曹冬梅1,劉 芳2

(1. 重慶市秀山縣委黨校,重慶 409900;2.重慶市秀山縣經(jīng)濟(jì)委員會(huì),重慶 409900)

企業(yè)管理

論重慶秀山工業(yè)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展

曹冬梅1,劉 芳2

(1. 重慶市秀山縣委黨校,重慶 409900;2.重慶市秀山縣經(jīng)濟(jì)委員會(huì),重慶 409900)

重慶秀山工業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)了多年的積累和發(fā)展,正處于重化工業(yè)階段,面臨著向循環(huán)經(jīng)濟(jì)、信息工業(yè)階段邁進(jìn)的艱難和抉擇;如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展,需要認(rèn)清形勢(shì),找準(zhǔn)方向,明確措施。主要探討了秀山工業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的基本特征、面臨的問(wèn)題和科學(xué)發(fā)展的保障措施。

工業(yè)經(jīng)濟(jì);科學(xué)發(fā)展;戰(zhàn)略舉措

1 重慶秀山工業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的3個(gè)特征

總體來(lái)看,在“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,依托于豐富的礦產(chǎn)資源,不斷做大做強(qiáng)錳工業(yè),兼顧發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè),形成了“一業(yè)興、他業(yè)旺”的發(fā)展局面。

1) 涉錳企業(yè)完成原始資本積累,基本進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展階段。進(jìn)入2006年以來(lái),隨著電解金屬錳企業(yè)的行情不斷上漲,電解金屬錳、錳礦山、硫酸、鐵合金等涉錳企業(yè)效益倍增,涉錳行業(yè)一度成為暴利行業(yè),促成涉錳企業(yè)迅速積累了大量資金,基本完成了原始資本積累,進(jìn)入了鞏固和擴(kuò)大發(fā)展階段。同時(shí),在環(huán)保高壓政策的引導(dǎo)下,涉錳行業(yè)特別是電解金屬錳行業(yè)對(duì)廢水、廢氣、廢渣進(jìn)行了治理,錳污染通過(guò)了國(guó)家環(huán)保部、國(guó)家監(jiān)察部的檢查驗(yàn)收及后督查驗(yàn)收,得到了國(guó)家及市上的肯定,實(shí)現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的共同發(fā)展,基本實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

2) 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅較大,工業(yè)化發(fā)展階段正由初級(jí)向中級(jí)進(jìn)發(fā)。2008年,全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值500364萬(wàn)元,人均地區(qū)生產(chǎn)總值為10099元,以當(dāng)期匯率折算約1478美元,折合為1970年約617.5美元(工業(yè)化中期階段標(biāo)準(zhǔn)為560～1120美元);3次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為18.6∶50.2∶31.2,第二產(chǎn)業(yè)占地方生產(chǎn)總值比重達(dá)到50.2%(工業(yè)化中期階段標(biāo)準(zhǔn)為40%～60%);全縣3次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例為:65.4∶21.1∶13.5,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比重高達(dá)65.4%(工業(yè)化初級(jí)階段標(biāo)準(zhǔn)為50%～80%)[1]。以上數(shù)據(jù)說(shuō)明,秀山縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化初級(jí)階段向中級(jí)階段進(jìn)發(fā)之中。

3) 非錳產(chǎn)業(yè)逐步推進(jìn),工業(yè)經(jīng)濟(jì)多級(jí)化發(fā)展初現(xiàn)端倪。近年來(lái),隨著錳產(chǎn)業(yè)的不斷做大做強(qiáng),秀山縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)亦呈現(xiàn)出現(xiàn)多級(jí)化發(fā)展的趨勢(shì)。一是錳工業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。硫酸等配套產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有所發(fā)展。近年來(lái),依托茶葉、青蒿、金銀花農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展起來(lái)的加工業(yè)取得進(jìn)步,金銀花飲片、濃縮加工、綠源酸加工,青蒿素提取、中藥飲片及制劑等項(xiàng)目有所發(fā)展。三是以硅礦為依托的礦產(chǎn)資源加工業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。全縣工業(yè)硅、硅錳合金產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,工業(yè)硅生產(chǎn)能力達(dá)到5萬(wàn)t/a,2008年受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響,實(shí)際生產(chǎn)工業(yè)硅9700t、硅錳合金1.85萬(wàn)t;近期規(guī)劃20萬(wàn)t/a的工業(yè)硅生產(chǎn)能力即將形成。四是電石、電極、陶瓷等項(xiàng)目預(yù)計(jì)在2009年形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2 秀山工業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的5個(gè)問(wèn)題

