何萬(wàn)偉

杭州誠(chéng)信投資建設(shè)管理有限公司，浙江杭州 310012

由于建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任已經(jīng)法制化，若因工程安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)原因?qū)е铝吮O(jiān)理單位和監(jiān)理工程師要承擔(dān)安全事故的責(zé)任，則將面臨行政、經(jīng)濟(jì)甚至是法律上的處罰，其后果可能是十分殘酷的。因此，正確認(rèn)識(shí)安全監(jiān)理責(zé)任的性質(zhì)，制定防范監(jiān)理責(zé)任的措施，這不僅是維護(hù)監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師自身正當(dāng)權(quán)益的要求，也是促進(jìn)整個(gè)建筑市場(chǎng)安全生產(chǎn)管理健康發(fā)展的需要。為此，監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)做好以下方面工作。

1 加強(qiáng)工程監(jiān)理單位自身的建設(shè)

1）加強(qiáng)監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)教育工作，牢固樹(shù)立監(jiān)理人員的安全責(zé)任防范意識(shí)，提高法制觀念和合同管理意識(shí)。要正確理解《安全條例》中規(guī)定的職責(zé)、職權(quán)和責(zé)任范圍。分析可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，制定各種措施，防止安全事故的發(fā)生；

2）在沒(méi)有修訂《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB 50319-2000）前，編寫(xiě)企業(yè)內(nèi)部實(shí)用的建設(shè)工程安全監(jiān)理手冊(cè)，指導(dǎo)安全監(jiān)理工作；

3）補(bǔ)充和充實(shí)監(jiān)理人員在安全監(jiān)理方面職業(yè)道德和紀(jì)律的規(guī)定，對(duì)有以下故意情節(jié)的要給予重罰：（1）將違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)施工方案等簽字認(rèn)可的；（2）遷就建設(shè)單位意愿或施工單位壓力將嚴(yán)重安全事故隱患說(shuō)成一般性安全問(wèn)題的；（3）遷就建設(shè)單位意愿或施工單位壓力將工程暫停令改為整改指令的；（4）故意將安全事故隱患隱瞞不報(bào)，私下處理而貽誤時(shí)機(jī)的；（5）故意將安全事故隱患拖延報(bào)告、拖延處理而貽誤時(shí)機(jī)的；（6）對(duì)進(jìn)場(chǎng)無(wú)安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)，或無(wú)上崗證的作業(yè)人員知情不報(bào)或拖延報(bào)告而貽誤時(shí)機(jī)的；（7）對(duì)擅自變更原施工組織設(shè)計(jì)（施工方案）或?qū)ｍ?xiàng)施工方案的安全技術(shù)措施知情不報(bào)或拖延不報(bào)告而貽誤時(shí)機(jī)的；（8）越權(quán)指令施工單位違章作業(yè)等。

2 在承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)及履行監(jiān)理委托合同過(guò)程中，學(xué)會(huì)并善于防范風(fēng)險(xiǎn)

1）承擔(dān)與其資質(zhì)、能力相稱的監(jiān)理業(yè)務(wù)。對(duì)不熟悉又缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)工程，監(jiān)理單位承接該業(yè)務(wù)時(shí)要慎重；2）對(duì)資金不足，又無(wú)良好融資渠道，主要甚至全依賴壓低工程造價(jià)（包括壓低監(jiān)理費(fèi)）、施工單位墊資及拖欠工程款為手段運(yùn)作的工程項(xiàng)目，監(jiān)理單位承接該業(yè)務(wù)要特別慎重。在這種情況下，施工單位很難保證施工安全生產(chǎn)資金的必要投入，甚至有的施工單位就敢于理直氣壯地壓減安全生產(chǎn)費(fèi)用及安全設(shè)施的投入等；3）與建設(shè)單位簽訂監(jiān)理合同時(shí)，要補(bǔ)充關(guān)于安全監(jiān)理雙方權(quán)利義務(wù)的條款；4）協(xié)助建設(shè)單位選好施工單位。對(duì)無(wú)安全生產(chǎn)許可證而建設(shè)單位又執(zhí)意要選擇的施工單位，監(jiān)理單位要表明立場(chǎng)，切勿遷就，即使被中止監(jiān)理合同也在所不惜；5）如監(jiān)理單位進(jìn)場(chǎng)時(shí)建設(shè)單位已選定施工單位，經(jīng)考查若不具備相應(yīng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)明確表明立場(chǎng)，如建設(shè)單位執(zhí)意堅(jiān)持，亦可按4）方式處理；6）施工過(guò)程中發(fā)生工程變更，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)評(píng)估對(duì)施工安全方面的影響，表明態(tài)度并簽注意見(jiàn)。各方協(xié)商制定措施時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)有明確的觀點(diǎn)并留下憑證。

