郭保剛

中國人民公安大學情報學系，北京 100038

當今社會是一個媒介化的社會。大眾傳媒的迅速發(fā)展，把我們帶到一個媒介化的社會。一方面，大眾媒介飛速發(fā)展, 無論是社會組織還是公眾, 從信息交流到文化溝通, 都對大眾媒介產(chǎn)生了高度依賴；另一方面, 大眾媒介的影響力與日俱增，日益滲透到社會組織和社會生活的各個領域[1]。

特別是在當前非對抗性的人民內部矛盾突顯期，公安機關由于其工作內容的特殊，隨時有可能被推向媒體的風口浪尖。因此，加強輿論引導，積極應對媒體，重新認識自身與媒體的關系成為各級公安機關一項緊迫而又嚴峻的任務。

1 媒介化時代特點與公安工作面臨的新問題

公安機關在新時代所面臨的新挑戰(zhàn)與媒介化時代所具有的特點是密不可分的。如果說媒介為社會帶來的利益是一目了然的 , 那么其弊端就好像是慢性毒藥[2]。而作為社會的直接管理者，公安機關首當其沖品嘗到了它的毒性。1）信息傳播速度快。力求迅速、及時地把新發(fā)生的事實報道出去，最大程度地縮減事實的發(fā)生與報道這兩者之間的時間距離，這是媒介化時代新聞工作的重要特征，現(xiàn)代化傳輸手段的日新月異和媒體間競爭的白熱化，使媒介傳播的速度從以日計算到以分秒計算，特別是對特殊性事件的傳播；2）覆蓋面廣。全中國有3億網(wǎng)民，報紙2 100家，雜志9 400家，電臺數(shù)千，360個新聞單位，7 000余名記者，有54個國家在華有常駐記者。借助媒體工具新聞傳播無所不包、無處不在，它對社會生活的反映是綜合的和全景的；3）影響大。伴隨著媒介對社會無孔不入的滲透，媒介已經(jīng)深入公眾的日常生活，無時不在地影響著人們的生活[3]。這就要求公安機關準確地搜集分析人民群眾的思想動態(tài)、心理情緒、愿望心聲以及帶有傾向性的社會動態(tài)，這也是我們正確決策、化解矛盾、維護穩(wěn)定的重要前提。

2 追溯問題的源頭

媒介化時代的到來，公安機關面臨的這些問題日益凸顯，這說明公安機關在新形勢下對工作有著諸多不適應。這些不適應具體體現(xiàn)在：

1）思想不適應，認識有偏差

一方面在思想認識上還沒有引起足夠的重視，不少地方的公安機關缺乏相應媒體公關意識 ,也沒有深刻反思媒體對公安工作產(chǎn)生的深遠影響。各別地區(qū)的公安機關堅守傳統(tǒng)思想關念，一味的強調公安工作的保密性，把本應進行公開的社會服務工作也納入到保密范疇。當然，把整個公安系做成透明的魚缸并不是正確的選擇，公安工作予以公開是有選擇，有目地，有指向的，是在保證公安工作正常開展的前提條件下滿足媒體的新聞需求

2）方法不適應，缺乏經(jīng)驗和手段

個別地區(qū)公安機關對媒體不予接待和管理，把防火、防盜、防記者作為警言，一遇媒體采訪把少說、不說，言多必失當作金玉良言。不相信、不尊重媒體的身份和地位，甚至把媒體當作化緣的人員來看待，相互推諉并拒之門外。[4]目前很多地方的公安機關的主要方法就是堵、蓋、拖、瞞、拒、抓。其實質就是希途通過信息傳播的限制來達到目地，然而，他們不知道謠言是止于真相的，只有公開才能走在謠言的前面。

3）機制不適應，信息渠道不暢

警務機制的改革必須隨著社會的發(fā)展，必須保持與時俱進，及時更新、動態(tài)調整 ,各地公安機關應真正落實四級輿論引導機制，進一步明確責任，協(xié)調輿論引導，承擔起各類事件的發(fā)布工作。從縱橫兩方面建立一個多層次全方位多渠道的信息網(wǎng)絡，在處理突發(fā)事件時要掌握話語權，利用媒體發(fā)布相關信息，防止因信息不暢導致盲目性及滯后性。

3 公安機關與媒體的對應關系

3.1 博弈中的制衡

公安機關作為社會公共管理者是輿論監(jiān)督的對象之一，輿論監(jiān)督又是符合憲法的一種制度設計，是整個社會監(jiān)督的一個重要組成。而媒體是我們組織動員社會，貫徹依法治治國方略與政治公開的合作伙伴。有人說，媒體作為社會的第四權力已經(jīng)登上了歷史舞臺；具體到公安機關，媒體又是我們規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法的巨大助推力。

3.2 趨同中的差異

公安機關出產(chǎn)的是公共產(chǎn)品，以維護國家安全與社會秩序為己任；而媒體自稱為社會空氣，以輿論監(jiān)督、滿足公眾的知情權為己任。但是在中國，媒體一方面是空氣；另一方面也是事業(yè)單位，所以它一方面服務大眾；另一方面利益最大化。公安機關強調法定事實，講證據(jù)，講程序，而媒體強調公開報導，深度挖掘，制造哄動效應，特別是個別不良媒體迎合少數(shù)群眾低俗需求，認為壞事就是好新聞，為公安機關的工作制造了諸多不便。

3.3 互動中的雙贏

媒體是喉舌，是信息的傳播者，是社會穩(wěn)定預警者，是公安工作實現(xiàn)人民滿意的決策依據(jù)的提供者，而公安機關則是媒體最大的新聞源，據(jù)統(tǒng)計，媒體對社會的反面報道中70%都會涉及公安機關?？梢哉f，公安機關與媒體是一對冤家，他們既不是敵對關系，也不是朋友關系，更不是上下級關系，在他們之間存在著永遠的挑戰(zhàn)，既是利益同盟者也是互利雙贏的對手[5]。

沒有監(jiān)督的行政權力必將導致權力擁有者的邪惡；而不受制約的媒體情緒表達必將引發(fā)社會的無序，以媒介為重要紐帶的現(xiàn)代政治明，需要公安機關與媒體的二者合力才能實現(xiàn)。

[1]林愛珺.我國社會的媒介影響與媒介依賴[J].新聞界，2007(12).

[2]蔡騏.媒介化社會的來臨與媒介素養(yǎng)教育的三個維度[J].現(xiàn)代傳播，2008(6).

[3]曹鳳.公安情報學[M].北京：中國人民公安大學出版社，2006.

[4]彭劍.媒介化社會：企業(yè)如何應對新聞危機[J].決策論壇，2008(21).

[5]武和平.在縣級公安局長培訓班上的講話，2009.