2008年,全縣工業(yè)總產(chǎn)值突破50億元,達(dá)到547227萬(wàn)元,增長(zhǎng)33.1%,高于全市增幅4.4%。其中,規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破40億元,達(dá)到456632萬(wàn)元,增長(zhǎng)40.2%,高于全市增幅10.9%。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值224433萬(wàn)元,增長(zhǎng)20%,占全縣GDP比例達(dá)44.85%。工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)入庫(kù)稅金4億元,占全縣稅收收入的75.3%,占全縣財(cái)政收入7.1億元的56.3%,納稅上千萬(wàn)的工業(yè)企業(yè)達(dá)13家。雖然秀山縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)下保持了較快發(fā)展,但也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到存在一些問(wèn)題:

1) 工業(yè)發(fā)展水平低,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。秀山工業(yè)化建設(shè)起步晚、底子薄、水平低,與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距較大。工業(yè)中的采掘工業(yè)和原料加工占絕大部分,對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力小。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一,過(guò)分依賴(lài)于錳產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重很小,產(chǎn)品檔次不高,缺乏新產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品。新產(chǎn)品產(chǎn)值率、研發(fā)費(fèi)用投入比例等指標(biāo)在市內(nèi)各區(qū)縣的排名還比較靠后。秀山縣目前的電解錳、工業(yè)硅、水泥、金屬汞等主要工業(yè)產(chǎn)品均屬礦產(chǎn)資源的初級(jí)加工產(chǎn)品,能耗高、技術(shù)含量和附加值低,前向和后向的深加工產(chǎn)業(yè)鏈尚未得到充分延伸。

2) 工業(yè)發(fā)展融資矛盾突出,工業(yè)流動(dòng)資金嚴(yán)重不足。我們了解到,秀山縣多數(shù)工業(yè)企業(yè)存在項(xiàng)目投資自有流動(dòng)資金相對(duì)不足,銀行貸款額度偏低, 2008年全縣存貸差達(dá)25.36億元;從全國(guó)范圍來(lái)看,占全國(guó)企業(yè)總數(shù)98%的中小企業(yè)占有的貸款資源不超過(guò)10%,秀山縣的工業(yè)企業(yè)都屬于中小企業(yè)的范疇,企業(yè)在金融上難以達(dá)到均衡生產(chǎn)和再投資發(fā)展,融資難成為制約秀山縣工業(yè)發(fā)展的又一“瓶頸”。

3) 企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)滯后,企業(yè)多元化發(fā)展嚴(yán)重不足。據(jù)調(diào)查,2008年,全縣工業(yè)企業(yè)中經(jīng)營(yíng)管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員只有600多人,僅占工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的1%,適應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理人才、技術(shù)人才、營(yíng)銷(xiāo)人才尤其缺乏。我們發(fā)現(xiàn),相對(duì)于高回報(bào)率的錳行業(yè)來(lái)說(shuō),企業(yè)的多元化發(fā)展嚴(yán)重不足,靠錳起家的老板由于自身?xiàng)l件的制約及缺少政府的引導(dǎo),不愿將資本投入回報(bào)率相對(duì)較低的其他行業(yè)中,造成社會(huì)資本在其他行業(yè)投入較少。

4) 產(chǎn)業(yè)政策制約較大,對(duì)秀山縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響將逐步顯現(xiàn)。國(guó)家先后對(duì)鐵合金、電解金屬錳、水泥等行業(yè)實(shí)施了準(zhǔn)入管理,明令達(dá)不到準(zhǔn)入條件的企業(yè)將被限期淘汰。國(guó)家發(fā)改委2008年頒布了新的《鐵合金行業(yè)準(zhǔn)入條件》和《電解錳行業(yè)準(zhǔn)入條件》,要求新建工業(yè)硅、硅錳合金礦熱爐容量要在12500kVA以上,現(xiàn)有電解錳企業(yè)單條生產(chǎn)線(1臺(tái)變壓器)生產(chǎn)能力在4000t及其以下、化合槽有效容積小于150m3的生產(chǎn)設(shè)備必須依法淘汰。國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策對(duì)秀山縣資源加工業(yè)發(fā)展的影響進(jìn)一步加大。