3 認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，但不要越俎代庖

在安全監(jiān)理工作中，監(jiān)理工程師要注意《安全條例》所規(guī)定的安全監(jiān)理的責(zé)任和監(jiān)理合同中所約定的安全監(jiān)理工作內(nèi)容、職責(zé)的各條一定要做到位；但屬施工單位的安全工作，監(jiān)理不要越俎代庖?？偙O(jiān)理工程師和全體監(jiān)理人員應(yīng)該切記：建設(shè)各方主體，不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，各方的行為規(guī)范為有關(guān)法律、法規(guī)和合同。特別要注意的是：安全監(jiān)理不能代替施工單位的安全管理。只要施工能正常、順利、安全地進(jìn)行，施工單位可采用自己的方法施工。監(jiān)理人員應(yīng)注意不要指令施工單位使用監(jiān)理人員自己的方式、方法去工作，如有必要可提出書(shū)面建議或進(jìn)行必要的咨詢。

4 學(xué)會(huì)應(yīng)用法律保護(hù)監(jiān)理自身的正當(dāng)權(quán)益

4.1 規(guī)避法律責(zé)任保護(hù)自己的根本性措施

1）承擔(dān)與其資質(zhì)、能力相稱的監(jiān)理業(yè)務(wù)；2）嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、合同、職業(yè)道德及行為準(zhǔn)則盡心盡力履行監(jiān)理職責(zé)；講依據(jù)，按程序，重?cái)?shù)據(jù)，留憑證。

4.2 明確界定法律責(zé)任

當(dāng)監(jiān)理被追究法律責(zé)任時(shí)，應(yīng)首先搞清楚是否真要負(fù)法律責(zé)任，以及負(fù)什么樣的法律責(zé)任，為此，要注意以下區(qū)別：1）有無(wú)責(zé)任區(qū)別。監(jiān)理單位嚴(yán)格依法進(jìn)行安全監(jiān)理了，但仍被追究法律責(zé)任；2）共同責(zé)任與獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的區(qū)別：監(jiān)理單位也可能有過(guò)失，但為共同責(zé)任卻被追究為獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任；3）共同責(zé)任中主要責(zé)任與次負(fù)責(zé)任的區(qū)別。監(jiān)理單位如為共同責(zé)任中負(fù)次要責(zé)任卻被追為主要責(zé)任；4）一項(xiàng)責(zé)任與數(shù)項(xiàng)責(zé)任的區(qū)別。監(jiān)理單位可能承擔(dān)一項(xiàng)責(zé)任，但被追究為承擔(dān)數(shù)項(xiàng)責(zé)任；5）責(zé)任的性質(zhì)、程度有無(wú)擴(kuò)大的區(qū)別。監(jiān)理單位承擔(dān)責(zé)任的性質(zhì)、程度被擴(kuò)大等。

4.3 做好維權(quán)和舉證工作

一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，監(jiān)理應(yīng)做好維權(quán)和舉證工作，防止監(jiān)理無(wú)過(guò)錯(cuò)或只有輕微過(guò)錯(cuò)而被不當(dāng)或擴(kuò)大追究安全責(zé)任。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)具有維權(quán)意識(shí)，注意自身保護(hù)，必要時(shí)可進(jìn)行申訴并舉證。監(jiān)理舉證的內(nèi)容一般應(yīng)包括如下方面：

1）反映監(jiān)理依據(jù)合法性的證據(jù)。證明監(jiān)理機(jī)構(gòu)是按國(guó)家法律法規(guī)、合同、設(shè)計(jì)文件、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理的；2）反映監(jiān)理工作程序、方法的合法性、規(guī)范性的證據(jù)。用于表明監(jiān)理的工作程序、方法、手段是符合有關(guān)規(guī)定的，特別是對(duì)施工安全風(fēng)險(xiǎn)事前就有預(yù)見(jiàn)，并向施工單位提出了建議，施工中又及時(shí)督促了施工單位；3）反映監(jiān)理進(jìn)行過(guò)程中的協(xié)調(diào)和處理問(wèn)題合理性的證據(jù)。如監(jiān)理過(guò)程中，沒(méi)有錯(cuò)誤指令：發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、安全問(wèn)題時(shí)，進(jìn)行合理的處置；監(jiān)理的工作成效等。

5 結(jié)論

建設(shè)工程施工安全監(jiān)理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了對(duì)施工單位加強(qiáng)安全監(jiān)理外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、材料設(shè)備供應(yīng)等工程參與各方履行安全責(zé)任的行為進(jìn)行監(jiān)督、溝通和協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方的積極性，齊心協(xié)力，提高風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，確保建設(shè)工程質(zhì)量、工期、投資目標(biāo)的完成。

[1]李世蓉，蘭定筠.建設(shè)工程安全監(jiān)理[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2006.

[2]任宏，蘭定筠.建設(shè)工程施工安全管理[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2008.