于彥輝

遼寧省朝陽縣國土資源局，遼寧朝陽 122000

土地開發(fā)整理與社會的可持續(xù)發(fā)展

于彥輝

遼寧省朝陽縣國土資源局，遼寧朝陽 122000

土地，是不可再生的寶貴資源，也是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快和經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展，土地資源保護(hù)的形勢越來越嚴(yán)峻、任務(wù)越來越繁重。因此，只有強(qiáng)化土地資源的開發(fā)整理，從粗放利用走向節(jié)約集約利用，才能保持社會的可持續(xù)發(fā)展。

土地開發(fā)整理；社會可持續(xù)發(fā)展；手段與措施

十分珍惜、合理利用每一寸土地，是我國的一項基本國策。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的加快，人地矛盾日益突出。在土地資源總量一定的條件下，要破解“三農(nóng)”和城鎮(zhèn)化建設(shè)的土地瓶頸，促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展，做好土地開發(fā)整理是必由之路。依據(jù)《土地管理法》，開展土地開發(fā)整理，實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動態(tài)平衡，是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。要使縣域土地開發(fā)整理與社會的可持續(xù)發(fā)展和諧并進(jìn)，我們應(yīng)該注重以下幾方面：

1 立足社會的可持續(xù)發(fā)展，制定好土地開發(fā)整理專項規(guī)劃

土地開發(fā)整理規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的深化和補(bǔ)充，是搞好土地整理工作的重要前提。朝陽縣是農(nóng)業(yè)大縣，土地開發(fā)整理規(guī)劃的制定要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的主體地位，同時兼顧工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等需要，把規(guī)劃與社會的可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合起來。首先將重點(diǎn)放在基本農(nóng)田開發(fā)整理上。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田，是土地整理的重要方向，不僅要增加有效耕地面積，解決“占一補(bǔ)一”的尖銳矛盾，更要保證耕地的質(zhì)量，保證糧食的綜合生產(chǎn)能力；其次要使宜農(nóng)未利用土地、荒灘古埂得到科學(xué)合理的開發(fā)，新增工礦廢棄地得到全面復(fù)墾，并結(jié)合城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，認(rèn)真抓好舊村莊改造和退宅還耕工作；第三要將土地開發(fā)整理工作與基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)以及土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，劃定土地整理項目區(qū)，落實重點(diǎn)和示范土地整理項目，特別是國家和省級重點(diǎn)和示范土地整理項目，完善土地整理項目庫。補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量要不低于建設(shè)占用和災(zāi)害損毀的耕地質(zhì)量，保證村鎮(zhèn)各項建設(shè)用地順利報批，促進(jìn)土地資源集約、合理利用和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)健康發(fā)展。

2 健全土地開發(fā)整理的投入機(jī)制，擴(kuò)大土地開發(fā)整理投資渠道

由于體制的原因，規(guī)?？捎^的土地開發(fā)整理資金被“化整為零”地分散至近20個部門，各部門分散上項目、撒“胡椒而”做項目，形成了同樣項目重復(fù)投資“爾拆我建’、“朝填夕挖”的局面。為此，健全土地開發(fā)整理的投入機(jī)制十分必要。首先要通過爭取國家、省土地整理專項基金，配套使用好市、縣兩級土地整理專項資金，在“資金來源不變、用途不變、整合集中使用”的原則下，按各類子項目的原審批渠道、原實施辦法進(jìn)行申報審批，實現(xiàn)整個項目統(tǒng)一推進(jìn)，集中投入。將新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和出讓金設(shè)立專戶作為土地整理復(fù)墾開發(fā)專項資金，各級各類支農(nóng)資金用于整理后土地建設(shè)的配套資金，力求用最優(yōu)的資源配置，取得最大的土地開發(fā)整理成效；其次設(shè)立以土地資源為載體，為了對土地利用方式、土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新規(guī)劃與調(diào)整，提高土地利用率，實現(xiàn)土地集約利用目標(biāo)和土地資源的合理開發(fā)利用的土地整理基金。動員一部分土地出讓金、部分宅基地整理流轉(zhuǎn)升值、部分財政轉(zhuǎn)移支付以及社會資金注入，建立土地開發(fā)整理投入的長效機(jī)制；第三要擴(kuò)大土地開發(fā)整理投資渠道。當(dāng)前的土地開發(fā)整理大都由政府發(fā)起、政府組織實施和政府組織驗收，缺少社會力量的參與。從市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的角度看，政府更應(yīng)該在宏觀調(diào)控下，運(yùn)用市場手段，廣泛吸納社會閑散資金投資土地整理，減少政府在土地整理項目建設(shè)的初始資金投入。發(fā)展農(nóng)村土地金融，在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，運(yùn)用農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式，使土地集中形成規(guī)模，再進(jìn)行抵押融資，改善和提高土地整理項目的建設(shè)、經(jīng)營和管理水平。

3 改變農(nóng)村粗放用地習(xí)慣，構(gòu)建節(jié)地型村鎮(zhèn)模式

土地開發(fā)整理的核心是增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境。在土地資源有限的情況下，必須改變村鎮(zhèn)粗放用地習(xí)慣，規(guī)范村莊建設(shè)行為，構(gòu)建節(jié)地型村鎮(zhèn)模式。第一要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地管理，按照“嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的原則，把農(nóng)民安置納入村鎮(zhèn)規(guī)劃，將生活安置與生產(chǎn)安置分離，農(nóng)民建房采取由村統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，集約利用生活安置用地。調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；第二要結(jié)合土地開發(fā)整理，通過合理規(guī)劃，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)村莊整治改造、退宅還耕和合村并院工作，有效解決村莊布點(diǎn)散亂問題，做好現(xiàn)有農(nóng)村建設(shè)用地的內(nèi)涵挖潛，積極探索耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用的新機(jī)制，探索農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的辦法和途徑，把農(nóng)村土地開發(fā)整理作為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體；第三要深入實施工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，促進(jìn)人口向中心村和集鎮(zhèn)集中、土地向空間拓展，確立“工作在園區(qū)、居住在鎮(zhèn)區(qū)、生活在社區(qū)”的現(xiàn)代農(nóng)村新模式，推進(jìn)空間、人口、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)耕地增加、城鎮(zhèn)規(guī)模增加、農(nóng)村居民點(diǎn)減少和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的“雙增一減一提升”；第四，將通過土地開發(fā)整理新增的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良田劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，提高土地的利用率和產(chǎn)出率。利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地“占一補(bǔ)一”的增減掛鉤政策，解決城市建設(shè)用地計劃不足的矛盾。

當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)社會正處于快速發(fā)展的重要?dú)v史時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對建設(shè)用地的需求持續(xù)增長。只有通過土地開發(fā)整理，獲得土地整理折抵指標(biāo)和建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)，才能緩解建設(shè)用地計劃指標(biāo)緊缺的矛盾，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必需的合理用地；才能盤活存量土地資源，補(bǔ)充耕地，實現(xiàn)全縣耕地總量占補(bǔ)平衡；才能改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

[1]劉翠豐.遼寧省土地整理的特點(diǎn)、存在問題及對策.沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2009(3).

[2]李長江，王國麗，劉刊.土地開發(fā)整理規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展.管理觀察，2009(14).

[3]盧一唐.試論土地整理與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展.安徽農(nóng)學(xué)通報，2010(16).

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1674-6708（2010）33-0031-01