5) 企業(yè)裝備水平普遍較低,生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后。秀山工業(yè)的整體技術(shù)裝備水平不高,企業(yè)尚未成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,特別是信息資源開(kāi)發(fā)利用不足,信息技術(shù)發(fā)展滯后,企業(yè)信息化工作滯后。產(chǎn)品科技含量不高,附加值低,企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力弱,面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),應(yīng)對(duì)能力差,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

3 秀山工業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的7個(gè)舉措

推動(dòng)秀山縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)新型工業(yè)化的要求,緊盯國(guó)家和全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向,搶抓機(jī)遇,創(chuàng)新思路,把秀山建設(shè)成為武陵山區(qū)特色優(yōu)勢(shì)資源加工基地,逐步走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子,實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?工業(yè)企業(yè)集群化,工業(yè)效益最大化[2]。

1) 持續(xù)戰(zhàn)略:工業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的理念先導(dǎo)

工業(yè)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展,必須強(qiáng)化生態(tài)價(jià)值觀和資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)觀。秀山縣屬于“環(huán)境仍有一定容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)”,應(yīng)實(shí)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā),加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),科學(xué)合理利用環(huán)境承載能力,推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,同時(shí)嚴(yán)格控制污染物排放總量,做到增產(chǎn)不增污。著力推動(dòng)資源加工業(yè)合理延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)汞渣、錳渣、釩渣綜合利用項(xiàng)目。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)能源和原材料、水資源消耗的管理,提高資源、能源利用率。結(jié)合“森林工程”,全面推進(jìn)廠區(qū)、礦區(qū)綠化和清潔生產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,嚴(yán)把高耗能、高污染項(xiàng)目的入口關(guān)。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),在資源開(kāi)發(fā)中建立健全責(zé)權(quán)利相互制衡的機(jī)制,使決策程序科學(xué)化、規(guī)范化。特別注重維護(hù)全縣人民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù),維持對(duì)自然資源的可持續(xù)利用,堅(jiān)決避免縣域生存環(huán)境的惡化。

2) 平臺(tái)構(gòu)建:工業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的起步之躍

堅(jiān)持“市場(chǎng)導(dǎo)向、政府主導(dǎo)、業(yè)主運(yùn)作”的原則,舉全縣之力,高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高速度建設(shè)工業(yè)園區(qū)。2010年完成工業(yè)園區(qū)A、B組團(tuán)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),2015年完成工業(yè)園區(qū)C組團(tuán)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以園區(qū)為載體,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),努力把園區(qū)建設(shè)成為渝東南甚至武陵山區(qū)“環(huán)境最佳、政策最優(yōu)、服務(wù)最好”的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái),成為秀山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。倍加珍惜工業(yè)用地,提高工業(yè)集中度,打造一園多區(qū)的工業(yè)平臺(tái):一是以中和鎮(zhèn)境內(nèi)的工業(yè)園區(qū)為核心,包括中和鎮(zhèn)的涌圖、迎鳳及平凱、官莊的部分區(qū)域,主要布局輕工、紡織、食品加工、生物制藥、建材、煤系高嶺土加工等產(chǎn)業(yè),聚集礦產(chǎn)資源深加工項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,為把縣城建設(shè)成中等城市提供產(chǎn)業(yè)支撐。二是以龍池、妙泉、官莊、石耶等為功能拓展區(qū),主要布局工業(yè)硅、化工、陶瓷、建材等產(chǎn)業(yè),為秀山縣工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。

3) 結(jié)構(gòu)調(diào)整:工業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的方向策略

