楊自強(qiáng)，李 燕，郭燕杰

（1.河北省邯鄲市躍峰渠管理處，邯鄲 056200；2.河北省邯鄲市水電管理處，邯鄲 056002）

1 前言

隨著國(guó)家進(jìn)行的四次“電氣化縣”和“以電代燃料”建設(shè)，中國(guó)的小水電事業(yè)已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)發(fā)展的高潮。在全國(guó)電力緊張和國(guó)家降低水電市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、加大支持力度的背景下，國(guó)家 《可再生能源法》在全國(guó)人大獲得通過(guò)和加大對(duì)涉農(nóng)行業(yè)基建投資力度，建設(shè)小水電已經(jīng)成為一種投資的方向。然而農(nóng)村水電較低的運(yùn)行成本，又成為了一些人眼中的暴利產(chǎn)業(yè)，許多投資商們開(kāi)始將眼光轉(zhuǎn)向農(nóng)村水電上。

水力發(fā)電是一個(gè)技術(shù)要求較高的行業(yè)，從建設(shè)施工到維護(hù)水電站安全的運(yùn)行，都需要大量的電力和水利的相關(guān)知識(shí)和日常的經(jīng)驗(yàn)積累，一次誤操作就有可能使電站甚至是輸送電系統(tǒng)蒙受重大的經(jīng)濟(jì)損失。

2 威脅小水電行業(yè)安全運(yùn)行的因素分析

目前，許多農(nóng)村水電站從設(shè)計(jì)到運(yùn)行均存在多種威脅安全的因素，主要包括無(wú)序開(kāi)發(fā)、人為忽視安全、技術(shù)力量不足，設(shè)備陳舊等問(wèn)題。

2.1 電站無(wú)序建設(shè)存在安全隱患

由于近年來(lái)國(guó)家對(duì)小水電采取扶持態(tài)度，民營(yíng)小水電整體發(fā)展迅速，加之水電主管部門(mén)職能被嚴(yán)重削弱后導(dǎo)致行業(yè)管理缺位，使水電資源整體有序開(kāi)發(fā)變得無(wú)序而混亂。許多地方已經(jīng)出現(xiàn)了多個(gè)投資人爭(zhēng)先搶建小水電的現(xiàn)象，在空前高漲的建設(shè)小水電站熱潮中，出現(xiàn)了一些 “四無(wú)”電站，那些無(wú)立項(xiàng)、無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)驗(yàn)收、無(wú)管理的水電站從一降生起就存在先天的不足，許多電站工程質(zhì)量低劣，繼電保護(hù)裝置落后，有的甚至還威脅防洪的安全。

2.2 電站經(jīng)營(yíng)者對(duì)電站的安全生產(chǎn)重視不夠

國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的改革使許多原本國(guó)有或國(guó)有控股的小水電站成為民營(yíng)，加上近年來(lái)民間投資水電站熱情的不斷高漲，農(nóng)村水電站已成為某些老板的搖錢(qián)樹(shù)，電站的經(jīng)營(yíng)者只重視電站的經(jīng)濟(jì)效益，而無(wú)視電站的安全生產(chǎn)。不少電站安全工具、消防設(shè)施配備不足，就連正常的人員安全法規(guī)技能培訓(xùn)、常規(guī)預(yù)防性試驗(yàn)都可以從簡(jiǎn)甚者不做考慮。電站經(jīng)營(yíng)者可以投入成千上萬(wàn)改造轉(zhuǎn)輪提高發(fā)電效率，卻不舍得對(duì)電站的設(shè)備安全和人員再教育增加投入。這種現(xiàn)象不僅在民營(yíng)電站存在而且在國(guó)有電站也較普遍，這種管理方式直接對(duì)電站運(yùn)行人員及設(shè)備安全運(yùn)行構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

2.3 缺乏相關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)人員

由于經(jīng)營(yíng)者對(duì)安全生產(chǎn)不夠重視，管理機(jī)制的落實(shí)就形同虛設(shè)，生產(chǎn)技術(shù)人員難以得到重視，更不用說(shuō)支持技術(shù)人員參加再教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)了。生產(chǎn)技術(shù)人員的不被認(rèn)同和失落感使越來(lái)越多的技術(shù)骨干不是跳槽就是離開(kāi)了現(xiàn)有崗位。另一方面，小水電多位于遠(yuǎn)離城區(qū)的深山或遠(yuǎn)郊地區(qū)，難以吸引有相關(guān)知識(shí)的人才加入，電站員工雖然經(jīng)過(guò)上崗培訓(xùn)可以參與生產(chǎn)，但遇到突發(fā)的棘手事件無(wú)經(jīng)驗(yàn)人員便會(huì)束手無(wú)策，電站的安全運(yùn)行得不到有力保障。

