張 鵬

漳衛(wèi)南運河邯鄲河務(wù)局，河北邯鄲 056001

中央直屬水管體制改革以來，實現(xiàn)管養(yǎng)分離的水管單位和維修養(yǎng)護公司指責(zé)明確、責(zé)任具體，工程管理水平進一步提高，維修養(yǎng)護公司逐漸走向正規(guī)，工程抗洪強度逐步增強。為深化改革、確保養(yǎng)護資金科學(xué)合理使用，2007年海委出臺了《海河水利委員會直屬水利工程維修養(yǎng)護管理辦法》，其中一項重要內(nèi)容就是將水利工程年度維修養(yǎng)護項目劃分為專項維修養(yǎng)護和日常維修養(yǎng)護兩部分。

1 專項維修和日常養(yǎng)護的特點

專項維修是為恢復(fù)水利工程原有設(shè)計（或竣工）標準而對某一固定長度堤防或某一處控導(dǎo)工程進行的集中性、專門性維修整治，它具有工程量大、容易量化、投資集中、質(zhì)量要求高、施工時間集中等特點。日常養(yǎng)護是為了保證水利工程的正常、安全運行，保持工程整體面貌，而對管理范圍內(nèi)的全程堤防及控導(dǎo)工程進行的全面的、長期的、常態(tài)化的維修養(yǎng)護，它的特點是經(jīng)常性、全年性、持續(xù)性、機動性、難以量化、投資分散。

2 專項維修和日常養(yǎng)護的關(guān)系

專項維修和日常養(yǎng)護兩者目的不同，項目劃分明確，設(shè)計方案無交叉，獨立驗收，資金也是單獨撥付，但二者并非截然分開各自為戰(zhàn)，而是一個相輔相成的有機整體。日常養(yǎng)護是基礎(chǔ)，專項維修是必要補充。專項維修利用資金優(yōu)勢恢復(fù)工程設(shè)計標準，為日常養(yǎng)護減輕難度、創(chuàng)造條件、打造平臺；日常養(yǎng)護為專項維修打基礎(chǔ)做鋪墊，并在后期保證專項維修的工程成果。應(yīng)將兩者作為整體考慮，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、和諧發(fā)展、共同推進，充分發(fā)揮各自特點服務(wù)于工程管養(yǎng)。

3 進一步做好專項維修和日常養(yǎng)護的措施和建議

3.1 合理劃分專項維修和日常養(yǎng)護

每年的專項維修和日常養(yǎng)護都是在工程普查、隱患探測、觀測資料整理分析的基礎(chǔ)上，確定專項維修和日常養(yǎng)護項目，分配資金比例，科學(xué)合理地劃分項目應(yīng)注意以下兩點：

1）做好工程普查，翔實掌握工程現(xiàn)狀，準確發(fā)現(xiàn)問題，參照水管單位實際情況做出中長期養(yǎng)護規(guī)劃，根據(jù)恢復(fù)設(shè)計標準要求，合理劃分專項和日常項目；

2）合理分配專項維修和日常養(yǎng)護的投資比例。近幾年海委有不斷加大專項維修資金比例的趨勢，大量堤防和控導(dǎo)工程恢復(fù)了原有設(shè)計標準，工程效益逐漸顯現(xiàn)。在專項工程不斷竣工的同時應(yīng)該更加重視日常養(yǎng)護工作，恢復(fù)設(shè)計標準的工程缺乏日常養(yǎng)護的保障，勢必走向重復(fù)建設(shè)的惡性循環(huán)。日常養(yǎng)護經(jīng)費比例應(yīng)因時制宜、因地制宜、全盤考慮、區(qū)別對待。如館陶河務(wù)局在2007年晉升為海委示范管理單位，堤防、控導(dǎo)工程基本恢復(fù)設(shè)計標準，2008年至今，水管單位加大了日常養(yǎng)護的資金比例，維修養(yǎng)護重心也向日常轉(zhuǎn)移，有效保證了全程整體效果。

3.2 加強專項維修和日常養(yǎng)護的隊伍建設(shè)

經(jīng)過近幾年的實踐，專項和日常養(yǎng)護都形成了相對穩(wěn)定的施工隊伍。根據(jù)堤防工程重復(fù)性、相似性、時令性特點，保持養(yǎng)護隊伍的穩(wěn)定尤為重要。

