朱培武

(浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，杭州 310006)

1 前言

當(dāng)前，我國已成為世界電光源第一生產(chǎn)和出口大國，生產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的80%左右，其中約80%出口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年以來我國照明電器產(chǎn)品出口年均增幅超過20%，2009年受國際金融危機(jī)影響，電光源產(chǎn)品累計(jì)產(chǎn)量163.9億只，同比下降2.6%;進(jìn)入2010年后，出口形勢已開始回暖轉(zhuǎn)好。值得注意的是，當(dāng)前我國白熾燈仍占總產(chǎn)量的三分之一左右，隨著國家節(jié)能減排政策的推行和全球禁用白熾燈行動的深化落實(shí)，預(yù)計(jì)未來幾年，我國白熾燈產(chǎn)量將明顯下降，相關(guān)企業(yè)將向其他電光源產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，如熒光燈、LED燈。

從全國電光源的生產(chǎn)地域分布看，當(dāng)前主要集中在浙江、江蘇和廣東。2009年這三省的產(chǎn)量分別占全國比重的28%、26%和17.9%。值得關(guān)注的是江蘇省，2005年其占全國比重僅為6.6%，自2006年開始份額逐年上升，在2009年全國電光源產(chǎn)量整體下降的情況下，逆勢上揚(yáng)了84.78%，超過廣東省，直逼浙江省，將電光源“浙、粵”兩強(qiáng)的局面轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢?、蘇、粵”三足鼎立的格局，預(yù)計(jì)在較長的一段時間內(nèi)仍保持這種局面。但縱觀全國，當(dāng)前該產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程中仍存在一些制約的問題，諸如技術(shù)水平較低、同質(zhì)化競爭激烈、缺乏技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新能力與動力等等。同時，近年來國外發(fā)布幾十項(xiàng)與電光源相關(guān)的TBT通報(bào)，進(jìn)一步提高了產(chǎn)品的能效、安全和性能要求，對我國電光源產(chǎn)品出口造成了深遠(yuǎn)影響。

2 電光源產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

截止到2010年6月，我國電光源標(biāo)準(zhǔn)包括各類白熾燈、氣體放電燈、鎮(zhèn)流器以及相關(guān)配套產(chǎn)品原材料等方面的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、性能標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)等173項(xiàng)國家級標(biāo)準(zhǔn) (包括國家標(biāo)準(zhǔn)和和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn));其中強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)42項(xiàng)，推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)59項(xiàng)，分別占總數(shù)的24.3%和34.1%。這些國家級標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，對于提高我國電光源產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展起到了重要作用。

2.1 歷年標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，173項(xiàng)電光源國家級標(biāo)準(zhǔn)的平均標(biāo)齡3.7年，是我國平均標(biāo)齡較低的產(chǎn)業(yè)之一。進(jìn)入2005年以來，我國加強(qiáng)照明電器產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度，至今共制修訂139項(xiàng)，占總數(shù)的80.3%。這一現(xiàn)狀充分反映電光源標(biāo)準(zhǔn)化工作者近年來對產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視與努力。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)情況

173項(xiàng)電光源國家級標(biāo)準(zhǔn)中有76項(xiàng)綜合采用國際標(biāo)準(zhǔn)，占總數(shù)的43.93%;有61項(xiàng)實(shí)際采用國際標(biāo)準(zhǔn)，占總數(shù)的35.26%;其中等同采用為53項(xiàng)，占所有采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)76項(xiàng)的69.74%;修改采用為8項(xiàng)，占10.53%;非等效采用為15項(xiàng)，占19.74%。其中，主要采標(biāo)來源是IEC標(biāo)準(zhǔn)的共有63項(xiàng)，占所有采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)76項(xiàng)的82.89%;其次是CIE標(biāo)準(zhǔn)，共有8項(xiàng)，占10.53%。對所采用的國際標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)行狀態(tài)進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，其中有21項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)廢止或者被修訂，占所有采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的27.63%。因此，當(dāng)前我國電光源產(chǎn)業(yè)國家級標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上采用國際標(biāo)準(zhǔn)為40項(xiàng)，僅占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的23.12%。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)起草單位情況

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全國共有50家單位以第一起草單位的身份參加了電光源產(chǎn)業(yè)國家級標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。其中17家非企業(yè)類組織起草89項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的52.6%;33家企業(yè)起草84項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的47.4%;有5家單位起草了10項(xiàng)以上的標(biāo)準(zhǔn)，總計(jì)87項(xiàng)，占總數(shù)的50.29%。電光源產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂龍頭單位優(yōu)勢明顯，北京電光源研究所和國家電光源質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心 (上海)分別以30項(xiàng)和22項(xiàng)居前兩位，占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的30.06%。進(jìn)一步對第一起草單位的地區(qū)分布進(jìn)行研究，國家級、北京和上海單位共起草118項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，占總數(shù)的68.2%，其次浙江、江蘇和廣東居第四到第六位。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織現(xiàn)狀

