□ 本刊記者 徐 峰

軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)是軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要載體。在軍工企業(yè)較為集中的地區(qū)陸續(xù)建立了具有軍民融合性質(zhì)的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對于發(fā)揮軍工技術(shù)優(yōu)勢，服務(wù)地方經(jīng)濟，加快軍民融合發(fā)展能起到重要作用。從2009年7月起，工業(yè)和信息化部在全國范圍內(nèi)啟動了包括軍民結(jié)合基地在內(nèi)的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，鼓勵在軍工和民口配套單位比較集中的地區(qū)，培育和建設(shè)軍民結(jié)合示范基地。截至今年12月份，工信部已經(jīng)公布了2批共9個國家級軍民結(jié)合示范基地。

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

改革開放以來，我國軍工經(jīng)歷了上世紀(jì)80-90年代中期的軍轉(zhuǎn)民、90年代末期以來大力發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)兩個階段。在軍轉(zhuǎn)民階段，主要利用軍工富余能力和人員開發(fā)生產(chǎn)民品；在發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)階段，各軍工企事業(yè)單位總體上按照與軍品有限相關(guān)的原則，發(fā)展與軍品結(jié)構(gòu)相似、技術(shù)相通、工藝相近的民用產(chǎn)業(yè)。在整個歷程中，呈現(xiàn)出由“點”到“線”再到“面”的趨勢。

當(dāng)前，很多地方結(jié)合當(dāng)?shù)剀姽で闆r和區(qū)域、區(qū)位經(jīng)濟發(fā)展需要，已逐步形成了帶有軍民結(jié)合性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)，歸納起來主要有以下幾種情況：一是由軍轉(zhuǎn)民發(fā)展而成的園區(qū)。如四川綿陽，50年代長虹廠停產(chǎn)軍品，轉(zhuǎn)產(chǎn)電視機等家電產(chǎn)品，逐步發(fā)展，加上綿陽市的其他一些軍工單位也參與，逐步形成了相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 二是在軍工企事業(yè)單位集中的區(qū)域，適當(dāng)擴大范圍設(shè)立開發(fā)區(qū)、園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地。如西安閻良區(qū)，集中了航空有關(guān)單位，為了在該區(qū)域推動航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家發(fā)改委批準(zhǔn)設(shè)立國家航空產(chǎn)業(yè)基地，并比原來的廠所擴大了范圍。三是自然發(fā)展形成的帶有園區(qū)或基地性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。如西安電子城，就是由已有的一些軍工單位和民用電子單位共同發(fā)展形成的，事實上已經(jīng)帶有園區(qū)或基地的特點。四是單獨劃出一定區(qū)域，作為軍民結(jié)合性質(zhì)的園區(qū)或基地。如兵器工業(yè)西安科技產(chǎn)業(yè)基地，該基地由兵器工業(yè)集團和西安市政府共同設(shè)立，軍民品兼顧，是典型的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)。也有另一種情況，單獨劃出一定區(qū)域，重點發(fā)展與軍品相關(guān)的民用產(chǎn)業(yè)，如上海航天產(chǎn)業(yè)基地。五是軍工單位進入國家已設(shè)立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等。

當(dāng)前，我國軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)仍處于成長期，從國家層面及時規(guī)劃、引導(dǎo)和發(fā)展是十分必要。

以現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)為載體，創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，是當(dāng)前推動走新型工業(yè)化道路的重要切入點和著力點，也是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進工業(yè)由大變強的一項重要舉措。從各國軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐證明，建設(shè)園區(qū)是一條行之有效的途徑。從我國現(xiàn)階段情況來看，通過集中力量創(chuàng)建一批符合中國特色新型工業(yè)化道路根本要求、具有較強行業(yè)影響力和競爭力的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地，不僅有利于促進產(chǎn)業(yè)集聚和有序轉(zhuǎn)移、提升我國工業(yè)園區(qū)整體發(fā)展水平，還可以通過示范基地的引領(lǐng)、帶動和輻射作用，為各地加快經(jīng)濟發(fā)展提供新思路、新經(jīng)驗和新模式，并有力推進我國軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

實施全程監(jiān)督管理

這次創(chuàng)建示范基地的申請工作是按照所在地政府管理機構(gòu)或地市級政府向省級主管部門申請并審查后上報工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部通過形式審查、專家評審與司局審查相結(jié)合等方式，提出審核意見，每半年集中批復(fù)一次，并在工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。

工信部對國家級基地的創(chuàng)建設(shè)立了較高的門檻。批準(zhǔn)的軍民結(jié)合示范基地除了需要滿足工信部對國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地提出的，符合國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，符合國家土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃及國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；集約程度高，規(guī)模效益好；資源消耗低，環(huán)境污染少；創(chuàng)新能力強；技術(shù)水平高，產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)；安全有保障；信息化水平較高；人力資源充分利用；公共服務(wù)體系完善；所在地政府支持力度大等十大基本條件外，在選擇上還考慮了一些其他原則：

——產(chǎn)業(yè)選擇原則。軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）的產(chǎn)業(yè)選擇首先應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，同時，所選擇的產(chǎn)業(yè)應(yīng)能體現(xiàn)軍民品結(jié)構(gòu)相似、技術(shù)相通、工藝相近的產(chǎn)業(yè)為重點。

——技術(shù)選擇原則?；兀▓@區(qū)）的技術(shù)選擇要體現(xiàn)軍民品技術(shù)同源性。

——區(qū)域選擇原則。根據(jù)各地的實際情況和軍民結(jié)合需求，進行多維組合選擇，確定軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）的主要內(nèi)容和空間布局。

——設(shè)立方式選擇原則。能進入已有園區(qū)和基地的，可采取地方申請，國家掛牌的方式；需要新設(shè)的，采取地方申請，國家批復(fù)和授牌的方式。

為了切實發(fā)揮好園區(qū)的引領(lǐng)、帶動和輻射作用，工信部加大了對示范基地的管理工作：對示范基地實行動態(tài)管理，依據(jù)管理辦法每三年進行一次復(fù)核，對合格的示范基地予以確認(rèn)，對不合格的撤消稱號、發(fā)布有關(guān)公告并摘牌。對已經(jīng)授牌的示范基地，將在規(guī)劃布局、技術(shù)改造及資金安排等方面予以重點指導(dǎo)和支持。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假，除撤銷批復(fù)文件、稱號外，暫停所在省、自治區(qū)、直轄市下一年度的申報工作。

省級基地創(chuàng)建工作同步推進

根據(jù)工信部的工作思路，今年將重點加強對示范基地發(fā)展情況的調(diào)查研究，做好有關(guān)指導(dǎo)、支持、管理和服務(wù)工作。同時，要求各省級工業(yè)和信息化主管部門要結(jié)合各地實際情況，加快推動省級示范基地創(chuàng)建工作：

一是抓緊制定省級示范基地創(chuàng)建管理辦法，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作體系；二是統(tǒng)籌考慮基地建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究制定省級示范基地創(chuàng)建工作的總體方案；三是研究制定支持示范基地創(chuàng)建的相關(guān)配套政策，加大資金支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。今后，國家級示范基地的申報單位將優(yōu)先從各省級示范基地中遴選產(chǎn)生。

建立軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地不僅是實踐推動的結(jié)果，也是新時期推進軍民結(jié)合的需要。按照十七大提出的走有中國特色軍民融合路子的要求，把軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）作為新時期推進軍民結(jié)合的重要抓手，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，試點突破，逐步推進，必將對軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要的推動作用。