著力于有方向性的工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí),構(gòu)建5個(gè)40億的工業(yè)體系:一是錳業(yè),重點(diǎn)發(fā)展精深加工,配套發(fā)展下游產(chǎn)業(yè),把產(chǎn)值穩(wěn)定在40億元以上;二是硅業(yè),5年內(nèi),把工業(yè)硅生產(chǎn)能力做到20萬(wàn)t以上,并逐漸延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,把產(chǎn)值做到40億元左右;三是以水泥、電石等為主的石灰石加工業(yè),2年內(nèi)形成300萬(wàn)t水泥生產(chǎn)能力,5年內(nèi)形成80萬(wàn)t電石生產(chǎn)能力,產(chǎn)值做到40億元以上;四是汞、釩、鎂、鋅等其他礦產(chǎn)資源加工業(yè),爭(zhēng)取用5年時(shí)間把產(chǎn)值做到40億元以上;五是加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工和其他工業(yè)項(xiàng)目,5年總產(chǎn)值達(dá)到40億元以上。做好秀山縣礦產(chǎn)資源(錳、硅、銻、白云石、石灰石等)的普查和產(chǎn)業(yè)論證工作,加強(qiáng)技術(shù)研究和引進(jìn),充分利用本地資源定向招商,培育十大工業(yè)集群:錳礦精深加工產(chǎn)業(yè)集群、硅礦精深加工產(chǎn)業(yè)集群、釩礦精深加工產(chǎn)業(yè)集群、汞產(chǎn)業(yè)集群、建材產(chǎn)業(yè)集群、能源產(chǎn)業(yè)集群、食品產(chǎn)業(yè)集群、化工產(chǎn)業(yè)集群、花炮產(chǎn)業(yè)集群、生物制藥產(chǎn)業(yè)集群[3]。

4) 科技創(chuàng)新:工業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)力支撐

積極培育具有特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán),逐步提高其科技投入和自主創(chuàng)新能力。重點(diǎn)集中于秀山縣錳業(yè)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)開(kāi)發(fā)和利用,注重與電子信息技術(shù)的嫁接,提高錳業(yè)的知識(shí)、技術(shù)密度。著力進(jìn)行共性技術(shù)或關(guān)聯(lián)效應(yīng)和溢出效應(yīng)大的項(xiàng)目開(kāi)發(fā),帶動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)并形成新的產(chǎn)業(yè)群。一是依托豐富的礦產(chǎn)資源,在錳、硅、鎂等行業(yè)形成集資源開(kāi)發(fā)和新產(chǎn)品研發(fā)為一體的綜合性企業(yè),掌握一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。二是以資本為紐帶,積極發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。集中力量搞好工業(yè)項(xiàng)目包裝和儲(chǔ)備,確保成熟一項(xiàng),推出一項(xiàng),逐個(gè)推進(jìn),逐步形成以高科技產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是加快培育一批科技型工業(yè)企業(yè),促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái),提升現(xiàn)有企業(yè),培育成民營(yíng)科技企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。扶持一批研發(fā)機(jī)構(gòu)或技術(shù)開(kāi)發(fā)中心,在冶金、化工、藥業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中,選擇秀山縣基礎(chǔ)條件較好、研發(fā)能力較強(qiáng)、有一定規(guī)模的企業(yè),幫助建立研發(fā)中心或技術(shù)開(kāi)發(fā)中心。

5) 信息帶動(dòng):工業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力支持

工業(yè)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為動(dòng)力,注重科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高,以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化,從而發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。秀山縣處于工業(yè)化初期向中期過(guò)渡期,信息化是工業(yè)技術(shù)進(jìn)步的方向和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn),也是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié),要充分發(fā)揮信息化在工業(yè)化中的“助推器”和“催化劑”作用,建設(shè)并利用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái);在企業(yè)的設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié),推動(dòng)企業(yè)管理信息化,促進(jìn)企業(yè)整合各種資源,再造業(yè)務(wù)流程,提高反應(yīng)能力,從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提升。