目前，與電光源產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的已成立標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織有全國能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(TC20)、全國照明電器標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(TC224)、全國人類工效學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會照明分技術(shù)委員會 (TC 7/SC 8)。其中全國能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會是中國能源基礎(chǔ)和管理標(biāo)準(zhǔn)化、能效標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)歸口單位，在綠色照明標(biāo)準(zhǔn)化研究領(lǐng)域，主要負(fù)責(zé)組織制修訂照明產(chǎn)品的能效標(biāo)準(zhǔn)和照明系統(tǒng)的節(jié)電管理標(biāo)準(zhǔn)，其秘書處設(shè)在中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院。全國照明電器標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會主要從事電光源及其附件產(chǎn)品的基礎(chǔ)、性能、方法及安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)化研究以及相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和宣貫培訓(xùn)工作，該委員會直接對口國際電工委員會的TC34，秘書處設(shè)在北京電光源研究所。

此外，目前已批復(fù)籌建全國照明電器標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會照明基礎(chǔ)分技術(shù)委員會，負(fù)責(zé)照明基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，秘書處是在北京電光源研究所;擬籌建全國照明電器標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會LED照明裝置工作組等4個標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會或工作組?？傮w而言，我國照明電器產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織已經(jīng)逐漸完善，下一步將為各類新產(chǎn)品及新技術(shù)設(shè)立分技術(shù)委員會或工作組，以便開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

3 與電光源相關(guān)的TBT通報(bào)分析

當(dāng)前，技術(shù)性貿(mào)易措施已經(jīng)成為繼關(guān)稅、配額、反傾銷等手段之后調(diào)節(jié)國際貿(mào)易的一種重要手段［1］。2009年全球WTO成員共發(fā)布了1470件技術(shù)法規(guī)和合格評定程序通報(bào)，是歷年來WTO成員發(fā)布數(shù)量最多的一年。TBT已成為阻礙我國出口產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場首要的非關(guān)稅壁壘，其對我國出口貿(mào)易的最直接影響就是出口受到限制和企業(yè)成本增加。根據(jù)國家質(zhì)檢總局歷年來發(fā)布的 《技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告》顯示:2005年至2009年技術(shù)性貿(mào)易措施造成的直接損失呈現(xiàn)上升趨勢，2009年直接損失金額幾乎達(dá)到2005的兩倍;近三年來，企業(yè)由此而新增的年成本基本在250億美元左右?？v觀歷年來我國電光源產(chǎn)品出口情況，可見WTO各成員尤其是歐美成員的TBT通報(bào)對我國產(chǎn)業(yè)出口已造成了很大影響。

3.1 電光源TBT通報(bào)總體分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年至2009年全球WTO成員 (不含中國)發(fā)布與電光源相關(guān)的TBT通報(bào)共98件。從發(fā)布數(shù)量上看，通報(bào)件數(shù)有逐年遞增的趨勢，尤其是最近四年共發(fā)布72件，占發(fā)布總數(shù)的73.5%。從成員組成結(jié)構(gòu)上看，通報(bào)由29個成員發(fā)出，其中9個發(fā)達(dá)成員發(fā)出38件通報(bào)，占已發(fā)布總數(shù)的38.8%;20個發(fā)展中成員發(fā)出60件，占已發(fā)布總數(shù)的61.2%;以色列、泰國、美國3個成員發(fā)布數(shù)量均在10件以上，共發(fā)布37件，占發(fā)布總數(shù)的37.8%。總體來說，無論是發(fā)達(dá)成員還是發(fā)展中成員都比較重視電光源產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制訂力度。

這些通報(bào)主要涉及電光源的能效、安全、性能和設(shè)計(jì)要求，其中涉及能效要求的共60件，由美國、泰國、菲律賓等19個成員發(fā)出，占所有發(fā)布通報(bào)總數(shù)的61.2%。其反映出各成員已充分認(rèn)識到能效標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)識在節(jié)能降耗中的作用。需要注意的是，TBT通報(bào)在成員之間具有擴(kuò)散效應(yīng)。各成員往往相互借鑒其他成員的做法，加強(qiáng)彼此之間的聯(lián)系。自從2005年歐盟發(fā)布EuP指令以來，各成員都在能效標(biāo)準(zhǔn)上大做文章，其中美國發(fā)布的電光源通報(bào)11件均與能效要求密切相關(guān)。

