李 艷

寧夏公路管理局，寧夏銀川 750001

近年來(lái)，我區(qū)高速公路建設(shè)得到了迅猛的發(fā)展，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，養(yǎng)護(hù)管理工作做為高速公路建設(shè)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，卻處于相對(duì)滯后的階段。高速公路養(yǎng)護(hù)工作不同于一般公路，具有技術(shù)性強(qiáng)、人員素質(zhì)全面、維修反應(yīng)迅速、機(jī)械化程度高、安全措施嚴(yán)格等內(nèi)在要求。但是目前由于受到運(yùn)行機(jī)制和養(yǎng)護(hù)資金的限制，使得我區(qū)高速公路養(yǎng)護(hù)工作無(wú)法完全達(dá)到這一內(nèi)在要求。作為一名高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作者，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)談一下自己的心得。

1 高速公路養(yǎng)護(hù)存在的主要問(wèn)題

1）目前我區(qū)高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式采用“管養(yǎng)一體”的模式，套用事業(yè)型養(yǎng)護(hù)管理體制，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)采用撥款形式，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式容易造成職責(zé)不明、責(zé)任不清的矛盾，束縛了養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高和管理體制的創(chuàng)新。這種管理模式，一方面不利于養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化；另一方面不利于養(yǎng)護(hù)工程的監(jiān)督和質(zhì)量管理。雖然交通部早就提出了“管養(yǎng)分離、事企分開(kāi)”的原則，但是由于我區(qū)還屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化模式尚未確定、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體尚未完全形成、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)各項(xiàng)制度尚不完善等等因素，實(shí)現(xiàn)高速公路企業(yè)化管理尚不成熟 。據(jù)調(diào)查我區(qū)負(fù)責(zé)高速公路養(yǎng)護(hù)的中心共有10個(gè)，養(yǎng)護(hù)人員共有386人，其中正式工143人，臨時(shí)工243人，正式職工主要從事管理工作和維修，養(yǎng)護(hù)保養(yǎng)大多由臨時(shí)工進(jìn)行，而臨時(shí)工主要是沿線的農(nóng)民工。養(yǎng)護(hù)職工中中專以上學(xué)歷也僅為25%，由此其技術(shù)力量可見(jiàn)一斑；

2）用工制度僵化，分配形式不活。隨著高速公路的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代機(jī)械在高速公路養(yǎng)護(hù)中的作用越來(lái)越突出，這就使養(yǎng)護(hù)單位一方面急需專、精、尖人才，而另一方面無(wú)法解決“不能勝任”工作的職工安置問(wèn)題，從而導(dǎo)致內(nèi)部人員出不去，外部人才進(jìn)不來(lái)的“兩難”境地。在工資分配上，效益工資在工資總額中所占比重較小，使得“出工不出力、多勞不多得、干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象比較普遍；

3）養(yǎng)護(hù)資金不足，成本居高不下。目前，我區(qū)高速公路養(yǎng)護(hù)存在養(yǎng)護(hù)資金不足的問(wèn)題，造成這一問(wèn)題的主要原因是建設(shè)資金缺口太大，有限的養(yǎng)護(hù)資金難以滿足不斷增加的養(yǎng)護(hù)任務(wù)；

4）機(jī)械化程度不高，無(wú)法適應(yīng)“及時(shí)養(yǎng)護(hù)”需求。高速公路需要高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工藝更新和養(yǎng)護(hù)技術(shù)提高的重要標(biāo)志。但目前從整體上看，我區(qū)高速公路養(yǎng)護(hù)維修較大程度上仍然依靠傳統(tǒng)的手工養(yǎng)護(hù)作業(yè)，作業(yè)效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以適應(yīng)高速公路大交通量、快速交通的要求，無(wú)法確保高速公路養(yǎng)護(hù)的及時(shí)性、快捷性和高效性；

5）養(yǎng)護(hù)體系不健全，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“預(yù)防性養(yǎng)護(hù)”要求。目前我區(qū)高速公路養(yǎng)護(hù)在很大程度上是被動(dòng)養(yǎng)護(hù)，主要表現(xiàn)為疲于應(yīng)付各種病害，缺乏運(yùn)營(yíng)使用過(guò)程中的路況調(diào)查、病害預(yù)測(cè)以及適時(shí)養(yǎng)護(hù)決策和養(yǎng)護(hù)規(guī)劃。