2.4 電力安全操作規(guī)程落實(shí)不到位

電站經(jīng)營(yíng)管理者頭腦中對(duì)安全的淡漠，使得電站員工在生產(chǎn)過(guò)程中也出現(xiàn)了不按電力安全規(guī)程操作的情況，保證安全的組織措施和技術(shù)措施難以落實(shí)。部分管理人員對(duì)安全工作存在麻痹思想和僥幸心理，如不開(kāi)操作票、工作票就去操作和檢修，運(yùn)行記錄填寫(xiě)不規(guī)范，甚至出現(xiàn)有些運(yùn)行人員事后肆意修補(bǔ)運(yùn)行記錄等違規(guī)行為。

2.5 陳舊設(shè)備構(gòu)成隱患

一部分水電站電器設(shè)備存在安全隱患。一方面是因?yàn)橐恍┬∷娬具\(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)十多年、二十多年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)行，設(shè)備老化嚴(yán)重，但仍然在堅(jiān)持運(yùn)行；另一方面是一些新上電站 （尤其是近幾年一些利用民營(yíng)資本投資新建的電站），為了節(jié)約成本，購(gòu)買(mǎi)二手設(shè)備，這些二手設(shè)備在購(gòu)買(mǎi)時(shí)多多少少存在一些問(wèn)題，而這些問(wèn)題在設(shè)備安裝時(shí)往往由于缺乏對(duì)設(shè)備的了解而無(wú)法得到解決，這些帶病運(yùn)行的設(shè)備對(duì)電站的安全運(yùn)行產(chǎn)生極大的安全隱患。

2.6 洪水威脅

受洪水威脅的電站主要是引水式電站，由于沒(méi)有調(diào)節(jié)水量的水庫(kù)或調(diào)節(jié)池，電站又相對(duì)地勢(shì)較低，一旦遇到大的來(lái)水量，尤其是遇到超設(shè)計(jì)洪水時(shí)，不僅不能發(fā)電，還會(huì)對(duì)電站的安全構(gòu)成威脅。邯鄲發(fā)生96·8百年一遇的大洪水時(shí)，涉縣有十余座小水電站的廠房被洪水沖毀，一些水電站的主要機(jī)電設(shè)備也被沖走，許多電站至今無(wú)法恢復(fù)生產(chǎn)。

3 破解農(nóng)村水電安全隱患的對(duì)策和建議

威脅農(nóng)村水電安全運(yùn)行的因素，除了最后一條與自然因素有一定關(guān)系外，其他均為人為因素。農(nóng)村水電管理方式和運(yùn)行模式影響著農(nóng)村水電的安全運(yùn)行。農(nóng)村水電大多隸屬水利 （水電）局管理，但其業(yè)務(wù)還要與電網(wǎng)的管理部門(mén)電力公司打交道，作為水電的行業(yè)主管部門(mén)，水利 （水電）局雖然肩負(fù)著水電行業(yè)的安全責(zé)任，同時(shí)要對(duì)并入的電網(wǎng)負(fù)責(zé)，但卻無(wú)法控制水電站上網(wǎng)，對(duì)其沒(méi)有一定的約束力，而電力公司雖然允許各電站上網(wǎng)，但卻無(wú)力對(duì)如此多的小電站的安全進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，這就造成了許多農(nóng)村水電安全監(jiān)督缺位，電網(wǎng)隱患較多。對(duì)此，本文提出以下幾種對(duì)策：

3.1 建立水電市場(chǎng)的準(zhǔn)入制和退出制

針對(duì)水電市場(chǎng)開(kāi)發(fā)混亂的局面，建立和完善水電市場(chǎng)的準(zhǔn)入制和退出制已經(jīng)到了非常迫切的時(shí)刻。對(duì)于需要進(jìn)入水電市場(chǎng)的農(nóng)村水電，必須符合有關(guān)行業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)，并由水電主管部門(mén)為其頒發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入證。同時(shí)，對(duì)所有運(yùn)行中的電站，水電主管部門(mén)要定期進(jìn)行安全檢查，并對(duì)其出具安全年檢合格證。同時(shí)具備水電市場(chǎng)準(zhǔn)入證和水電安全年檢證的水電企業(yè)才能允許并網(wǎng)發(fā)電，否則水電主管部門(mén)要對(duì)其進(jìn)行限期整改，整改不合格的電站可強(qiáng)制其退出水電市場(chǎng)。

