陸玉良

（嘉興市國華建設(shè)工程造價咨詢有限公司，浙江 嘉興 314000）

1 前言

近年來，隨著我國工程造價管理體制改革的逐步深入，工程造價咨詢機(jī)構(gòu)如雨后春筍般在全國各地成立，工程造價咨詢業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，但就整個行業(yè)的發(fā)展水平而言，無論是就業(yè)規(guī)模、人員素質(zhì)以及市場影響力和國外發(fā)達(dá)國家相比仍然存在較大的差距，這與目前我國每年的投資規(guī)模極不相稱。因此，有建立現(xiàn)代化工程造價咨詢質(zhì)量控制機(jī)制，推進(jìn)整個行業(yè)的社會影響力和市場競爭力，是擺在我國工程造價咨詢業(yè)面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

2 我國工程造價管理工作的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在20世紀(jì)50年代形成、80年代完善起來的。這套制度是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，是國家直接參與和管理的經(jīng)濟(jì)活動。它規(guī)定在不同設(shè)計(jì)階段必須編制概算或預(yù)算并對政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法，規(guī)定了概預(yù)算定額、費(fèi)用定額和設(shè)備材料預(yù)算價格的編制、審批、管理權(quán)限等，形成了比較完備的概預(yù)算定額管理模式。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及與國際市場的接軌，都要求工程造價管理行業(yè)進(jìn)行必要的改革和完善。

目前，國際上發(fā)達(dá)國家對工程投資的要求是事前預(yù)測、事中控制。而我國傳統(tǒng)的做法在客觀上造成輕決策、重實(shí)施，輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù)，先建設(shè)、后算賬的后果。由于工程技術(shù)人員的技術(shù)經(jīng)濟(jì)觀念和造價控制意識淡薄，致使造價層層反超，工程造價的目標(biāo)控制難以實(shí)現(xiàn)。為了更好地進(jìn)行造價管理，學(xué)術(shù)界在20 世紀(jì)80年代就提出了全過程造價管理和控制的概念，有關(guān)部門也就建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究和預(yù)決算向兩頭延伸的要求做出了相應(yīng)的規(guī)定，把我國造價管理的觀念和方法提到了一個新的高度。我們當(dāng)前要建立符合中國國情并與國際環(huán)境相適應(yīng)的工程造價管理體系，完善中國特色的造價市場

3 影響工程造價編制質(zhì)量的關(guān)鍵因素

3.1 工程設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣直接影響著工程造價的編制

一項(xiàng)建設(shè)工程要經(jīng)歷決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施三個階段。工程造價是施工圖設(shè)計(jì)階段中的產(chǎn)物.它產(chǎn)生在實(shí)施階段之前.這就決定了工程造價的局限性。我國工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域長期以來沒有做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化結(jié)合。技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)思想保守，使設(shè)計(jì)成果的經(jīng)濟(jì)性得不到充分體現(xiàn)。而造價人員由于不熟悉工程技術(shù)，也較少地了解工程進(jìn)展中的各種關(guān)系，難以有效地控制工程造價。

3.2 工程設(shè)計(jì)的修改與變更.也影響工程造價編制

工程設(shè)計(jì)同樣受到諸如地質(zhì)勘察資料、設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)手段、建筑材料等客觀條件影響和制約。當(dāng)客觀條件發(fā)生變化時，設(shè)計(jì)也要變化，以適應(yīng)建設(shè)需要，同樣+工程造價編制必定受到設(shè)計(jì)的改變而改變。

3.3 材料單價編制中存在的問題。首先是材料價差對工程造價的影響

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建筑材料價格是由市場確定。隨行就市。預(yù)算材料價差按照工程造價管理部門定期公布信息價進(jìn)行調(diào)整。隨著時間推移，材料價格將會有進(jìn)一步的變化。

3.4 預(yù)算沒有特殊施工技術(shù)措施

工程造價主要是由工程實(shí)體性消耗部分和措施性消耗部分決定的。實(shí)體性消耗部分一般是按施工圖及說明所描述的工程實(shí)體部分計(jì)算，不應(yīng)有較大出人。而施工的環(huán)境、方法、工藝、手段不同會使措施性消耗部分產(chǎn)生較大差異。

3.5 工程量計(jì)算誤差

工程量計(jì)算的準(zhǔn)確與否，與施工圖紙表達(dá)是否正確、全面、清晰明了有非常直接的關(guān)系。在市政道路、橋梁及安裝工程項(xiàng)目中.材料用量表及工程量表，往往在圖紙中已有明確標(biāo)示。材料用量及工程量表計(jì)算方法和數(shù)量，是否符合工程量計(jì)算規(guī)則，需要預(yù)算人員校核后方可使用。

3.6 設(shè)備材料價格誤差影響工程造價編制

在我國市場經(jīng)濟(jì)條件下即使是同一種型號規(guī)格的設(shè)備存在多家廠家生產(chǎn)競爭，報(bào)價不一，使得設(shè)備材料預(yù)算價格同結(jié)算相差較大。

