯。而水電作為第一大清潔能源和可再生能源，一定會(huì)成為中國(guó)應(yīng)對(duì)減排挑戰(zhàn)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要舉措。正如國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶在 “中國(guó)水電100年紀(jì)念大會(huì)”上表示，我國(guó)水電建設(shè)在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)電力的同時(shí)，在水資源綜合利用，推進(jìn)節(jié)能減排、改善大氣環(huán)境，促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以及防洪、航運(yùn)、灌溉、供水、養(yǎng)殖等方面都發(fā)揮了重要作用。未來(lái)10年我國(guó)將再增加1.8億千瓦水電裝機(jī)，中國(guó)水電將進(jìn)入快速發(fā)展階段。

[1]暴媛媛.裝機(jī)突破2億千瓦 中國(guó)水電將進(jìn)入快速發(fā)展階段[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)2010.

[2]徐長(zhǎng)義.低碳經(jīng)濟(jì)背景下我國(guó)水電可持續(xù)發(fā)展對(duì)策分析[N].中國(guó)三峽工程報(bào)2010.

[3]江國(guó)成.能源局統(tǒng)計(jì)局：2009年全國(guó)一次能源生產(chǎn)總量27.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤[N].財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)2010.