■ 廣東省清遠(yuǎn)軍分區(qū) 楊 雷 劉曉良

民兵是我國武裝力量的組成部分，是一種具有政治屬性的國家戰(zhàn)略資源。加強(qiáng)民兵建設(shè)，對(duì)維護(hù)國家安全穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略價(jià)值。新形勢下，市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，國家資源配置發(fā)生深刻變化，使民兵建設(shè)面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們必須著眼維護(hù)國家長治久安的戰(zhàn)略全局，積極尋求新理論、確立新思維、探索新方法，在新的起點(diǎn)上加強(qiáng)和改進(jìn)民兵建設(shè)。

新形勢下加強(qiáng)民兵建設(shè)，必須充分行使軍事權(quán)。軍事權(quán)是國家法律賦予軍事機(jī)關(guān)的權(quán)力，是加強(qiáng)和改進(jìn)民兵建設(shè)最直接的公權(quán)力。要以黨管武裝為根本抓手，強(qiáng)化軍事權(quán)。重點(diǎn)是根據(jù)民兵建設(shè)需要，結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際，研究明確地方黨委在民兵建設(shè)上應(yīng)擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)民兵工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。在一以貫之地落實(shí)好現(xiàn)有黨管武裝制度的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化軍事機(jī)關(guān)作為同級(jí)黨委軍事部的職能，以增強(qiáng)民兵的軍事屬性。進(jìn)一步健全完善企事業(yè)單位黨的組織建設(shè)，始終保持黨對(duì)武裝力量的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決反對(duì)狹義的地方武裝甚至私人武裝現(xiàn)象。加強(qiáng)基層民兵營連長普選干預(yù)，力爭落實(shí)百分之百的黨員骨干；提高基層武裝部長的政治待遇，積極試行基層武裝部長參加上級(jí)軍事機(jī)關(guān)黨委等做法，打牢“一線指揮部”的政治基礎(chǔ)。要以履行職能為重點(diǎn)，彰顯軍事權(quán)。各級(jí)軍事機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)民兵全面建設(shè)及遂行任務(wù)的重要職能，是行使軍事權(quán)的職能部門，要狠抓民兵組織整頓、軍事訓(xùn)練演練等活動(dòng)，積極組織民兵投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，在承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)中打頭陣、當(dāng)先鋒、做貢獻(xiàn)，通過行之有效的組織行為，進(jìn)一步鞏固、強(qiáng)化和拓展軍事權(quán)，牢牢把握民兵工作的主動(dòng)權(quán)。

新形勢下加強(qiáng)民兵建設(shè)，必須積極融入國防行政權(quán)。軍事行政屬于公行政中的“非國家行政”，不能針對(duì)社會(huì)公共事務(wù)、面向全體公民。國防行政權(quán)是一種合法的強(qiáng)制力量，它可以通過政府指令來實(shí)現(xiàn)。因此，加強(qiáng)民兵建設(shè)，必須采取“融入”、“強(qiáng)化”、“完善”等措施，把軍事權(quán)的“隱性”通過政府國防行政權(quán)變成“顯性”，確保民兵工作的真正落實(shí)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，軍事機(jī)關(guān)要在靠情感等依附政府國防行政權(quán)組織開展民兵工作的同時(shí)，更應(yīng)該按照黨的十七大和中央軍委胡錦濤主席關(guān)于走出一條軍民融合式發(fā)展路子的指示精神，通過與地方反恐維穩(wěn)、應(yīng)急管理等體制的對(duì)接、銜接和融合，在各個(gè)層面上逐步建立信息互通、人員互派、方案對(duì)接、活動(dòng)聯(lián)合的渠道，把軍事權(quán)滲透融入地方政府國防行政權(quán)中并起到“后臺(tái)操控”作用，通過行使國防行政權(quán)形成對(duì)民兵資源的軍地共建共用的新格局。

新形勢下加強(qiáng)民兵建設(shè)，必須健全完善行政執(zhí)法權(quán)。從某種意義上說，市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，其顯著特征之一就是能夠?qū)崿F(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。在市場依法推動(dòng)社會(huì)資源特別是優(yōu)質(zhì)資源向高端地區(qū)、行業(yè)轉(zhuǎn)移的情況下，民兵資源也將不以人的意志為轉(zhuǎn)移地依法實(shí)施重新調(diào)配。要主動(dòng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)規(guī)律，把民兵工作納入國家立法體系，制定一套與行政、經(jīng)濟(jì)法規(guī)相配套的民兵工作法律法規(guī)，在《企業(yè)法》、《公司法》等法律中補(bǔ)充規(guī)范民兵工作的條款，同時(shí)客觀分析本地區(qū)的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，研究制定與國家法律法規(guī)相配套的地方法規(guī)，給武裝部門提供“尚方寶劍”，使民兵工作逐步走上法制化、規(guī)范化的道路。建立民兵工作績效評(píng)估體系，對(duì)負(fù)有民兵建設(shè)任務(wù)的部門、單位和個(gè)人，要將其民兵工作業(yè)績納入政績考核范圍并實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以提高他們做好民兵工作的積極性，推動(dòng)民兵建設(shè)科學(xué)發(fā)展。