■ 河南某陸軍預(yù)備役高射炮兵師政治委員 劉 林

隨著時代的發(fā)展和軍事理論的創(chuàng)新，軍事力量的非戰(zhàn)爭運(yùn)用迅速興起，非戰(zhàn)爭軍事行動已成為世界各國軍隊(duì)的重要實(shí)踐。黨的十七大明確要求，軍隊(duì)要全面履行黨和人民賦予的新世紀(jì)新階段歷史使命，提高應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力。這是黨中央、胡主席站在國家安全和發(fā)展全局的高度作出的重大戰(zhàn)略決策。如何適應(yīng)新形勢、迎接新挑戰(zhàn)，深入探討非戰(zhàn)爭軍事行動的特點(diǎn)，有效發(fā)揮政治工作的服務(wù)保證作用，是擺在我們面前的重大現(xiàn)實(shí)課題。

一、非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)特殊、政治性強(qiáng)，政治工作必須正確領(lǐng)會黨中央、中央軍委的決策意圖，在思想上政治上牢牢掌控部隊(duì)

非戰(zhàn)爭軍事行動涉及政治性、全局性、敏感性問題較多，復(fù)雜誘因緊密相連，各種矛盾交織并存，對遂行任務(wù)部隊(duì)行動的統(tǒng)一性、協(xié)同性和整體性提出了很高要求。特別是在行動過程中，情況瞬息萬變，一旦遇到困難和挫折，一些猜疑和非議就會通過網(wǎng)絡(luò)等渠道迅速傳播開來，別有用心的人和敵對勢力，必然會借機(jī)惡意炒作、誤導(dǎo)民眾，使局面復(fù)雜化，處理不當(dāng)，將會帶來全局上的被動。因此，必須做好統(tǒng)一思想和行動的工作，從政治上牢牢掌控部隊(duì)。一要增強(qiáng)政治上的敏感性。引導(dǎo)官兵堅(jiān)決聽從黨中央、中央軍委的命令指揮，切實(shí)做到任何情況下都要服從大局、嚴(yán)守紀(jì)律。遇事要多想政治上的要求，謀事要多想政治上的后果，辦事要多想政治上的影響，不管遇到多大的困難、頂著多大的風(fēng)險(xiǎn)、面臨多大的犧牲，只要黨中央、中央軍委一聲令下，都要堅(jiān)決服從，不折不扣地執(zhí)行決策指示。二要強(qiáng)化思想上的統(tǒng)一性。著眼非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)實(shí)際，深入開展軍隊(duì)歷史使命、理想信念、戰(zhàn)斗精神和社會主義榮辱觀教育，弘揚(yáng)聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)官兵加深對任務(wù)的性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)律的認(rèn)識和把握，把遂行任務(wù)作為高舉旗幟、聽黨指揮、履行使命的實(shí)際行動，強(qiáng)化服從命令、嚴(yán)守紀(jì)律、配合大局的意識，增強(qiáng)完成任務(wù)的使命感和責(zé)任感。三要嚴(yán)格行動中的政策性。非戰(zhàn)爭軍事行動大多是在人民生命財(cái)產(chǎn)受到威脅的情況下實(shí)施的，官兵在執(zhí)行任務(wù)中與人民群眾有著廣泛的接觸，代表著黨和軍隊(duì)的形象，必須把講政治的要求落實(shí)到嚴(yán)格執(zhí)行黨的政策和自覺遵守群眾紀(jì)律的行動上來。要強(qiáng)化政策觀念。認(rèn)清政策和策略是黨的生命，也是我們執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)的重要依據(jù)，增強(qiáng)運(yùn)用政策開展工作的主動意識。要加強(qiáng)政策法規(guī)學(xué)習(xí)。組織部隊(duì)搞好黨的路線方針政策教育，了解重要政策法規(guī)基本精神，把握重大政策原則界限。要提高群眾工作藝術(shù)。對官兵進(jìn)行群眾工作基本技能培訓(xùn)，掌握宣傳政策法規(guī)的一般原則和方法，防止誤解政策、誤導(dǎo)群眾。要加強(qiáng)對官兵執(zhí)行任務(wù)的政策指導(dǎo)，可結(jié)合非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)實(shí)際，編印《駐地民俗習(xí)慣指南》、《群眾工作疑難問題處理辦法》，為官兵做好群眾工作提供簡便實(shí)用的具體指導(dǎo)。四要講究宣傳的策略性。注重用政策說話、事實(shí)說話、行動說話，增強(qiáng)輿論宣傳的說服力戰(zhàn)斗力。嚴(yán)格執(zhí)行新聞采訪、審查和發(fā)布等制度，及時擬制下發(fā)有關(guān)我非戰(zhàn)爭軍事行動宣傳口徑，作為新聞報(bào)道、對外表態(tài)和輿論攻心的基本遵循，確保部隊(duì)新聞信息及時準(zhǔn)確、真實(shí)可信、不留漏洞。