堤防養(yǎng)護隊是堤防維修養(yǎng)護的生力軍，是管養(yǎng)鏈條里的重要一環(huán)。養(yǎng)護隊由管養(yǎng)分離前的群管隊伍過渡而來，經(jīng)過近幾年的正規(guī)化管理和引導(dǎo)，工作積極性大大提高，機械化、現(xiàn)代化水平得到提升，養(yǎng)護效能迅速提高，但距離現(xiàn)代化企業(yè)管理的要求還有一段距離。近幾年逐步對養(yǎng)護人員的待遇進行了提升，在固定養(yǎng)護經(jīng)費的基礎(chǔ)上增加了浮動部分；對養(yǎng)護程序、考核驗收、優(yōu)劣獎懲、資金使用等環(huán)節(jié)做出了詳細科學(xué)的規(guī)劃和認定。這對穩(wěn)定隊伍，提升養(yǎng)護公司活力起到了積極作用。

繼續(xù)加強養(yǎng)護隊伍建設(shè)應(yīng)注意以下幾點：一是通過合同約束加強養(yǎng)護隊伍管理，規(guī)范管理模式，強化養(yǎng)護效能，做到管理有依據(jù)，養(yǎng)護有保障；二是嚴格執(zhí)行月度、季度、年度考核驗收程序及考核后的獎懲落實；三是將養(yǎng)護人員的績效工資與考核結(jié)果、考勤情況掛鉤，按勞分配，按質(zhì)獎罰，拉開檔次，提高其主人翁精神和參與養(yǎng)護管理的積極性。

3.3 加強專項維修質(zhì)量控制和安全文明施工

專項維修參照基建模式運行，對質(zhì)量控制要求較高。要切實做好維修養(yǎng)護準備質(zhì)量控制、過程質(zhì)量控制和驗收質(zhì)量控制。養(yǎng)護公司要嚴格執(zhí)行三檢制，實行項目經(jīng)理質(zhì)量責(zé)任制，設(shè)置專職質(zhì)檢崗位，落實崗位責(zé)任制，對影響質(zhì)量的各種因素加以嚴格控制。由于堤防工程與沿河群眾接觸較多，施工中互有影響和干擾，因此要切實做好安全施工、文明施工、科學(xué)施工，保證工程順利實施，安全無事故。

3.4 積極創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變完善日常養(yǎng)護模式

原有的日常養(yǎng)護模式是在養(yǎng)護隊內(nèi)分段承包、分散經(jīng)營、全程養(yǎng)護，養(yǎng)護力量分散，監(jiān)管難度大，養(yǎng)護人員的積極性差，效率低下。近幾年各方都在探索新的日常養(yǎng)護模式，并取得了一定的成果。館陶河務(wù)局采取集中定量養(yǎng)護模式，即將各養(yǎng)護隊的養(yǎng)護人員集中起來，共同完成當月任務(wù)清單下達的施工任務(wù)，同時，養(yǎng)護員個體兼顧自己分包段的養(yǎng)護項目。新模式的優(yōu)點是將薄弱的養(yǎng)護力量集中起來，提高了工作績效，保證了養(yǎng)護質(zhì)量，同時便于監(jiān)督管理、核定工程量。

新模式還在不斷探索和完善當中，水管單位和養(yǎng)護公司應(yīng)結(jié)合自身工程實際，解放思想，勇于創(chuàng)新，加強交流，取長補短、循序漸進，真正找到適合規(guī)范化、專業(yè)化、精細化要求的養(yǎng)護模式。

3.5 重視堤防隱患探測

維修養(yǎng)護的根本目的是提高水利工程的抗洪強度。邯鄲河務(wù)局所轄漳衛(wèi)河堤防大都是上世紀五六十年代修建，后來經(jīng)過分期治理加固、增高、培厚、幫寬形成，內(nèi)部結(jié)構(gòu)性隱患較多，外強中干。在每年的日常養(yǎng)護設(shè)計中都設(shè)有堤防隱患探測項目，但由于經(jīng)費劃分的原因，該項目投資偏少，沒有得到較好的實施。隨著大量專項工程的竣工完成，維修養(yǎng)護的側(cè)重點應(yīng)該迅速從工程“外部面貌改觀”向 “內(nèi)部結(jié)構(gòu)穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變，經(jīng)費適當向堤防隱患探測傾斜。

通過加強堤防隱患探測，找出堤防、控導(dǎo)工程存在的內(nèi)部缺陷和隱患，編制集中處理規(guī)劃，有針對性地設(shè)立專項維修整治項目，有的放矢，分步治理，通過加戧、灌漿、基礎(chǔ)加固等措施消除隱患、恢復(fù)強度、保障安全。這也充分體現(xiàn)了日常養(yǎng)護和專項維修的一體關(guān)系。