祁 鈺

新疆寰球工程公司監(jiān)理分公司，新疆克拉瑪依 833600

HSE是健康、安全、環(huán)境的英文簡稱；HSE管理體系是國際石油天然氣工業(yè)通行的一種科學(xué)、系統(tǒng)的管理體系。HSE管理體系是指一個組織在其自身活動中，對可能引發(fā)的風險采取管理措施，控制其發(fā)生，以減少可能引起的人員傷害和環(huán)境破壞，最終實現(xiàn)企業(yè)的HSE方針和目標的一種系統(tǒng)的管理方法。

中國石油高度重視HSE管理體系工作，把推進HSE體系建設(shè)，作為建立安全環(huán)保長效機制、提升健康安全環(huán)境管理水平、實現(xiàn)安全環(huán)保形勢根本好轉(zhuǎn)的有效方法。但在現(xiàn)實的操作過程中，體系文件總是沒有完全與工作實踐有機地結(jié)合起來，在體系運行過程中存在表面化、形式化和教條化的弊端，因此必須對HSE管理體系主要互素進行深入分析，結(jié)合企業(yè)實際情況，不斷改進，不斷完善，為企業(yè)真正實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、標準化的HSE管理提供保證。

1 構(gòu)建安全體系，規(guī)范作業(yè)

現(xiàn)場應(yīng)按照法律法規(guī)、規(guī)范標準及企業(yè)經(jīng)驗建立現(xiàn)場安全規(guī)程，以約束現(xiàn)場人、物、活動的狀態(tài)。包括：現(xiàn)場HSE執(zhí)行計劃；工作程序；作業(yè)規(guī)范。安全措施為使現(xiàn)場事件（事故）的發(fā)生或使其發(fā)生的可能性降到最低，必須根據(jù)工作或活動的具體內(nèi)容制定有針對性安全措施。安全措施包括施工工藝及相應(yīng)的JSA分析、專項方案及相應(yīng)的JSA分析、作業(yè)許可以及與公眾安全相關(guān)的制度 。

安全措施的分類有：

1）施工工藝，如打樁、開挖等；

2）裝置、機具的使用，如提升設(shè)備，施工車輛及設(shè)備等；

3）臨時設(shè)施的搭設(shè)、使用及安裝，如現(xiàn)場辦公室、營地、腳手架、臨時用電等。

安全措施適用的階段包括：

1）設(shè)計、批準階段；

2）動遷階段；

3）施工階段；

4）退場階段；

5）作業(yè)許可是一項特殊而又最具實效的安全措施，通過作業(yè)許可管理，可以將施工風險降到最低。

按照Q/SY1240-2009規(guī)定，對于下列的作業(yè)過程，應(yīng)建立作業(yè)許可制度：在所轄區(qū)域內(nèi)：非計劃性維修工作；承包商作業(yè)；偏離標準/規(guī)則/程序的作業(yè)；交叉作業(yè)；在承包商區(qū)域進行的工作；缺乏安全程序的工作；受限空間；挖掘作業(yè)；高處作業(yè)；移動式吊裝作業(yè)；管線打開；臨時用電；動火作業(yè)。簽署作業(yè)許可時應(yīng)對下述內(nèi)容進行評價：作業(yè)性質(zhì)；作業(yè)位置；作業(yè)中使用的裝置、設(shè)備及機具；作業(yè)時間；存在的危害因素；個人防護用品的提供；作業(yè)人員能否勝任；消防通道及消防設(shè)施；其它預(yù)防措施。

2 “三步走”方略規(guī)避風險危害

人類自打誕生之日起，就不停地與各種風險做斗爭，歷史證明，風險雖然不可全部消滅，但可控制削減到盡可能低、人可接受的程度。在HSE管理體系的運行中，風險的識別、評價、削減和應(yīng)對就成為了HSE管理中最根本、最核心的措施，通過有效地運用科學(xué)的方法、系統(tǒng)地識別施工中存在的風險，成為貫徹“預(yù)防為主”安全方針的重要手段和有效措施。