二、非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)緊急、時間緊迫，政治工作必須改進(jìn)方法手段，做到快速反應(yīng)、靈活高效

非戰(zhàn)爭軍事行動應(yīng)對的對象是除戰(zhàn)爭以外的各種安全威脅，任務(wù)緊急、時間緊迫，這一特點(diǎn)，要求政治工作必須預(yù)測在先、快速反應(yīng)、靈活高效。一是制定預(yù)案。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。要建立健全應(yīng)急組織。著眼執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)的特殊性，本著少而精、實(shí)在管用的原則，成立由各級政工領(lǐng)導(dǎo)任組長，秘書群聯(lián)、組織、宣傳、保衛(wèi)等部門有關(guān)人員參加的精干高效領(lǐng)導(dǎo)小組，保證一有情況，能夠立即組織展開工作。要周密制定行動方案。針對可能擔(dān)負(fù)的抗震、抗洪、抗旱、搶險(xiǎn)、滅火等不同任務(wù)，制定不同的方案。要科學(xué)設(shè)想不同類型的非戰(zhàn)爭軍事行動中政治工作可能遇到的情況和需要解決的問題，對機(jī)關(guān)和部（分）隊(duì)開展政治工作的指導(dǎo)思想、基本任務(wù)、原則要求、工作內(nèi)容、方式方法等作出規(guī)定，對不同任務(wù)、不同階段中的思想發(fā)動、組織健全、干部調(diào)配、安全保衛(wèi)等各項(xiàng)工作的組織實(shí)施進(jìn)行籌劃部署，對執(zhí)行任務(wù)中人員的行動、工作重點(diǎn)、突發(fā)事件及應(yīng)對的措施等，都要預(yù)想在先。要充分做好物資準(zhǔn)備。本著自給自足、自我保障的原則，準(zhǔn)備必需的物資器材和生活用品，定期進(jìn)行檢查、定期調(diào)整補(bǔ)充，并定位定車定人。要適時搞好預(yù)案演練。結(jié)合部隊(duì)實(shí)際，利用戰(zhàn)備、演習(xí)、野外駐訓(xùn)等時機(jī)搞好演練，切實(shí)掌握政治工作的主動權(quán)。二是簡化程序。遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)，情況瞬息萬變、角色轉(zhuǎn)換頻繁。政治工作要緊貼實(shí)際，打破常規(guī)，減少層次，簡化程序，增強(qiáng)時效。組織召開會議，要提倡開短會、講短話、盡量減少會議議程、縮短會議時間；傳達(dá)部署任務(wù)，要打破按部就班、四平八穩(wěn)的常態(tài)模式，可分頭傳達(dá)，同步實(shí)施，能用通信手段傳達(dá)的，不要集中傳達(dá)；能口頭傳達(dá)的，不要書面?zhèn)鬟_(dá)，確保以最快的速度傳達(dá)上級精神，部署工作任務(wù)，迅即展開行動。比如，邊開進(jìn)邊傳達(dá)上級指示，邊成立臨時黨委（支部），邊明確任務(wù)和各級職責(zé)；請示報(bào)告工作，原則上逐級請示逐級報(bào)告，時間不允許可越級報(bào)告，事后再補(bǔ)報(bào)，情況特別緊急可邊處置邊請示報(bào)告，屬于職權(quán)范圍內(nèi)的，要勇于承擔(dān)責(zé)任，當(dāng)機(jī)立斷，果斷決策，不要凡事必報(bào)。三是加快節(jié)奏。行動就是命令，時間就是生命。政治工作必須迅捷高效、爭分奪秒。到達(dá)行動地域后，要迅速與地方黨委、政府取得聯(lián)系，了解情況、受領(lǐng)任務(wù)、展開工作。要緊緊圍繞非戰(zhàn)爭軍事行動的進(jìn)程和任務(wù)，針對不斷變化的情況，及時調(diào)整政治工作內(nèi)容，加強(qiáng)跟進(jìn)指導(dǎo)，不間斷地搞好思想發(fā)動。要在第一時間報(bào)道一線官兵的行動情況和典型事跡，必要時可在不違反宣傳政策的前提下，邀請地方媒體新聞記者跟隨報(bào)道，不斷激發(fā)廣大人民群眾和部隊(duì)官兵完成任務(wù)的信心決心。要積極開展“火線”入黨入團(tuán)、立功創(chuàng)優(yōu)活動。“火線”入黨入團(tuán)，要先吸收，后補(bǔ)辦手續(xù)；“火線”記功嘉獎，要快評、快報(bào)、快批，對表現(xiàn)特別突出的人和事，屬于本級權(quán)限內(nèi)的可由軍政首長臨機(jī)實(shí)施，事后向黨委報(bào)告，努力營造爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍，最大限度調(diào)動廣大官兵的積極性和創(chuàng)造性。四是創(chuàng)新方法。過去政治工作的有效傳統(tǒng)做法要堅(jiān)持，同時要結(jié)合現(xiàn)實(shí)任務(wù)、現(xiàn)場環(huán)境，創(chuàng)新工作方法。要注重利用現(xiàn)代科技手段，提高工作效能，尤其是要善于借助現(xiàn)代媒體、通信手段和網(wǎng)絡(luò)開展工作。比如，用手機(jī)短信宣傳鼓動或及時在網(wǎng)上發(fā)布相關(guān)的權(quán)威消息，澄清事實(shí)、封殺謬論；另外，開辟“網(wǎng)上尋親”、“實(shí)時報(bào)道”、“救援行動”、“抗災(zāi)英雄譜”、“第一現(xiàn)場”、“網(wǎng)友寄語”、“網(wǎng)上求助”、“救援手冊”、“手機(jī)傳愛心”、“災(zāi)后心理重建”、“網(wǎng)絡(luò)公祭”、“網(wǎng)上論壇”等欄目，也都是政治工作方法的有益創(chuàng)新。