3.2 修改水電工程建設(shè)審批程序，完善工程建設(shè)監(jiān)察制度

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，水電站建設(shè)取得行業(yè)主管部門(mén)審批之前必須先與供電部門(mén)簽定上網(wǎng)協(xié)議。這使得許多小水電站與供電部門(mén)簽定上網(wǎng)協(xié)議后便開(kāi)工建設(shè)，對(duì)水電主管部門(mén)的審查置之不理。所以建議修改水電工程建設(shè)審批程序，對(duì)于新建水電站的初設(shè)等材料需經(jīng)水電主管部門(mén)審查通過(guò)后，方可與電力公司辦理并網(wǎng)手續(xù)，這對(duì)于其擅自開(kāi)工建設(shè)具有明顯制約作用。水電建設(shè)過(guò)程中如出現(xiàn)安全問(wèn)題、質(zhì)量問(wèn)題等，由水電主管部門(mén)向電力公司通告，可要求終止履行其并網(wǎng)協(xié)議，待問(wèn)題解決后，由水電主管部門(mén)出具相關(guān)許可材料后，方可繼續(xù)履行并網(wǎng)協(xié)議。這樣就可以從源頭上制止私建、亂建現(xiàn)象發(fā)生，減少事故隱患，新建電站的安全和質(zhì)量也可以得到保證。

3.3 加強(qiáng)水電行業(yè)的教育培訓(xùn)

農(nóng)村水電行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)定期舉辦水電上崗培訓(xùn)和水電業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各電站分批分次對(duì)所屬運(yùn)行人員進(jìn)行相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，提高運(yùn)行人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，提高水電站整體技術(shù)水平。對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ娜藛T應(yīng)選送到專(zhuān)業(yè)學(xué)府去深造，為水電站的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)建扎實(shí)而有序的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員梯隊(duì)。

3.4 定期為電站的設(shè)備做預(yù)防性試驗(yàn)

預(yù)防性試驗(yàn)顧名思義就是預(yù)防、防備生產(chǎn)設(shè)備發(fā)生事故才進(jìn)行的一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)測(cè)試，是保證電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的有效手段之一。定期進(jìn)行預(yù)防性試驗(yàn)是保證電站電氣設(shè)備及電網(wǎng)系統(tǒng)安全運(yùn)行的必要技術(shù)手段。水電監(jiān)管部門(mén)應(yīng)按照電力預(yù)防性試驗(yàn)規(guī)范要求的周期，監(jiān)督各電站進(jìn)行預(yù)防性試驗(yàn)，保證主要電力設(shè)備每年不少于一次試驗(yàn)。預(yù)防性試驗(yàn)應(yīng)由有資質(zhì)的單位進(jìn)行操作并出具試驗(yàn)報(bào)告，以備核查。

3.5 建立完善的防御洪水預(yù)案

電站防洪預(yù)案應(yīng)針對(duì)不同來(lái)水量從組織保證、物資準(zhǔn)備、資金保障、防御洪水假想、培訓(xùn)與演練等多方面進(jìn)行編制，建立完善的防御洪水預(yù)案，修繕?lè)篮樵O(shè)施，配備相應(yīng)的防洪物資是防御設(shè)計(jì)內(nèi)洪水行之有效的方法，即使出現(xiàn)超設(shè)計(jì)的洪水，也會(huì)使損失減小到最少。

4 結(jié)語(yǔ)

小水電的審批、建設(shè)、管理以及人員培養(yǎng)過(guò)程中暴露出諸多的弊端將制約小水電的良性、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。只有嚴(yán)把安全生產(chǎn)防線，不斷完善各項(xiàng)審批、建設(shè)制度，定期對(duì)電站電器設(shè)備進(jìn)行相應(yīng)試驗(yàn)、檢測(cè)，加強(qiáng)電站對(duì)設(shè)備安全運(yùn)行管理，不斷提高管理運(yùn)行人員專(zhuān)業(yè)技能素質(zhì)，注重專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員梯隊(duì)建設(shè)，才能使我國(guó)的農(nóng)村水電行業(yè)發(fā)展邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

[1]電業(yè)安全工作規(guī)程[M].北京：中國(guó)電力出版社，2006.

[2]電力設(shè)備預(yù)防性試驗(yàn)規(guī)程.DL/T-1996.中華人民共和國(guó)電力工業(yè)部.