現(xiàn)場施工HSE風險分析程序，對任何階段、任何形式的施工活動，均可按照 “三步法”進行HSE風險的識別和評價分析。

首先，由風險評價小組成員按照施工方案所列施。工工序逐項辨識存在的HSE風險因素，并登記造冊，然后運用LEC風險評價矩陣對每項風險進行評級，形成風險評價報告（序號、地點/工序/部位、危害因素、危害形式、危害程度、發(fā)生頻率、風險等級）。

其次，從風險評價報告中將不可接受的風險按照。危害因素進行歸類，并逐項研究制定削減風險的措施和手段，然后對削減結(jié)果進行評價，從而形成現(xiàn)場施工主要HSE風險因素清單（序號、危害因素、地點/工序/部位、危害形式、風險削減措施、削減效果評價、應(yīng)急處置預(yù)案）。

第三，對采取削減措施后依然屬于不可接受的風險因素，需逐項制定應(yīng)急處置預(yù)案，并將應(yīng)急處置預(yù)案或預(yù)案編號填入主要風險因素清單中。

“三步法”方略實施的基礎(chǔ)是施工方案是否準確、詳細和齊全，當然風險評價小組成員也可根據(jù)以往的歷史經(jīng)驗提出修改建議和增補意見，通過這種交互式的討論分析，不僅可以將施工中所有的HSE風險全部識別出來，而且可使施工方案更具可操作性。

3 完善組織機構(gòu)，科學(xué)配備資源

建立健全HSE組織機構(gòu)是做好現(xiàn)場HSE管理的基礎(chǔ)和動力，配備合格的資源是做好現(xiàn)場HSE各項工作的保障。

完善組織機構(gòu)的原則：

1）現(xiàn)場組織機構(gòu)的設(shè)計整體上應(yīng)突出安全第一的原則；

2）應(yīng)突出現(xiàn)場第一負責人的HSE管理作用；

3）必須保證足夠?qū)Ｂ欻SE崗位的配備；

4）應(yīng)體現(xiàn)“直線責任”、“監(jiān)管分離”原則；

現(xiàn)場HSE組織機構(gòu)從功能上一般分為3層，即管理層、執(zhí)行層和校驗方。

組織資源主要HSE職責：項目經(jīng)理為現(xiàn)場HSE第一責任人和領(lǐng)導(dǎo)人，負責制定（HSE）方針、建立（HSE）機構(gòu)、分責授權(quán)、保證（HSE）資源、落實（HSE）費用、督導(dǎo)協(xié)調(diào)（直線部門HSE工作）、親自參與（重大HSE活動）、培育（HSE）文化等。

HSE部為現(xiàn)場HSE管理的實施組織機構(gòu)，負責建立（HSE）制度、編審（HSE）方案、（HSE）教育培訓(xùn)、安全宣傳、（HSE）會議管理、票證復(fù)審、JHA復(fù)審、架設(shè)驗收、設(shè)備檢查報驗、現(xiàn)場（HSE）監(jiān)督、現(xiàn)場基層HSE活動參與檢查、應(yīng)急策劃、（HSE）績效審核、（HSE）記錄歸檔等；施工部為現(xiàn)場安全施工的直線責任部門，負責施工方案的安全可靠、施工計劃的合理有序、施工資源的充足合格、工作前危險分析的覆蓋到位、票證審核、施工過程的有序開展、施工現(xiàn)場的文明整潔、應(yīng)急資源的合理配備、應(yīng)急指揮和演練；質(zhì)量部負責射線檢驗的安全直線管理；材料和采購部負責現(xiàn)場材料接、運、卸安全/庫區(qū)防火、倒運安全/危化品儲存及跟蹤使用安全的直線管理；設(shè)計部負責設(shè)計變更的安全措施的提出；文控部負責HSE文件的及時傳送；控制部負責安全費用的具體落實；行政后勤部負責保安、準入、通勤、營地、餐飲、辦公室的安全直線管理