三、非戰(zhàn)爭軍事行動條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜，對官兵造成的心理傷害巨大，政治工作必須注重心理疏導(dǎo)和救助工作

遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)，官兵的思想、意志、心理和身體經(jīng)受的考驗(yàn)，有時甚至比打仗更為嚴(yán)峻，因此必須根據(jù)不同時節(jié)和情況實(shí)施有效的心理疏導(dǎo)和救助工作。一是普及心理知識。要根據(jù)非戰(zhàn)爭軍事行動不同階段的特點(diǎn)和要求，向廣大官兵進(jìn)行相關(guān)的心理學(xué)基本常識、自我心理調(diào)適知識、心理防護(hù)知識的宣傳普及，幫助官兵掌握自我心理調(diào)適方法，立足官兵自我調(diào)整，搞好自身的心理健康維護(hù)。二是開展心理互助。本著自愿選擇為主、班排組織為輔的原則，根據(jù)每個官兵的性格、氣質(zhì)、習(xí)慣、愛好等情況，合理安排心理素質(zhì)相對較強(qiáng)的同志與心理素質(zhì)相對較弱的同志結(jié)成互助對子。以心理素質(zhì)較強(qiáng)同志的正向強(qiáng)化和帶動，幫助心理素質(zhì)較弱同志在官兵情、戰(zhàn)友情的關(guān)愛中，不斷受到尊重、理解、肯定、關(guān)懷和鼓勵。通過心理互助，引導(dǎo)心理素質(zhì)較弱同志增強(qiáng)對心理問題自我發(fā)現(xiàn)、校正和修復(fù)的能力，使心理問題能在經(jīng)常溝通中被及時化解和疏導(dǎo)，使壓力源能在相互交流中被有效緩解和排除，從而，使心理失調(diào)盡快得到調(diào)節(jié)和恢復(fù)。三是實(shí)施心理干預(yù)。要準(zhǔn)確定位疾患。結(jié)合重點(diǎn)對象平時心理狀況，分析梳理其不良心理表現(xiàn)，由心理學(xué)、神經(jīng)科、思想政治工作等方面的專家，會診確定心理疾患的類型、程度和發(fā)展趨勢，防止和避免誤診誤治。要開展對癥治療。充分考慮本人意愿，根據(jù)癥狀確定治療方案，有針對性地采取系統(tǒng)脫敏、集中宣泄、放松訓(xùn)練等心理治療方法。要實(shí)施配合治療。對重點(diǎn)對象在給予心理治療的同時，可采用有關(guān)抗抑郁藥、抗焦慮藥等藥物配合治療；對同時具有生理性疾病的患者，抓緊進(jìn)行生理疾病的醫(yī)治，在條件許可的情況下，可適當(dāng)安排療養(yǎng)或休假，以確保官兵始終保持良好的精神狀態(tài)和昂揚(yáng)的戰(zhàn)斗作風(fēng)。