劉長云

（國投曲靖發(fā)電有限公司，云南 曲靖 655000）

前言

任何機體或組織都要生存和發(fā)展，而生存與發(fā)展的基礎(chǔ)是安全。安全上出了問題，就意味著生存危機，發(fā)展更無從談起。電力行業(yè)對安全的重視程度相對較高，原因有三：一是電力生產(chǎn)較復(fù)雜；二是電力生產(chǎn)關(guān)系到國計民生，國脈之所系；三是電力行業(yè)處于壟斷地位，責(zé)任重大。安全大檢查、安全技術(shù)勞動保護措施和反事故技術(shù)措施、安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)監(jiān)督體系、安全生產(chǎn)責(zé)任制、雙達標(biāo)、創(chuàng)一流等措施的實行，極大地遏制了生產(chǎn)不安全行為。

但是，每隔一段時間，人員責(zé)任性的設(shè)備事故和人身傷亡事故還會發(fā)生，甚至有增無減，預(yù)防事故的發(fā)生、開創(chuàng)電力工業(yè)持續(xù)安全生產(chǎn)的新局面，仍然任重道遠。

電力公司“安全生產(chǎn)責(zé)任書”中就指出：“我們相信，除人力不可抗拒的自然災(zāi)害外，通過我們的努力，所有事故都應(yīng)當(dāng)可以預(yù)防，任何隱患都應(yīng)當(dāng)可以控制?！睋?jù)此，本文試圖探討問題存在的癥結(jié)，尋求解決的辦法。

1 發(fā)生事故的原因分析

每當(dāng)事故發(fā)生，我們在事故通報、事故處理意見中看到的基本上是這樣的文字：“各單位務(wù)必要加強安全管理工作，加強對作業(yè)人員、運行人員的教育和監(jiān)督，增強責(zé)任心，杜絕誤操作事故，發(fā)揚嚴(yán)、細、實的工作作風(fēng)，全力以赴確保安全”、“反違章力度不夠，對現(xiàn)場的違章行為缺少有效的監(jiān)督和稽查手段，致使違章現(xiàn)象屢禁不止?！?、“規(guī)章制度沒有落實，對職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)和安全教育抓得不細、不實，反映出領(lǐng)導(dǎo)的安全意識不強?！薄ⅰ笆鹿时┞冻鋈藛T業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，安全意識淡??；反映出安全監(jiān)護不到位，反違章活動流于形式，未認真開展”等等。

從中不難看出，對于事故的原因，認為：第一是管理不嚴(yán)，制度未落實，第二是，監(jiān)督不力，稽查不到位；第三是，職工的安全意識淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，有章不循。針對原因，采用的對策就是；(1)加強管理，做到嚴(yán)、細、實；(2)加強教育，提高安全意識；(3)加強監(jiān)督，制止違章。

應(yīng)該說，電力系統(tǒng)的各級領(lǐng)導(dǎo)對安全是非常重視的，領(lǐng)導(dǎo)最擔(dān)心的就是安全出問題。安全系統(tǒng)工程理論特別強調(diào)“管理”，認為安全管理缺陷是根本性的事故隱患，領(lǐng)導(dǎo)是搞管理的，領(lǐng)導(dǎo)最怕的評語是管理能力差。安全出差錯，就是管理水平不高。因此，領(lǐng)導(dǎo)抓安全是不遺余力的，該開的安全生產(chǎn)會都開，該搞的安全大檢查都搞，該投入的都投入，能想到的辦法全都使用了。

但人員責(zé)任性事故還是屢屢發(fā)生，有些事故是明顯不該發(fā)生的，諸如跑錯位置、強行開鎖、不按規(guī)程操作等習(xí)慣性違章，其實就是心里少了安全意識。那么，究竟為什么總是缺乏安全意識呢?為什么管理層的安全緊迫感和巨大壓力總是傳遞不下去，深入不到職工的內(nèi)心呢?究其原囚，就看責(zé)任人要負的責(zé)任重不重。沒有責(zé)任，當(dāng)然不必用心；責(zé)任不大，可以抱僥幸之心；責(zé)任重大，不得不用心。現(xiàn)行的規(guī)章制度，唯一涉及到具體人員責(zé)任的只有安全生產(chǎn)責(zé)任制，它以《安全生產(chǎn)責(zé)任書》來具體體現(xiàn)，其核心內(nèi)容是安全風(fēng)險金，附加一些離崗、待崗若干月的條款。安全生產(chǎn)責(zé)任制是不折不扣地落實了，但未能引起人們的高度警覺，因為它大不了扣點錢，并不危及人們的飯碗。如果不用心就會丟掉飯碗，誰還敢漫不經(jīng)心、盲目蠻干呢?那些本不該發(fā)生的悲劇，只要當(dāng)事人稍加留意是完全可以避免的?，F(xiàn)在的安全生產(chǎn)責(zé)任制、雙達標(biāo)、創(chuàng)一流、安全性評價、危險點分析等都只能對設(shè)備和環(huán)境起到作用，只能增加管理者的壓力，并不能從根本上約束職工的行為。正如《供電企業(yè)安全性評價》所言：“在實踐巾我們發(fā)現(xiàn)，安全性評價在控制‘物的不安全狀態(tài)，方面成效顯著，而在控制’人的不安全行為方面雖有一定的作用，但不盡人意，還要進行新的探索?！彪娏Σ块T不能有效制約“人的不安全行為”，除了認識上存在問題外，還有更深層次的原因，國有壟斷企業(yè)、終身制、鐵飯碗，這些都使得企業(yè)在用人上難以靈活機動。因此，在安全問題上，不加大處罰力度，不打破鐵飯碗.不廢除終身制，壓力就不可能一傳到底，就不可能杜絕違章現(xiàn)象，“明顯不該發(fā)生”的事故也不可能消除。同時，不解決具體人員責(zé)任感的問題，創(chuàng)一流、雙達標(biāo)、安全性評價等一系列活動在安全上的投入與收效將是不相稱的。但是，這需要相應(yīng)的配套措施、明確的責(zé)任劃分和令人信服的仲裁機制。