2 高速公路養(yǎng)護(hù)存在問(wèn)題的成因

1）重建輕養(yǎng)。自從1998年我區(qū)第一條高速公路建成通車以來(lái)，我區(qū)高速公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，截至到2009年底高速公路總里程已經(jīng)突破1 000km大關(guān)，達(dá)到1 022km。由此可見(jiàn)，目前我區(qū)正處于高速公路大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，建設(shè)任務(wù)很重。交通主管部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)將主要的精力都集中在高速公路項(xiàng)目的融資及建設(shè)上面，而對(duì)于高速公路的養(yǎng)護(hù)問(wèn)題，往往沒(méi)有引起足夠的重視；

2）管養(yǎng)不分。我區(qū)的高速公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)管理套用得是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，使得高速公路養(yǎng)護(hù)工作長(zhǎng)期缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)以及效益意識(shí)。高速公路管理機(jī)構(gòu)既是養(yǎng)護(hù)管理者，又是養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)者，同時(shí)也是養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的監(jiān)督者，這種管養(yǎng)不分的養(yǎng)護(hù)模式很難實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的合理性和科學(xué)性、養(yǎng)護(hù)實(shí)施的嚴(yán)格性和徹底性、養(yǎng)護(hù)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和有效性，從而給高速公路養(yǎng)護(hù)帶來(lái)諸多弊端；

3）壟斷經(jīng)營(yíng)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于高速公路養(yǎng)護(hù)管養(yǎng)不分，高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)基本上都是壟斷經(jīng)營(yíng)，高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的公開(kāi)性、透明度不夠，離真正的市場(chǎng)化、社會(huì)化要求有相當(dāng)?shù)木嚯x。這對(duì)于高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的健康發(fā)展非常不利，容易導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)效率低下、養(yǎng)護(hù)成本居高不下、養(yǎng)護(hù)人員過(guò)度膨脹等問(wèn)題的產(chǎn)生。

3 高速公路養(yǎng)護(hù)存在問(wèn)題的對(duì)策

要解決我區(qū)高速公路養(yǎng)護(hù)中存在的諸多問(wèn)題，首先應(yīng)加快高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革的步伐，理順管理體制、建養(yǎng)并重、管養(yǎng)分離，打破壟斷經(jīng)營(yíng)，健全各種規(guī)章。在改革實(shí)踐中，已顯現(xiàn)出市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)的諸多優(yōu)點(diǎn)：1）事企分開(kāi)，突出養(yǎng)護(hù)管理部門的管理職能，有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，可以改善人浮于事，吃大鍋飯的局面；2）引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使從事養(yǎng)護(hù)的企業(yè)進(jìn)行自身的優(yōu)化改革，有利于培育高素質(zhì)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)；3）有利于提高養(yǎng)護(hù)資金使用效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

為做好我區(qū)高速公路的養(yǎng)護(hù)工作，還應(yīng)做到：

1）建養(yǎng)并重，保證養(yǎng)護(hù)資金的充足。要做好高速公路養(yǎng)護(hù)，高速公路管理機(jī)構(gòu)首先要消除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，牢固樹(shù)立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的指導(dǎo)思想，充分認(rèn)識(shí)養(yǎng)護(hù)工作的重要性，切實(shí)做到建養(yǎng)并重，保證養(yǎng)護(hù)資金的充足，才能保證高速公路養(yǎng)護(hù)工作的持續(xù)健康發(fā)展。

2）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等引入養(yǎng)護(hù)工作中，在內(nèi)部先實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)，達(dá)到提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、降低養(yǎng)護(hù)成本的目的。為逐步實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的“自我發(fā)展、自我經(jīng)營(yíng)、自我約束、自負(fù)盈虧、獨(dú)立產(chǎn)權(quán)”的養(yǎng)護(hù)企業(yè)做準(zhǔn)備。

3）加大資金投入，建立一支高素質(zhì)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。只有一支高素質(zhì)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍才有可能參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為此要在養(yǎng)護(hù)管理信息化、機(jī)械化水平方面多投入，并在工作中合理運(yùn)用信息管理系統(tǒng)、養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，提高工作效率。同時(shí)要通過(guò)對(duì)職工進(jìn)行教育、培訓(xùn)等，使養(yǎng)護(hù)人員增加專業(yè)技術(shù)知識(shí)及責(zé)任意識(shí)。

4）制度健全，監(jiān)管到位。在高速公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，主管部門要明確自己的職責(zé)和定位|，對(duì)養(yǎng)護(hù)一線單位進(jìn)行有效監(jiān)督，同時(shí)制定有關(guān)政策及規(guī)則保障養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)轉(zhuǎn)，保障高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。同時(shí)要制定和完善高速公路有關(guān)養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范和管理辦法，建立一整套公路養(yǎng)護(hù)工程管理、評(píng)價(jià)辦法及檢查制度，使高速公路市場(chǎng)化能夠有章可循，有法可依，使養(yǎng)護(hù)管理科學(xué)化、規(guī)范化。