3.2 影響重大的通報(bào)分析

自2008年開始，歐盟陸續(xù)發(fā)布四項(xiàng)與電光源密切相關(guān)的 TBT通報(bào):G/TBT/N/EEC/229、G/TBT/N/EEC/237、G/TBT/N/EEC/277和 G/TBT/N/EEC/303。四項(xiàng)通報(bào)是歐盟 EuP/ErP生態(tài)設(shè)計(jì)指令落實(shí)在電光源產(chǎn)品的具體實(shí)施措施，目前均已轉(zhuǎn)成歐盟正式法規(guī):244/2009/EC和245/2009/EC。兩項(xiàng)法規(guī)具體涵蓋的產(chǎn)品包括:不帶集成式鎮(zhèn)流器的熒光燈、高強(qiáng)度氣體放電燈以及能使此類燈起作用的鎮(zhèn)流器和燈具、非定向家用燈 (包括緊湊型熒光燈、發(fā)光二極管燈、白熾燈、高強(qiáng)度放電燈等)。其中244/2009/EC法規(guī)自2009年9月1日起分階段開始執(zhí)行，是自EuP/ErP指令實(shí)施以來，首個真正意義上執(zhí)行生態(tài)設(shè)計(jì)要求的法規(guī)［2］。根據(jù) EuP/ErP指令要求，電光源生產(chǎn)商除了需要符合法規(guī)中對相關(guān)產(chǎn)品的各種性能的定量要求之外，指令還要求生產(chǎn)商自愿評估產(chǎn)品在生命周期內(nèi)對環(huán)境的影響狀況。當(dāng)前，我國企業(yè)在法規(guī)的定量要求上盡管存在一定差距，但國內(nèi)已有眾多機(jī)構(gòu)參與其中，企業(yè)也比較重視。相比之下，自愿性生態(tài)評估是眾多企業(yè)的軟肋。由于國外市場對自愿性的評估認(rèn)證也十分關(guān)注，我國產(chǎn)品要想脫穎而出，進(jìn)一步占領(lǐng)歐盟市場，除了進(jìn)一步提高產(chǎn)品性能和能效水平之外，企業(yè)應(yīng)重視加強(qiáng)自身產(chǎn)品生態(tài)性能的評估工作，建立良好的生態(tài)檔案。

目前，為應(yīng)對全球氣候不斷變暖，履行 《京都議定書》承諾的減排目標(biāo)，世界各國都將逐步淘汰白熾燈、推廣節(jié)能燈做為節(jié)能減排的重要措施之一。這一情況對我國白熾燈生產(chǎn)企業(yè)影響重大。2009年我國白熾燈泡累計(jì)出口量同比下降15.17%，累計(jì)出口金額同比下降10.16%。例如，2007年2月20日，澳大利亞政府率先宣布，計(jì)劃最遲于2010年開始在本國逐步禁止使用傳統(tǒng)的白熾燈。淘汰、禁用白熾燈的主要手段之一是修訂白熾燈的能效要求，將其水平提高。這樣一方面可以迫使部分技術(shù)水平較低的白熾燈生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，另一方面提高白熾燈生產(chǎn)成本，盡量消除其與緊湊型熒光燈等節(jié)能產(chǎn)品的價格優(yōu)勢。如臺灣地區(qū)2008年發(fā)布G/TBT/N/TPKM/64通報(bào)，規(guī)定額定功率為25W～40W、40W～60W、60W～80W白熾燈最低能效分別為15.0lm/W、18.0lm/W和20.0lm/W，而我國企業(yè)目前生產(chǎn)的25W～80W白熾燈的能效水平分布在8～12 lm/W之間，與上述要求相距甚遠(yuǎn)。

4 對策建議

當(dāng)前，由于全球應(yīng)對氣候變化的大趨勢和各國政府節(jié)能減排政策力度的加大，為高效節(jié)能產(chǎn)品提供了廣闊市場，同時也對產(chǎn)品的節(jié)能提出了更高的要求。我國電光源產(chǎn)品將面臨數(shù)量不斷增多、水平要求迅速提高的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的壓力。今后一段時期內(nèi)，全國電光源行業(yè)應(yīng)進(jìn)一步致力于標(biāo)準(zhǔn)化工作，確立我國電光源產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán);同時，企業(yè)在應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的工作中，首先要轉(zhuǎn)變觀念，變“被動應(yīng)付”為“主動應(yīng)對”，積極參與國際競爭，政府部門、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會也應(yīng)積極為生產(chǎn)企業(yè)提供各類支撐工作。