3.7 工程造價沒有考慮現(xiàn)場簽證

現(xiàn)場簽證是施工期產(chǎn)物，包括：土方坍塌、地下障礙、基坑排水、文物、自然災(zāi)害等，產(chǎn)生的原因一般比較復(fù)雜、多樣和不可預(yù)見。

4 如何提高工程造價質(zhì)量

4.1 應(yīng)建立有效的工程造價質(zhì)量約束機(jī)制

加大對項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制的監(jiān)督力度，完善有效的約束機(jī)制，應(yīng)從以下3個方面著手：①對從事工程造價人員素質(zhì)要從嚴(yán)把關(guān)。從事工程造價的人員，應(yīng)具備與其相適應(yīng)的獨(dú)立工作的資格和能力。無論是咨詢單位，還是施工單位、建設(shè)單位，或者國家機(jī)關(guān)(當(dāng)然也包括審計(jì)機(jī)構(gòu))，要改變、杜絕無資質(zhì)、無獨(dú)立工作能力的人員獨(dú)立進(jìn)行工程造價咨詢、審核工作。②加強(qiáng)對從事工程造價的人員的管理。目前政府主管部門應(yīng)加強(qiáng)對從事工程造價人員的管理 (當(dāng)然也包括國家機(jī)關(guān)從事工程造價審計(jì)的人員)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育和專業(yè)業(yè)務(wù)再教育，要檢查、考核從事工程造價人員的工作業(yè)績。今后要逐步把社會中介組織移交給注冊工程造價師協(xié)會，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。但是，對在國家機(jī)關(guān)從事工程造價的人員管理，仍應(yīng)由有關(guān)政府部門進(jìn)行管理。③對從事工程造價的單位進(jìn)行強(qiáng)化管理、監(jiān)督。對中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為要進(jìn)行監(jiān)督，防止各中介公司為了各自的利潤進(jìn)行不正當(dāng)?shù)母偁?，從而降低工程造價質(zhì)量的行為。④加強(qiáng)政府審計(jì)機(jī)構(gòu)對工程造價質(zhì)量實(shí)行的監(jiān)督、再監(jiān)督。政府審計(jì)機(jī)構(gòu)要充實(shí)中、高層的工程造價人員，真正能夠?qū)嵭懈邔哟蔚谋O(jiān)督。通過對國家基礎(chǔ)建設(shè)、公益的項(xiàng)目實(shí)施全過程審計(jì)監(jiān)督 (當(dāng)然也包括招投標(biāo))，實(shí)現(xiàn)對咨詢中介機(jī)構(gòu)及工程造價人員的監(jiān)督、再監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋主管部門或行業(yè)協(xié)會，由主管部門或行業(yè)協(xié)會按照行業(yè)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

4.2 建立工程造價信息網(wǎng)絡(luò)

通過政府和協(xié)會信息網(wǎng)絡(luò)的建立，可以加強(qiáng)工程造價信息的交流和行業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)質(zhì)量的提高。各單位、個人編、審的工程造價咨詢要進(jìn)入工程造價信息庫，通過建立工程造價信息庫，實(shí)現(xiàn)資源共享。從而建立統(tǒng)一、開放、有序的工程造價市場體系，有利提高工程造價質(zhì)量。

4.3 建立健全內(nèi)部審計(jì)制度

特別是一些建設(shè)單位和施工單位應(yīng)建立和加強(qiáng)本單位內(nèi)部的審計(jì)機(jī)構(gòu)和制度，加強(qiáng)工程造價的全過程動態(tài)管理，強(qiáng)化工程造價的約束機(jī)制，維護(hù)有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)利益，規(guī)范價格行為，促進(jìn)微觀效益和宏觀效益的統(tǒng)一。內(nèi)部審計(jì)的人員為本單位人員，審計(jì)機(jī)構(gòu)直接對項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，對工程進(jìn)展和變更情況的了解及時、詳細(xì)，能把那些違反國家法規(guī)和行規(guī)的行為直接扼殺在萌芽狀態(tài)，能最大限度避免國家資產(chǎn)的流失，有利對工程進(jìn)行全過程控制。

4.4 提高控制造價意識，分解承包風(fēng)險

由于建設(shè)工程施工周期長，涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜，受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與招標(biāo)投標(biāo)時的實(shí)際情況相比會產(chǎn)生一些變化，因此準(zhǔn)確進(jìn)行工程計(jì)量、嚴(yán)格控制現(xiàn)場簽證、及時處理工程索賠、認(rèn)真按合同要求支付工程進(jìn)度款已成為施工階段造價控制的主要工作。

5 結(jié)束語

在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下。建立有效的、符合市場經(jīng)濟(jì)要求的工程造價質(zhì)量保證、監(jiān)督體系，是社會主義建設(shè)市場一個必不可少的環(huán)節(jié)。為了維護(hù)建設(shè)市場的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，強(qiáng)化工程造價質(zhì)量，有利于對工程進(jìn)行宏觀調(diào)控。因此，工程造價質(zhì)量的提高，能起到合理控制工程造價的作用。

[1]]建設(shè)部.建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范[M].中國計(jì)劃出版社.2005.

[2]龔小蘭.實(shí)行清單計(jì)價下的工程造價管理對策[J]科技進(jìn)步與對策.2004.4.