2 安全生產(chǎn)的監(jiān)督

習(xí)慣性違章、人員責(zé)任性事故一旦發(fā)生，就必然涉及到監(jiān)督問題。安全與生產(chǎn)是有機統(tǒng)一的關(guān)系，生產(chǎn)必須安全，生產(chǎn)體系和安全體系由決策層、管理層和執(zhí)行層構(gòu)成，是一套人馬，兩塊牌子。“安全體系”也叫“安全生產(chǎn)保證體系”或“安全管理組織體系”.對應(yīng)于決策層的是局安全生產(chǎn)委員會，辦事機構(gòu)設(shè)在安全部；對應(yīng)于管理層的是職能部室和工(區(qū))所的安全領(lǐng)導(dǎo)小組；對應(yīng)于執(zhí)行層的是生產(chǎn)班組的班委會；這三層就是“安全生產(chǎn)三級管理網(wǎng)”。有了安全管理，自然要有安全監(jiān)督，于是就有了安全監(jiān)察體系，即“三級安全監(jiān)察網(wǎng)”，具體的組織機構(gòu)為：(1)局設(shè)安全部，其人員即是安全監(jiān)察人員，安全部以搞安全管理工作為主，現(xiàn)場監(jiān)督為輔，以不定期抽查為主要監(jiān)督方式 (2)工(區(qū))所配一名專(兼)職安全員，主要職責(zé)是除了一些重點工程上加強現(xiàn)場監(jiān)察外，其它工程可采取不定期抽查的辦法，并抽出較多精力從事必要的安全管理工作。(3)班組(變電所)設(shè)兼職安全員，班組安全員主要側(cè)重現(xiàn)場監(jiān)察。從中可以看出，安全監(jiān)督人員同時就是安全管理人員。尤其是生產(chǎn)班組，安全監(jiān)督人員是安全管理人員，也是生產(chǎn)人員。這就是我們目前的安全監(jiān)督狀況，即自己監(jiān)督自己。

對于自我監(jiān)督的不可靠性，管理層也是有所警覺的，這就是“達標(biāo)”、“創(chuàng)一流”、“安全性評價”、“危險點分析”等活動不斷開展的重要原因。所有這些活動全是上面定出標(biāo)準(zhǔn)、細則，下面執(zhí)行.再由上面來檢查、驗收。從整個電力系統(tǒng)來說，從整體上看，它是管理。但對具體發(fā)、供電單位來說，則是監(jiān)督。可是這樣的監(jiān)督，成本非常高，收效卻非常有限。

所以，關(guān)于監(jiān)督，需要機制創(chuàng)新，要在電力系統(tǒng)之外設(shè)立獨立的第三方行使監(jiān)督權(quán)。在新機制尚未形成之前，作為過渡，由系統(tǒng)內(nèi)上級部門委派安全監(jiān)督員常駐發(fā)、供電單位或許是可行的。

3 安全工作法制化

由誰來監(jiān)督監(jiān)督者呢?這就需要法。法可以通過事后的懲處，起到事前的防范，是最有效的控制和監(jiān)督。

監(jiān)督方的權(quán)限與責(zé)任、監(jiān)督內(nèi)容與監(jiān)督方法要由法律來界定。事故發(fā)生后，監(jiān)督方也要受到調(diào)查，失職就要負相應(yīng)的法律責(zé)任。因為要負法律責(zé)任，監(jiān)督者在監(jiān)督過程中會最大限度地排除干擾和顧慮，依法監(jiān)督，大膽監(jiān)督。

電力行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范也要法定化，具體的“規(guī)程”、“制度”、“工作條例”要符合具有法律效力的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，它將作為企業(yè)人員行為是否合法.的依據(jù)。如此，電力安全生產(chǎn)便納入了國家法制化管理的軌道。企業(yè)的各級負責(zé)人、各個崗位上的工作人員直接對自己所從事的工作負責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

納入法制化管理軌道的電力安全生產(chǎn)，“規(guī)程”、“制度”、“工作條例”成了最適用、最有效的管理手段，無需再搞其他辦法?！耙?guī)程”、“制度”、“工作條例”也因此獲得相對的獨立性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，更便于企業(yè)人員自覺遵守，企業(yè)自然就能夠大幅度降低成本。法制化管理，既能解決安全問題，同時又能節(jié)約成本，提高效益，解決發(fā)展的問題。

4 結(jié)束語

電力安全有規(guī)律可循，只要措施得當(dāng)，問題就能解決。如果某項安全隱患長期得不到消除，就說明老辦法已行不通，需要進行機制創(chuàng)新了。以上分析了現(xiàn)行電力安全生產(chǎn)管理模式的缺陷，解釋了人員責(zé)任性事故難以避免的原因，并針對安全工作壓力傳遞不到位和監(jiān)督缺失，提出廢除終身制、安全管理法制化和第三方依法監(jiān)督的新型管理模式。有了簡單明確的具有法律效力的安全行為準(zhǔn)則，有了獨立的第三方依法監(jiān)督，習(xí)慣性違章可以杜絕，人員責(zé)任性事故不難排除。

[1]王雨涵.電力安全管理科學(xué)的演變.電力安全技術(shù).2005-08-25.

[2]姜紹俊.電力安全管理要以人為本.中國電力企業(yè)管理.2004-08-10.