4.1 加強(qiáng)電光源行業(yè)應(yīng)對體系建設(shè)

根據(jù)對國內(nèi)電光源企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)對國外的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序信息了解不夠，信息來源渠道狹窄，往往是通過國外進(jìn)口商的要求或者出口受阻的事實(shí)了解到國外市場變化的信息。因此，建議國家組織與該行業(yè)密切相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)，包括國家電光源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織、各級出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)等，建立并完善電光源行業(yè) TBT應(yīng)對體系，創(chuàng)建專業(yè)網(wǎng)站平臺，向社會及時發(fā)布有關(guān)電光源方面的預(yù)警信息和研究報(bào)告。相關(guān)企業(yè)可隨時快速、便捷地獲取國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息，拓寬信息渠道，提高信息的全面性和時效性。

4.2 利用好TBT通報(bào)評議的機(jī)會

各成員對其他成員發(fā)布的TBT通報(bào)均享有評議的權(quán)利，我國政府部門也組織對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)影響重大的TBT通報(bào)進(jìn)行評議。就電光源產(chǎn)業(yè)而言，應(yīng)組建一支專家隊(duì)伍，掌握、熟悉評議過程和規(guī)則，尤其是生產(chǎn)企業(yè)人員應(yīng)重點(diǎn)參與到通報(bào)評議工作之中。評議工作主要是對產(chǎn)品出口可能受相關(guān)通報(bào)的影響進(jìn)行分析研究，切實(shí)反應(yīng)我國電光源產(chǎn)品的出口現(xiàn)狀，提出相關(guān)評議意見。通過評議工作，既能使企業(yè)及時掌握國外法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)信息的變化，也能將企業(yè)和專家對通報(bào)的意見通過合適的渠道轉(zhuǎn)達(dá)給相關(guān)的WTO成員。如我國對歐盟G/TBT/N/EEC/237通報(bào)的評議工作取得重大成效，歐盟基本采納了我國提出的評議意見，在鹵素?zé)舻募夹g(shù)法規(guī)方面進(jìn)行調(diào)整，取消了一些不合理的技術(shù)指標(biāo)和相關(guān)的技術(shù)要求。

4.3 開展電光源產(chǎn)業(yè)的公益專題研究

由于我國電光源企業(yè)以中小企業(yè)為主，大部分企業(yè)無力單獨(dú)開展重大技術(shù)項(xiàng)目研究。因此，國家或照明及電光源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢省份應(yīng)組織力量，設(shè)立專項(xiàng)資金，委托公益性研究機(jī)構(gòu)，如標(biāo)準(zhǔn)化研究院等，開展電光源產(chǎn)業(yè)的公益研究。研究成果由廣大企業(yè)共享，內(nèi)容包括電光源企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級、電光源產(chǎn)品出口應(yīng)對技術(shù)指南、國外法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)時動態(tài)分析等。目前，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為不可逆轉(zhuǎn)的時代趨勢。盡管現(xiàn)行歐盟ErP/EuP指令對電光源產(chǎn)品的生態(tài)評估是自愿性活動，但不排除歐盟將來強(qiáng)制執(zhí)行的可能。同時，考慮到國外市場對自愿性評估的認(rèn)可度，我國政府部門和研究機(jī)構(gòu)也應(yīng)盡早開展與生態(tài)評估、生態(tài)設(shè)計(jì)相關(guān)的專題研究，為出口企業(yè)提供后盾。

4.4 企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作

樹立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化觀念，建立完善的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，是當(dāng)前電光源企業(yè)進(jìn)一步突破發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級的必進(jìn)之路。企業(yè)應(yīng)建立符合自身發(fā)展需求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。在體系之中，不僅僅包含現(xiàn)有的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也可以包含下一步可能用到的標(biāo)準(zhǔn)。其中國外TBT通報(bào)在一定的評議期和過渡期之后，均會以正式法規(guī)的方式予以發(fā)布。企業(yè)可根據(jù)自身產(chǎn)品的特點(diǎn)和出口的目標(biāo)市場，采用國家標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的“采標(biāo)”思路將這些法規(guī)轉(zhuǎn)換為企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。通過不斷積累，積蓄標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作能力，為掌握各類標(biāo)準(zhǔn)制修訂發(fā)言權(quán)打下基礎(chǔ)。

［1］楊峰.技術(shù)性貿(mào)易措施趨勢及對策研究 ［J］.標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2009，(6):93～96.

［2］蔣建平，朱培武.緊湊型熒光燈生態(tài)評估研究及實(shí)例分析 ［J］.中國照明電器，2010，(7):5～7.