4 強化安全意識，科學(xué)作業(yè)

4.1 安全培訓(xùn)

國際上比較先進的工程公司都對安全培訓(xùn)給予了高度的重視，安全培訓(xùn)作為HSE管理的一種手段從綜合影響和效果上分析應(yīng)占到HSE管理的30%左右?？偘虘?yīng)對安全培訓(xùn)需求進行分析，安全培訓(xùn)應(yīng)包括對管理層、現(xiàn)場監(jiān)督層、工人及安全員的培訓(xùn)。培訓(xùn)記錄應(yīng)存檔。總包商應(yīng)建立對所有員工安全培訓(xùn)的需求分析制度，根據(jù)員工的不同職責進行相關(guān)的法律法規(guī)、標準、作業(yè)規(guī)程等綜合性的培訓(xùn)。

4.2 安全宣傳

安全宣傳是培育安全文化的重要手段之一，其目標是培養(yǎng)和提高承包商全體員工的安全意識。承包商需要制定和完善安全宣傳計劃以在承包商的施工現(xiàn)場廣泛宣傳安全知識，提高員工安全意識。

4.3 安全會議

建立會議制度的目的在于對出現(xiàn)的問題進行溝通和解決，并采取適當?shù)拇胧┮赃_到現(xiàn)場的安全和健康的管理目標；承包商應(yīng)建立會議制度，保證定期召開，建立健全會議的各種記錄存檔制度，消除因?qū)Ω鞣N作業(yè)管理不善而引起的危害。

5 重視安全檢查，杜加強風險控制

現(xiàn)場安全檢查是落實HSE制度、進行安全風險控制的最重要手段，安全檢查不僅僅是安全專職人員的職責范圍，更是全員的責任，尤其是負責現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理的專業(yè)施工管理人員。安全檢查一般包括如下方法：

5.1 巡檢

巡視PPE是否正確穿戴、抽查人員資質(zhì)是否符合要求、觀察人員狀態(tài)是否安全、發(fā)現(xiàn)和制止違章行為、隱患查找和排除，參加基層班組的安全會或檢查會議記錄、現(xiàn)場作業(yè)票證、JSA核查等。

5.2 旁站監(jiān)督

重大設(shè)備吊裝、交叉作業(yè)、密閉空間作業(yè)、高大腳手架搭拆、夜間作業(yè)、吊籃作業(yè)等。

5.3 專項檢查

臨時用電專項檢查、文明施工檢查、機具設(shè)備檢查、腳手架檢查、消防設(shè)施檢查等。

5.4 每周聯(lián)合檢查

由各承包商施工經(jīng)理、HSE人員每周組織的聯(lián)合大檢查，檢查項目應(yīng)涵蓋所有安全事項；

5.5 月度安全大檢查

每月由現(xiàn)場最高負責人組織開展全場安全大檢查活動，對檢查結(jié)果進行評比并對優(yōu)勝單位進行表彰獎勵。

5.6 設(shè)備及施工機具的檢查維修

設(shè)備及施工機具的安全狀態(tài)是現(xiàn)場HSE安全檢查的一項重點內(nèi)容，事故統(tǒng)計證明，現(xiàn)場安全事故約60%～70%與陳舊和有缺陷的設(shè)備和施工機具有關(guān)，因此各級承包商均必須高度重視設(shè)備和施工機具的檢查維修工作。

6 做好應(yīng)急準備，防范潛在危害

應(yīng)急準備的目的是為在緊急情況發(fā)生時有效減少損失。緊急情況應(yīng)包括：火災(zāi)；爆炸；結(jié)構(gòu)坍塌；重、大型機具設(shè)備倒塌；危險物品泄露；惡劣天氣或洪水，及其他可造成重大損失的事件。

