■ 寧夏軍區(qū)司令部軍務(wù)動員處 王保貴 黨曉平 王嘉慶

組織建設(shè)是民兵建設(shè)的重要方面。當(dāng)前，民兵組織建設(shè)所處的環(huán)境和形勢發(fā)生了深刻變化，軍地各級要主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，不斷研究新情況，解決新問題，積極推進民兵組織建設(shè)科學(xué)發(fā)展。

（一）健全法規(guī)，改進待遇。當(dāng)前，由于種種原因，適齡青年不愿參加民兵組織，個別人甚至逃避抵觸。改變這種狀況，除了要加強國防教育，增強公民的國防意識外，一方面要健全法規(guī)。法制是國防后備力量建設(shè)的重要保障。現(xiàn)行后備力量建設(shè)法規(guī)大多內(nèi)容較為抽象、原則，特別是執(zhí)法主體不夠明確、權(quán)責(zé)不夠清晰，難以適應(yīng)新形勢下民兵組織建設(shè)。為此，國家和軍隊要按照“調(diào)整過時的，完善不足的，增補空白的，修改沖突的”的原則，盡快完善國防后備力量建設(shè)法規(guī)，進一步明確執(zhí)法主體，明確對不自覺或拒不參加民兵組織活動的處罰規(guī)定等問題，以便執(zhí)法機關(guān)按章操作，依法開展民兵組織建設(shè)。另一方面要提高待遇。市場經(jīng)濟條件下，解決青年不愿參加民兵組織的問題，還必須按規(guī)定兌現(xiàn)在執(zhí)行任務(wù)和參加活動期間的誤工補貼、工資獎金以及各種福利待遇，使其不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工和企事業(yè)單位職工日工資標(biāo)準(zhǔn)，以增強民兵組織的吸引力和凝聚力。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局。按照“編為用、建為戰(zhàn)”和“平時服務(wù)、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)、急時應(yīng)急”的思路，撤銷編非所用和超出民兵能力的專業(yè)，合并性質(zhì)任務(wù)相近相似的專業(yè)，適當(dāng)增大反恐維穩(wěn)、應(yīng)急救援、抗災(zāi)救災(zāi)隊伍的規(guī)模，改變當(dāng)前專業(yè)種類繁雜、質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，使民兵組織結(jié)構(gòu)更加合理。退伍軍人是民兵的骨干，應(yīng)盡可能地提高其編入的比例。要充分挖掘和利用地方人才資源優(yōu)勢，把編兵范圍向黨政機關(guān)、科研院所、軍民兼容行業(yè)和高科技企業(yè)延伸，努力把地方高素質(zhì)人才納入民兵隊伍，最大限度地提高專業(yè)對口率，使民兵質(zhì)量大幅提升。要根據(jù)任務(wù)特點，綜合考慮民兵屬地管理與應(yīng)急使用的新要求，因地制宜調(diào)整編組布局。要按照就地就近、建用一致的要求，編實民兵防衛(wèi)作戰(zhàn)、勤務(wù)保障、應(yīng)急和其他隊伍，突出重要方向、重點區(qū)域民兵隊伍編組。要將編組重點由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、由國有企業(yè)等傳統(tǒng)陣地向新興的不同所有制企業(yè)轉(zhuǎn)移、由一般企事業(yè)單位向高新技術(shù)行業(yè)和科研領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，逐步形成以主要方向、大中城市、交通沿線為重點的民兵組織新格局。勤務(wù)保障隊伍主要調(diào)整組建在軍兵種部隊駐地、縣級以上黨政機關(guān)所在地和交通干線附近。應(yīng)急維穩(wěn)分隊要嚴(yán)格落實規(guī)定建制，切實形成市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動的力量體系。應(yīng)急救援分隊主要組建在大中城市、交通沿線附近、重要化工能源基地，以及震災(zāi)、雪災(zāi)、火災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，突出編實地震救援、抗洪防汛、滅火救援、搶救搶修等分隊，形成與災(zāi)害處置相適應(yīng)的專業(yè)救援力量部署。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。軍分區(qū)（警備區(qū)）、人武部要把組織建設(shè)作為軍事斗爭準(zhǔn)備的重要基礎(chǔ)性工程來抓，作為軍事工作的重要任務(wù)來完成，精心安排，嚴(yán)密組織。要主動向地方黨委、政府匯報上級有關(guān)指示要求，介紹組織建設(shè)有關(guān)情況，提出科學(xué)合理的建議，聯(lián)合下發(fā)有關(guān)文件。要協(xié)調(diào)軍地有關(guān)部門定期召開聯(lián)席會議，密切配合，齊抓共管，形成抓民兵組織建設(shè)的合力。要科學(xué)確定調(diào)整方案，使其布局合理、規(guī)模適當(dāng)，并應(yīng)根據(jù)年度民兵組織整頓工作全局，系統(tǒng)籌劃本級民兵組織建設(shè)計劃，使組織整頓工作有條不紊。每年要組成軍地聯(lián)合工作組，對民兵組織建設(shè)情況進行驗收評估、通報講評、獎優(yōu)罰劣，促進工作落實。