■ 江蘇省軍區(qū)司令部動(dòng)員處 陳 偉 左 毅 耿繼超

合成化民兵應(yīng)急力量是指按照“一專多能、一隊(duì)多用”原則，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有民兵應(yīng)急分隊(duì)進(jìn)行優(yōu)化重組建立起來(lái)的集應(yīng)急維穩(wěn)、防化救援、森林防火、抗洪搶險(xiǎn)等多種應(yīng)急功能于一體的民兵應(yīng)急骨干隊(duì)伍。加強(qiáng)合成化民兵應(yīng)急力量建設(shè)，對(duì)于破解民兵應(yīng)急隊(duì)伍戰(zhàn)斗力生成的“瓶頸”問(wèn)題，有效提升民兵遂行多樣化軍事任務(wù)的能力具有重要意義。

確立“合成化”觀念。觀念決定思路，思路決定出路。確立合成化觀念是任務(wù)所需、形勢(shì)所迫、發(fā)展所要。從當(dāng)前的形勢(shì)任務(wù)來(lái)看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的深入推進(jìn)，各種群體性突發(fā)事件呈上升趨勢(shì)，不斷出現(xiàn)的震災(zāi)、旱災(zāi)、火災(zāi)、洪災(zāi)、冰災(zāi)等災(zāi)害嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，迫切需要建立一支精干、高效、隨時(shí)能夠遂行急難險(xiǎn)重任務(wù)的民兵“拳頭”力量去應(yīng)對(duì)。從民兵應(yīng)急力量建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，建設(shè)模式、編組方法還沒(méi)有完全從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，“有什么任務(wù)就建什么分隊(duì)”的平面線式思維依然占據(jù)主導(dǎo)地位，規(guī)模偏大、種類繁多、任務(wù)單一、效益低下成為制約民兵應(yīng)急力量建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題。觀念一變天地寬。事實(shí)上，目前民兵編有應(yīng)急、防化、防火、抗洪、運(yùn)輸?shù)榷喾N專業(yè)分隊(duì)，基本涵蓋了遂行多樣化軍事任務(wù)所需的兵種專業(yè)，編組合成化民兵應(yīng)急分隊(duì)不但需要，而且可能。因此，要打破固有的思維模式，強(qiáng)化合成化觀念，通過(guò)合成破解民兵應(yīng)急力量建設(shè)難題，開(kāi)辟新的民兵遂行應(yīng)急任務(wù)能力增長(zhǎng)點(diǎn)。

進(jìn)行“合成化”編組。編實(shí)編精隊(duì)伍是國(guó)防后備力量建設(shè)的基礎(chǔ)工程。加強(qiáng)合成化民兵應(yīng)急力量建設(shè)，首先必須把這個(gè)基礎(chǔ)夯實(shí)。在編組方式上，要以擔(dān)負(fù)任務(wù)為牽引，按照“多種任務(wù)并舉、多個(gè)兵種合成、多樣能力兼?zhèn)洹钡囊?，以現(xiàn)有部分專業(yè)民兵連排為基本“模塊”，參照現(xiàn)行民兵應(yīng)急分隊(duì)編制，通過(guò)調(diào)整隸屬關(guān)系，實(shí)行優(yōu)化重組，打造一批具有“地區(qū)特色、時(shí)代特征、單位特點(diǎn)”的合成化民兵應(yīng)急骨干隊(duì)伍，保證民兵應(yīng)急力量建之夠用、建之能用、建之管用。例如，可以現(xiàn)有民兵防化救援、森林防火、抗洪搶險(xiǎn)、應(yīng)急維穩(wěn)等建制連為基本“模塊”，通過(guò)對(duì)隸屬關(guān)系的調(diào)整，建立新的合成化應(yīng)急救援營(yíng)，從而具備遂行多種任務(wù)能力。在人員編成上，應(yīng)急維穩(wěn)專業(yè)分隊(duì)要在崗位固定、收入穩(wěn)定、人員集中的聯(lián)防隊(duì)、城管隊(duì)、協(xié)防隊(duì)和退伍軍人較多的企業(yè)單位多編，搶險(xiǎn)救援專業(yè)分隊(duì)要與地方水利、電力、燃?xì)?、化工企業(yè)等專業(yè)救援力量共同編，切實(shí)提高人員在位率、專業(yè)對(duì)口率和使用出動(dòng)率。

開(kāi)展“合成化”訓(xùn)練。軍事訓(xùn)練是生成、鞏固和提高武裝力量遂行任務(wù)能力的基本途徑。要拓展訓(xùn)練內(nèi)容，按照“擔(dān)負(fù)什么任務(wù)就訓(xùn)練什么內(nèi)容”的要求，廣泛開(kāi)展反恐維穩(wěn)、處突救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)等多種課目訓(xùn)練，使每支隊(duì)伍都能達(dá)到一專多能的要求，不斷提升遂行多樣化軍事任務(wù)能力。要突出重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)新入隊(duì)和指揮骨干人員訓(xùn)練。針對(duì)新入隊(duì)人員特點(diǎn)，采取“兩年訓(xùn)練一遍”的周期訓(xùn)練法，重點(diǎn)抓好基本理論、基礎(chǔ)課目學(xué)習(xí)訓(xùn)練，夯實(shí)基本軍事技能。依托民兵專業(yè)技術(shù)兵訓(xùn)練基地，組織開(kāi)展以組訓(xùn)法、教學(xué)法、管理法為重點(diǎn)的指揮員和專業(yè)骨干集訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)組訓(xùn)、能指揮的指揮員和分隊(duì)骨干。要改進(jìn)訓(xùn)練方法，采取短期多批和聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演等方法，與駐軍、軍事院校和地方公安、水利、海事等部門，以及建筑、能源、核化等單位，定期開(kāi)展聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，熟悉指揮關(guān)系，掌握基本程序，密切協(xié)同動(dòng)作，不斷提高軍民聯(lián)合應(yīng)對(duì)多種安全威脅的快速反應(yīng)和整體行動(dòng)能力。

實(shí)施“合成化”保障。裝備經(jīng)費(fèi)保障是合成化民兵應(yīng)急力量建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。作為各級(jí)軍事機(jī)關(guān)平時(shí)掌握的一支“拳頭”骨干力量，合成化民兵應(yīng)急隊(duì)伍是建設(shè)保障的重點(diǎn)，必須集中人力、物力、財(cái)力，不斷加大保障力度，確?！凹睍r(shí)能應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)能應(yīng)戰(zhàn)”。要采取“人武系統(tǒng)編隊(duì)伍、地方政府配裝備”的方式，按照“遂行什么任務(wù)就配備什么裝備”的要求，科學(xué)構(gòu)建合成化民兵應(yīng)急隊(duì)伍的裝備保障“模塊”，加大防化救援、森林滅火、抗洪搶險(xiǎn)、應(yīng)急維穩(wěn)等其他專業(yè)常用裝備器材配備力度，以滿足平時(shí)訓(xùn)練和遂行任務(wù)的要求。要加大經(jīng)費(fèi)投入，逐步建立起以政府保障為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，根據(jù)各地區(qū)的生活和工資水平，合理確定經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，使合成化民兵應(yīng)急分隊(duì)建設(shè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。