應(yīng)急預(yù)案：承包商應(yīng)建立緊急情況應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案須定期審核或測試以確保其合適和有效。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括：應(yīng)急組織機構(gòu)成員的構(gòu)成及其職責義務(wù)；指定應(yīng)急協(xié)調(diào)員；警報啟動程序。應(yīng)急聯(lián)絡(luò)表名單和電話及應(yīng)急服務(wù)須持續(xù)維護的要求;編制應(yīng)急響應(yīng)程序及不同緊急狀態(tài)應(yīng)急計劃；有效的疏散撤退程序;相關(guān)單位如警察局、醫(yī)院、旅館等的聯(lián)系方式，及控制和減少損失的方法及程序，如提供現(xiàn)場急救。

應(yīng)急小組：承包商應(yīng)建立一個應(yīng)急小組來處理應(yīng)急情況。應(yīng)急小組應(yīng)由以下人員組成：應(yīng)急協(xié)調(diào)員；急救員；現(xiàn)場安全員；指定的火災(zāi)監(jiān)護人和救火人；及專業(yè)操作工。

應(yīng)急物資：承包商應(yīng)配備必要的應(yīng)急物資和應(yīng)急設(shè)施，對大型和大量的物資應(yīng)至少建立應(yīng)急物資供應(yīng)協(xié)議；

應(yīng)急演練：承包商應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案定期進行演練以確保其有效性，應(yīng)急演練的記錄應(yīng)保存以供評價及提升。

急救程序：承包商應(yīng)建立一個有效的急救程序以確保當發(fā)現(xiàn)有事故發(fā)生時及時得到急救。須確保有充足的急救設(shè)備和受訓(xùn)人員。

7 融入人文關(guān)懷，關(guān)注職業(yè)健康

職業(yè)健康管理的目的是保護工人健康不受施工現(xiàn)場如噪聲，灰塵，有毒氣體，射線等傷害。承包商須建立并實施職業(yè)健康管理程序文件，包括聽力、呼吸、眼睛、輻射、皮膚、背傷及其他傷害保護措施程序。

聽力保護程序應(yīng)包括：1）定期監(jiān)測噪聲級別；2）通過工程或管理措施降低噪聲；3）選擇、提供、維護合適的防噪聲個人防護用品，并監(jiān)督其使用；4）張貼警示標識，噪聲設(shè)備貼警示標簽，及對持續(xù)受到噪聲影響的人員定期進行聽力檢查。

呼吸保護程序應(yīng)包括：1）定期監(jiān)測指定地點空氣污染物濃度；2）通過工程或管理措施降低空氣污染物；及選擇、提供、維護合適的呼吸器具并監(jiān)督其使用。

教育培訓(xùn)：承包商應(yīng)對所有工人提供職業(yè)健康、安全行為及正確使用個人防護用品的教育培訓(xùn)。作為安全管理者應(yīng)具備一定的安全心理學(xué)知識，努力提高安全管理的技巧和水平。隨時掌握生產(chǎn)員工的愿望和動機，把安全管理由被動地事中、事后控制變?yōu)橹鲃拥厥虑胺治?、預(yù)測、控制，可在很大程度上減少事故發(fā)生。

8 結(jié)論

在生產(chǎn)活動中，最重要的因素是人及要素的落實與執(zhí)行。只有把人的工作做好了，制度及要素規(guī)范，才能從根本上為安全生產(chǎn)提供可靠保證。

因此，我們要從安全管理要素、實施措施的各個層面、各個環(huán)節(jié)，加大對生產(chǎn)人員安全問題的重視及管理力度，使各種安全規(guī)章制度、要素、措施方法等，在人的規(guī)范運作下，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的工作目標。

[1]賀輝宗，郭亞梅，王廷春，徐峰.國內(nèi)外石油化工企業(yè)HSE管理進展[J].安全、健康和環(huán)境，2010(1)：22-24.

[2]趙蓓.淺談石油石化企業(yè)HSE管理體系實踐性研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2010(12)：3.

[3]王愛菊.輸油站HSE管理存在問題及管理提升探討[J].安全、健康和環(huán)境，2010(4)：16-17.