6) 人力資源:工業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略保障

工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)提升和科技創(chuàng)新依賴(lài)于人才作用的發(fā)揮。因此,推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程中,必須實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略,推進(jìn)教育創(chuàng)新,為新型工業(yè)化培養(yǎng)合格的人才。一是堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,重點(diǎn)培養(yǎng)、引進(jìn)、選撥一批掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、資本運(yùn)作、策劃包裝、科技攻關(guān)的新型復(fù)合人才,建立人才信息庫(kù),為企業(yè)推薦人才信息。政府出資組織企業(yè)優(yōu)秀經(jīng)管人才外出考察學(xué)習(xí),聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者來(lái)秀開(kāi)班授課。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)家和科技人才,給予相應(yīng)的政治待遇和獎(jiǎng)勵(lì)。二是實(shí)施企業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略,未來(lái)5年,累計(jì)送培企業(yè)高級(jí)管理人員100人,中級(jí)管理人員200人,選派100名企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員到先進(jìn)地區(qū)企業(yè)掛職學(xué)習(xí)。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)普通工人進(jìn)行輪回培訓(xùn),5年輪訓(xùn)一次;對(duì)新辦企業(yè)用工一律實(shí)行崗前培訓(xùn),培訓(xùn)合格后方可上崗。三是大力引進(jìn)人才,未來(lái)5年累計(jì)引進(jìn)500名經(jīng)營(yíng)管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。四是進(jìn)行分配體制和人事體制創(chuàng)新,建立一個(gè)公平、公開(kāi)、透明的,有利于人才脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制和成長(zhǎng)環(huán)境、通過(guò)實(shí)施人才工程加速工業(yè)化進(jìn)程。

7) 制度創(chuàng)新:工業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的環(huán)境孵化

工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要按科學(xué)發(fā)展觀的要求,形成內(nèi)在、自主、良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體制,通過(guò)體制變遷,形成新的資源配置方式、新的所有制結(jié)構(gòu)和新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。一是要加快政府職能轉(zhuǎn)變。不再直接干預(yù)要素配置、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)重組等經(jīng)濟(jì)活動(dòng);對(duì)現(xiàn)有各種審批進(jìn)行系統(tǒng)清理,對(duì)保留下來(lái)的審批事項(xiàng),進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù),規(guī)定時(shí)限和責(zé)任,增加審批的透明度,健全監(jiān)督機(jī)制,提高辦事效率;強(qiáng)化行政管理隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)行政管理人員的素質(zhì)教育,進(jìn)一步提高辦事效率,提高服務(wù)質(zhì)量。二是創(chuàng)新投融資制度。進(jìn)一步明確企業(yè)的投資主體地位,健全出資人的約束機(jī)制;規(guī)范政府的投資行為,推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、規(guī)范化,健全政府投資的約束機(jī)制;發(fā)展地方性民營(yíng)金融機(jī)構(gòu),拓寬多種形式的中小企業(yè)融資渠道。三是要培育和發(fā)展要素市場(chǎng)。建立和完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),加快產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。建立和健全勞動(dòng)力市場(chǎng),完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),加快技術(shù)、信息市場(chǎng)的發(fā)展和完善,允許和鼓勵(lì)一切有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生產(chǎn)因素參與收益分配。

[1] 重慶秀山縣人民政府.2009年政府工作報(bào)告[R].重慶:秀山縣人民政府,2009.

[2] 重慶秀山縣人民政府.秀山土家族苗族自治縣人民政府2009年工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作意見(jiàn)[R].重慶:秀山縣人民政府,2009.

[3] 重慶秀山縣經(jīng)委.重慶秀山土家族苗族自治縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)十一五規(guī)劃[R].重慶:秀山縣經(jīng)委,2008.

The Industrial Economy of the Scientif ic Development in Xiushan of Chongqing

CAO Dong-mei1,LIU Fang2
(1. Xiushan County School,Chongqing 409900,China;
2. Xiushan County Economic Commission,Chongqing 409900,China)

The industrial economy in Xiushan,after years of accumulation and development of heavy industry in the stage,is facing the choice and difficult stage ineconomy,and how to realize the scientific development of industrial economy,we need to recognize situation,identify the direction,clear measurements.The author has also discussed about major industrial economy of the Xiushan in basic characteristics of scientific development,problems and scientific developmen to fsecurity measures.

Industrial economy;Scientific development;Strategic initiatives

F427

C

1002-4336(2010)02-0054-04

2009-09-04

曹冬梅(1977-),女,湖南婁底人,講師,碩士,研究方向:市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo),手機(jī):15025733927,E-mail:1027843428 @qq.com.